黑政辦規〔2017〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》










黑政辦規〔2017〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林火災應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2013年5月10日印發(fā)的《黑龍江省森林火災應急預案》（黑政辦函〔2013〕19號）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月14日

黑龍江省森林火災應急預案

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機構

2.2撲火指揮

2.3專(zhuān)家組

3預警、監測和信息報告

3.1火險預測預報

3.2預警

3.3林火監測

3.4信息報告

4應急響應

4.1分級響應

4.2響應措施

4.3省級層面應對工作

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.2撲火原則

5.3供給原則

5.4撲救措施

5.5高?；痣U區撲火作戰方案

5.6高保護價(jià)值森林與重要設施目標保護方案

5.7人工增雨方案

6后期處置

6.1火災評估

6.2災民安置及災后重建

6.3工作總結

6.4獎勵與責任追究

7綜合保障

7.1撲火前線(xiàn)指揮保障

7.2火場(chǎng)應急通信保障

7.3儲備物資保障

7.4資金保障

7.5技術(shù)保障

7.6培訓演練

8附則

8.1預案管理與更新

8.2高?；痣U區

8.3高保護價(jià)值森林

8.4重要設施目標

8.5獎勵與責任追究

8.6應急支持保障部門(mén)的職責任務(wù)

8.7預案解釋

8.8預案生效時(shí)間

1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，規范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)。切實(shí)做好森林大火的撲救工作，在組織指揮撲救森林大火時(shí)，反應及時(shí)、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國家《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合《黑龍江省撲救森林火災前線(xiàn)指揮部工作規范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省轄區內發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4工作原則

1.4.1在省政府應急委員會(huì )領(lǐng)導下，省政府森林草原防火指揮部負責制定本預案和組織實(shí)施，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實(shí)各項責任制。

1.4.2本預案涉及的省政府相關(guān)部門(mén)，應根據本部門(mén)在森林防火工作中應履行的職責，落實(shí)各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置特大森林火災時(shí)作出快速應急反應。

1.4.3在處置森林火災時(shí)，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.4各級政府和森林經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.5森林火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級政府行政首長(cháng)負責制，森林火災發(fā)生后，地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。省政府是應對本行政區域特別重大森林火災的主體，根據森林火災應對工作的需要，適時(shí)請求國家給予必要的協(xié)調和支持。

1.5災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災，災害分級標準按照國家《森林防火條例》執行。

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機構

2.1.1在省政府統一領(lǐng)導下，省政府森林草原防火指揮部負責組織、協(xié)調和指導全省森林防火工作。省政府森林草原防火指揮部森林防火辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省森林防火辦公室）設在省林業(yè)廳，承擔指揮部日常工作。

2.1.2縣級以上政府、省森工總局、農墾總局、東北林業(yè)大學(xué)設立森林防火指揮機構，分別負責組織、協(xié)調和指導本行政區域、管轄區森林防火和火災撲救工作。

2.1.3預案啟動(dòng)后，省政府森林草原防火指揮部承擔應急處置特別重大森林火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)保障部門(mén)應快速響應，按職責分工，配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

2.2撲火指揮

2.2.1森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮?？缧姓^、施業(yè)區界的森林火災撲救工作，由相關(guān)縣級以上森林防火指揮機構分別指揮，必要時(shí)根據聯(lián)防機制由區域聯(lián)防指揮部統一協(xié)調指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災撲救工作，由相關(guān)省級森林防火指揮機構分別指揮。

2.2.2各級森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場(chǎng)適當位置成立前線(xiàn)指揮部。必要時(shí)，省政府森林草原防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場(chǎng)第一線(xiàn)，成立撲火前線(xiàn)總指揮部，設立相應的火場(chǎng)應急工作組。

省政府森林草原防火指揮部撲火前線(xiàn)總指揮：副省長(cháng)

副總指揮：省政府森林草原防火指揮部副總指揮和當地政府森林草原防火指揮部主要領(lǐng)導

調度指揮組組長(cháng)：省政府森林草原防火指揮部專(zhuān)職副總指揮

綜合保障組組長(cháng)：省政府森林草原防火指揮部副總指揮

財務(wù)保障組組長(cháng)：省財政廳副廳長(cháng)

2.2.3武警森林部隊執行森林火災撲救任務(wù)，接受火災發(fā)生地縣級以上森林防火指揮機構的指揮；執行跨區域支援森林火災撲救任務(wù)的，接受省政府森林草原防火指揮部的統一指揮。

