黑政辦規〔2021〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知








黑政辦規〔2021〕3號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號），更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現提出以下措施：

一、持續提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。健全部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。優(yōu)化省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺審批流程，加快與相關(guān)審批系統互聯(lián)互通、數據共享，實(shí)現批復文件等在線(xiàn)打印。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）、哈爾濱新區實(shí)施項目前期“辦好一件事”改革試點(diǎn)，實(shí)行項目單位對項目可行性研究、用地預審、選址和評價(jià)評估等事項編報一套材料，政府部門(mén)統一受理、同步審批、統一反饋，加快項目落地。（省發(fā)改委牽頭，省住建廳、省自然資源廳等中省直有關(guān)單位和地方各級政府、哈爾濱新區管委會(huì )按職責分工負責。以下均需地方各級政府落實(shí)，不再列出）

（二）加快推進(jìn)區域評估和“標準地”出讓。逐步在綜合保稅區、自貿試驗區、哈爾濱新區、省級以上各類(lèi)園區和其他有條件的區域推行區域評估和新增工業(yè)用地“標準地”出讓。各類(lèi)園區所在地政府要做好“標準地”出讓區域評估、“五通一平”等前期工作并抓緊實(shí)施。（省自然資源廳牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率。推行“承諾即開(kāi)工”改革和工程建設項目分級分類(lèi)管理，在確保安全前提下，對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。（省住建廳、省自然資源廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批。推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入線(xiàn)上平臺，公開(kāi)辦理標準和費用。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、省應急管理廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（五）抓緊統籌各類(lèi)空間性規劃。積極推進(jìn)各類(lèi)空間規劃編制，加強各類(lèi)相關(guān)規劃數據銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。運用統一測繪技術(shù)標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記各階段，實(shí)現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省自然資源廳牽頭，省住建廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（六）持續降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域，集中清理在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件，制定行業(yè)清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時(shí)限。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省住建廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（七）放寬醫療機構準入管理。鼓勵社會(huì )力量投資醫療服務(wù)業(yè)，對社會(huì )辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。按照國家部署，對診所設置、診所執業(yè)實(shí)行備案管理，擴大醫療服務(wù)供給。（省衛生健康委負責）

（八）優(yōu)化藥店開(kāi)設審批，對申請開(kāi)辦只經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)取消藥品零售企業(yè)籌建審批。（省藥監局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（九）通過(guò)在線(xiàn)審批等方式簡(jiǎn)化跨地區巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）

（十）做好重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限下放的承接和實(shí)施，完善省級發(fā)證程序、許可文書(shū)制作和相關(guān)規定。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十一）加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)交易在線(xiàn)辦理。取消對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)登記注冊地設置的不合理規定，在具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)和二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)優(yōu)先設立登記服務(wù)站，簡(jiǎn)化二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購入機動(dòng)車(chē)交易登記手續。按照新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅車(chē)型目錄和享受車(chē)船稅減免優(yōu)惠的車(chē)型目錄，落實(shí)稅收減免政策，實(shí)行車(chē)船稅申報、繳稅、開(kāi)具電子完稅憑證等全流程“線(xiàn)上辦”。（省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（十二）開(kāi)展“一照多址”改革。簡(jiǎn)化設立分支機構登記手續，企業(yè)在其住所所屬縣（市、區）增設不需前置許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可不辦理分支機構設立登記手續，但應申請備案登記，由登記機關(guān)在營(yíng)業(yè)執照上加注經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十三）在確保食品安全前提下，鼓勵合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）改為備案。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十四）簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)（三級、四級、暫定級）核定條件，全面實(shí)行資質(zhì)核定電子化評審。（省住建廳負責）

（十五）指導各地合理制定并公布商戶(hù)牌匾、照明設施等標準，對戶(hù)外牌匾探索實(shí)行備案制管理。（省住建廳負責）

（十六）鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶(hù)收取的平臺傭金等服務(wù)費和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費。（省市場(chǎng)監管局、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（十七）在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，除發(fā)生變更工藝、技術(shù)、設備、材料或改擴建等可能導致職業(yè)病危害因素變化外，對職業(yè)病危害一般的用人單位職業(yè)病危害因素檢測，由一年一次改為三年一次。（省衛生健康委負責）

（十八）嚴格執行涉企保證金清單制管理，取消各類(lèi)違規設立的保證金。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現金形式代替現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。（省住建廳、省財政廳、省工信廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（十九）推行進(jìn)出口貨物“提前申報”。企業(yè)提前辦理申報手續，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所后即辦理貨物查驗、放行手續。（哈爾濱海關(guān)負責）

（二十）優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報”通關(guān)模式。企業(yè)進(jìn)行“概要申報”且海關(guān)完成風(fēng)險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。推行查驗作業(yè)全程監控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關(guān)時(shí)間簡(jiǎn)單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十一）拓展國際貿易單一窗口功能。加快單一窗口功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展，在中國（黑龍江）國際貿易單一窗口網(wǎng)站和口岸公示收費標準、通關(guān)流程、物流作業(yè)時(shí)限和監督舉報電話(huà)，并提供在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節涉及的監管證件全部實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)在線(xiàn)繳費、自主打印證件。推行減免稅審批無(wú)紙化，全面實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。加快推進(jìn)涵蓋跨境電商公共服務(wù)平臺、口岸通關(guān)大數據平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設。（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省交通運輸廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十二）支持外貿企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。搭建“龍江云展會(huì )”平臺，為我省外貿企業(yè)提供產(chǎn)品展示、品牌推廣、貿易磋商在線(xiàn)交易的高效載體。推行以外貿企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內標準的產(chǎn)品，允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書(shū)面承諾后直接上市銷(xiāo)售。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻

（二十三）推動(dòng)取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，將相關(guān)考試培訓內容納入相應等級機動(dòng)車(chē)駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書(shū)和機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（省交通運輸廳、省人社廳按職責分工負責）

（二十四）落實(shí)執業(yè)獸醫資格考試改革政策，便利獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報名參加考試。（省農業(yè)農村廳、省人社廳按職責分工負責）

（二十五）加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結果互認，切實(shí)減輕求職者負擔。（省人社廳牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十六）建設我省職稱(chēng)查詢(xún)網(wǎng)絡(luò )平臺，2021年6月底前實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區在線(xiàn)核驗。（省人社廳負責）

（二十七）引導有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調劑提高人力資源配置效率。（省人社廳負責）

（二十八）規范失業(yè)保險轉移辦理流程，簡(jiǎn)化省內轉移業(yè)務(wù)和申領(lǐng)程序，方便快捷申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。（省人社廳負責）

（二十九）落實(shí)屬地管理責任，指導各地合理設定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，促進(jìn)靈活就業(yè)人員積極就業(yè)。（省住建廳負責）

（三十）放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，建設互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點(diǎn)，對線(xiàn)上線(xiàn)下醫療服務(wù)實(shí)行一致的醫保支付政策。（省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）

（三十一）支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)駕駛測試和示范應用。督促封閉場(chǎng)地向社會(huì )公開(kāi)測試服務(wù)項目及收費標準，推動(dòng)實(shí)現測試結果通用互認。簡(jiǎn)化測試通知書(shū)申領(lǐng)及異地換發(fā)手續，對測試通知書(shū)到期但車(chē)輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復測試、直接延長(cháng)期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場(chǎng)、港口、園區等區域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用。（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（三十二）增加新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景等供給。通過(guò)搭建供需對接平臺等，為新技術(shù)、新產(chǎn)品在醫療、教育、養老、交通、城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域拓展更多應用場(chǎng)景。（省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十三）建立健全政府及公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享規則，推動(dòng)公共交通、路政管理、醫療衛生、養老、供電、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數據共享并逐步實(shí)現有序開(kāi)放。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，省交通運輸廳、省衛生健康委、省民政廳、省電力公司、省通信管理局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十四）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管。省直各執法部門(mén)要制定本部門(mén)、本系統的“免罰清單”和“輕罰清單”并向社會(huì )公布，推廣運用非強制性手段，依法慎用強制措施，嚴禁簡(jiǎn)單封殺。（省直有關(guān)單位按職責分工負責）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（三十五）提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。深化企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)上“一表填報”、一次實(shí)名驗證，線(xiàn)下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領(lǐng)即時(shí)辦結，免費向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。在稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加大電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章應用。（省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十六）探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十七）持續提升納稅服務(wù)水平。鞏固和拓展減稅降費政策成效。全面推行網(wǎng)上申報“一表集成”和稅務(wù)文書(shū)電子送達，推廣電子發(fā)票，積極推進(jìn)“無(wú)紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上辦理。對符合條件的納稅人實(shí)行增值稅減免申報即享受。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門(mén)數據共享，加快出口退稅進(jìn)度，推行無(wú)紙化單證備案。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大涉稅資料事前報送改為留存備查范圍。（省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責）

（三十八）積極推廣“信易貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵銀行提前主動(dòng)對接企業(yè)續貸需求，引導金融機構加大對中小企業(yè)解困、穩崗融資需求的支持力度。2021年底前，各市地要設立由政府牽頭，金融機構和市場(chǎng)主體共同參與、共擔風(fēng)險的“信易貸”風(fēng)險緩釋基金，引導更多中小微企業(yè)和金融機構入駐“信易貸”服務(wù)平臺，持續提高信用貸款在銀行貸款中的規模和比例。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦”“當日辦”。（省地方金融監管局、黑龍江銀保監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省營(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十九）持續提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。聚焦減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減費用，加快推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“網(wǎng)上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺要設置“跨省通辦”專(zhuān)區，配備相應的設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和園區。2021年底前基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制

（四十）建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點(diǎn)，建立對重大政策開(kāi)展事前、事后評估的長(cháng)效機制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實(shí)管用。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四十一）建立常態(tài)化政企溝通機制。落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，全面推行投資項目服務(wù)專(zhuān)班和首席服務(wù)員機制，加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化聯(lián)系，及時(shí)回應、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和訴求。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）2021年6月底前，搭建全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報案件辦理系統，實(shí)現“一張網(wǎng)”訴求受理、分級辦理。（省營(yíng)商環(huán)境局負責）

（四十二）抓好惠企政策兌現。各地、各部門(mén)要梳理公布惠企政策清單和服務(wù)指南，列明責任單位、責任人、聯(lián)系電話(huà)并動(dòng)態(tài)更新，方便企業(yè)群眾咨詢(xún)，實(shí)現政策兌現“落實(shí)到人”，對新出臺的惠企政策要在10個(gè)工作日內發(fā)布解讀，在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政企通”專(zhuān)欄集中公布，并根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送。建設全省投資項目服務(wù)保障平臺，定制推送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，為企業(yè)提供“所供即所想”服務(wù)。大力推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申請程序，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四十三）健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和監測機制。組織開(kāi)展年度市地營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，并逐步向縣（市、區）延伸，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境年度監測，深入了解市場(chǎng)主體和群眾對營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度和變化感知度，檢驗優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效。（省營(yíng)商環(huán)境局負責）




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年2月4日

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