2.2.4軍隊執行森林火災撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規定，接受前線(xiàn)指揮部的統一指揮。

2.2.5為保障跨區支援撲火工作的調度和協(xié)調順暢，必要時(shí)，武警黑龍江省森林總隊、省武警總隊、省軍區應指派聯(lián)絡(luò )員到省森林防火辦公室24小時(shí)值班，承辦協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作。

2.3專(zhuān)家組

森林防火指揮機構根據需要設立專(zhuān)家組，對森林火災應對工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。

3預警、監測和信息報告

3.1火險預測預報

依據省氣象局天氣預報、氣候預測及火險氣象等級預報，省森林防火辦公室分析森林火險形勢，及時(shí)向全省發(fā)布火險形勢宏觀(guān)預測報告；省氣象局制作全省24小時(shí)森林火險天氣預報，在黑龍江電視臺的天氣預報等欄目中向全省發(fā)布。

3.2預警

預警分級、預警發(fā)布、預警響應按照《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》執行。

3.3林火監測

省森林防火辦公室利用衛星林火監測系統，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛星熱點(diǎn)監測圖及監測報告；森林火災發(fā)生地利用巡護飛機、瞭望臺等、由巡護人員密切監視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.4信息報告

3.4.1地方各級森林防火指揮機構要及時(shí)、準確、規范報告森林火災信息，及時(shí)通報受到威脅地區的有關(guān)單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。

3.4.2省森林防火辦公室收到火情信息，及時(shí)報告省委辦公廳總值班室、省政府總值班室、國家森林防火指揮部辦公室和省政府森林草原防火指揮部總指揮及有關(guān)副總指揮。

4應急響應

4.1分級響應

根據森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林防火指揮機構第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；高?；痣U區發(fā)生危險性較大森林火災或初判發(fā)生重大森林火災，由市級森林防火指揮機構負責指揮；初判發(fā)生特別重大森林火災，由省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時(shí)，可對指揮層級進(jìn)行調整。

4.2響應措施

森林火災發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門(mén)根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1撲救火災

當地政府應立即就近組織森林消防專(zhuān)業(yè)隊、森林消防半專(zhuān)業(yè)隊和武警森林部隊趕赴現場(chǎng)處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責任?，F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林火災的具體措施和規范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救方案”條款和《黑龍江省撲救森林火災前線(xiàn)指揮部工作規范》執行。

4.2.2轉移安置人員

當居民點(diǎn)、人員密集區受到森林火災威脅時(shí)，及時(shí)搞清林區受威脅村屯、林場(chǎng)及重要設施分布情況，及時(shí)采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。

4.2.4善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。

4.2.5保護重要目標

當林區內和靠近林緣的重要設施目標和高保護價(jià)值森林受到火災威脅時(shí)，迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍，通過(guò)開(kāi)設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6維護社會(huì )治安

加強受火災影響區域的社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏，維護社會(huì )穩定。

4.2.7發(fā)布信息

通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8火場(chǎng)清理

森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足夠人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9應急結束

在森林火災全部撲滅、火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，省政府森林草原防火指揮部宣布應急結束，并函告有關(guān)方面。

4.3省級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況，依據國家層面的應對工作動(dòng)態(tài)，結合本省實(shí)際，設定省級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應等級。

4.3.1Ⅳ級響應

4.3.1.1啟動(dòng)條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，當日尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，當日尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時(shí)發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部啟動(dòng)Ⅳ級響應。

4.3.1.2響應措施

（1）省森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協(xié)調相鄰地區派出專(zhuān)業(yè)森林消防隊進(jìn)行支援。

（3）發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2Ⅲ級響應

4.3.2.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災；

（3）高?；痣U區發(fā)生危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應。

4.3.2.2響應措施

（1）省森林防火辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調、指導火災撲救工作。

（2）調派跨區增援撲火力量和支援森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）省氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，擇機實(shí)施人工降雨作業(yè)。

4.3.3Ⅱ級響應

4.3.3.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，48小時(shí)未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時(shí)，省森林防火辦公室向總指揮報告情況并建議啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）省政府森林草原防火指揮部領(lǐng)導靠前指揮，總指揮將率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場(chǎng)第一線(xiàn)，成立撲火前線(xiàn)總指揮部。

（2）按照跨區支援撲火方案，及時(shí)組織調動(dòng)武警森林部隊、森林消防專(zhuān)業(yè)隊和駐軍、武警內衛和公安消防部隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。

（3）配合國家森林防火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應工作。

4.3.4Ⅰ級響應

4.3.4.1啟動(dòng)條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過(guò)火面積超過(guò)1萬(wàn)公頃；

（2）國土安全和社會(huì )穩定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng )，經(jīng)濟損失特別巨大；

（3）省級政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。

符合上述條件之一時(shí)，省政府森林草原防火指揮部向省委、省政府報告火情，并建議啟動(dòng)Ｉ級響應。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。

4.3.4.2響應措施

（1）根據實(shí)際需要，請求國家調派專(zhuān)業(yè)力量和飛機施行跨省區域支援撲火。并統一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù)。

（2）根據國家森林防火指揮部設立的工作組情況，落實(shí)相應的保障工作。

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.1.1堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林火災一般由火災發(fā)生地政府森林防火指揮部統一組織和指揮，當地主要領(lǐng)導任撲火前線(xiàn)指揮部總指揮，其他領(lǐng)導任各分前線(xiàn)指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線(xiàn)指揮部的統一指揮。根據火場(chǎng)情況劃分戰區后，各分指揮部按照前線(xiàn)指揮部的統一部署可以全權負責本戰區的組織指揮。武警森林部隊在執行滅火任務(wù)時(shí)，要有一名領(lǐng)導參加火災發(fā)生地各級撲火前線(xiàn)指揮部，具體負責部隊的組織指揮工作。

5.1.2省政府設立撲火前線(xiàn)總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調動(dòng)和調撥，必須由省政府撲火前線(xiàn)總指揮部給有關(guān)應急支持保障部門(mén)正式下達命令，省森林防火辦公室協(xié)調調度。

5.1.3撲救森林大火時(shí)，只調動(dòng)武警森林部隊、森林消防專(zhuān)業(yè)隊、省級撲火預備隊等機動(dòng)增援力量。必要時(shí)再動(dòng)員當地具有撲火常識且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的林區職工、機關(guān)干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量，協(xié)助清理火場(chǎng)、看守火場(chǎng)和后勤保障工作。

5.2撲火原則

5.2.1以人為本原則。保證人員安全，既要避免林區群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

5.2.2科學(xué)撲救原則。撲火前線(xiàn)指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況，全面準確地對火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場(chǎng)后，集中力量突擊撲滅明火點(diǎn)，分段徹底清理和看守火場(chǎng)。

5.2.3合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專(zhuān)業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓練或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔。

5.2.4落實(shí)責任原則。要派出火場(chǎng)督查組，用ＧＰＳ系統為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實(shí)撲救、清理、看守責任。

5.3供給原則

各種森林消防車(chē)輛在執行森林火災撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全前提下，不受行駛路線(xiàn)、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車(chē)輛以及行人應當讓行；執行撲救森林火災任務(wù)的各種森林消防車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費?？巛爡^執行撲火任務(wù)的森林火災撲救隊伍，由上一級森林防火指揮機構協(xié)調調度，自帶撲火裝備以及3天給養，后續給養由火災發(fā)生地縣級以上政府負責。

5.4撲救措施

5.4.1撲火力量組織與動(dòng)員

發(fā)生火情后，火災的組織撲救應當以森林消防專(zhuān)業(yè)隊、森林消防半專(zhuān)業(yè)隊、武警森林部隊為主要力量，以駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為補充，必要時(shí)可動(dòng)員當地具有撲火常識且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的林區職工、機關(guān)干部和群眾等力量參加撲救工作。

5.4.2機動(dòng)增援撲火力量

根據全省武警森林部隊和森林消防專(zhuān)業(yè)隊的布防情況和機動(dòng)能力，共組織機動(dòng)增援撲火隊伍253支19015人，其中武警森林部隊6個(gè)支隊3900人、森林消防專(zhuān)業(yè)隊74個(gè)大隊5000人、森林撲火預備隊173支10115人。

跨區支援撲火力量的調動(dòng)，首先調動(dòng)武警森林部隊，其次分兩個(gè)梯隊調動(dòng)森林消防專(zhuān)業(yè)隊，必要時(shí)再組織駐軍、武警內衛和公安消防部隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。

具體的跨區支援兵力編成方案如下：

（1）武警森林部隊。

武警黑龍江省森林總隊：6個(gè)支隊3900人。

（2）森林消防專(zhuān)業(yè)隊。

大興安嶺地區森林消防專(zhuān)業(yè)隊：5個(gè)大隊1000人。

黑河市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：9個(gè)大隊1000人。

伊春市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：18個(gè)大隊1000人。

哈爾濱市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：11個(gè)大隊500人。

牡丹江市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：11個(gè)大隊500人。

省森工總局（三江管局）森林消防專(zhuān)業(yè)隊：20個(gè)大隊1000人。

（3）撲火預備隊。

省武警總隊森林撲火預備隊：13支3000人。

省公安消防總隊森林撲火預備隊：13支500人。

省軍區森林撲火預備隊：147支6615人。

5.4.3裝備調配

根據火場(chǎng)態(tài)勢和實(shí)際需要，依據全省跨區支援機動(dòng)撲火隊伍攜行裝備情況及預備調用特種車(chē)輛及大型機械分布情況，進(jìn)行科學(xué)有效地調配。

5.4.4飛機調配

撲火期間的飛機調度和航行保障，按照國家林業(yè)局北方航空護林總站制定的應急預案規定執行。全省跨區調動(dòng)直升飛機支援計劃，應按照各航站駐防直升機的配備情況進(jìn)行合理調配。

5.4.5跨區支援撲火的隊伍全部采取摩托化行軍的方式開(kāi)赴火場(chǎng)，根據省政府森林草原防火指揮部的命令，按時(shí)限到達指定位置。特殊情況下，由哈爾濱鐵路局負責落實(shí)撲火專(zhuān)列，通過(guò)鐵路輸送。極特殊情況下，請求民航部門(mén)支持實(shí)施空運。

5.4.6武警森林部隊、武警內衛部隊、解放軍部隊等需要采用鐵路專(zhuān)列運輸方式時(shí)，應執行鐵路軍事運輸規程，由武警黑龍江省森林總隊、省武警總隊、省軍區分別直接向駐哈爾濱鐵路局軍事代表辦事處提報軍列計劃申請。

5.5高?；痣U區撲火作戰方案

5.5.1根據調查，我省高?；痣U區的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠林區，森林集中連片分布，區域面積在200平方公里以上，面積大的超過(guò)5000平方公里。全省森林火災高?；痣U區共有49處，其中大興安嶺地區10處、黑河市9處、伊春市12處、牡丹江市2處、松花江林管局8處、合江林管局5處、牡丹江林管局2處，林口、勃利、樺南三縣毗鄰區域1處。

5.5.2在撲火指揮過(guò)程中，應通過(guò)空中偵察，全面掌握火場(chǎng)外圍火線(xiàn)位置和周?chē)匦?、地貌和社?huì )環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場(chǎng)的戰略方案。其次，根據森林類(lèi)型、天氣情況和火行為特點(diǎn)，分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢規律，部署直接滅火圍打的防線(xiàn)，選擇時(shí)機撲滅明火。

5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或者火場(chǎng)有大范圍失控的危險時(shí)，應選擇依托位置果斷采取“以火功火”的手段，組織專(zhuān)業(yè)隊伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶。

5.5.4針對每個(gè)高?；痣U區的情況，市、縣兩級應制定針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統、阻隔系統、滅火資源等基礎信息；標注直接滅火圍打防線(xiàn)部署方案；標注間接圍控火場(chǎng)戰略方案。省森林防火辦公室匯總和審核各地的撲火預案，進(jìn)行存檔備案，供應急處置火情和撲火指揮時(shí)隨時(shí)調閱。

5.6高保護價(jià)值森林與重要設施目標保護方案

5.6.1根據調查，全省高保護價(jià)值森林共有409處、重要設施目標432處。

5.6.2高保護價(jià)值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時(shí)，主要采取開(kāi)設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實(shí)施保護。

5.6.3油庫、液化氣站、加油站、供電線(xiàn)路、重要倉庫、射擊場(chǎng)、炸藥庫、變電所等重要設施目標周?chē)鷳遍_(kāi)設的阻隔帶必須達到200米寬，必要時(shí)應果斷采取“以火功火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

5.7人工增雨方案

省政府森林草原防火指揮部及時(shí)向省氣象局通報火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢等信息，省氣象局及時(shí)啟動(dòng)應急響應預案，必要時(shí)應向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監測設備的相關(guān)服務(wù)人員，適時(shí)組織開(kāi)展人工增雨作業(yè)，包括高炮作業(yè)、火箭作業(yè)和飛機作業(yè)。

6后期處置

6.1火災評估

省森林防火預警監測信息中心利用航空和衛星林火監測系統對衛星云圖反映的熱點(diǎn)像素初步評估火場(chǎng)面積，委托森林資源調查設計部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調查，確定森林資源損失情況。

6.2災民安置及災后重建

省森林火災發(fā)生地政府根據有關(guān)規定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時(shí)醫治，并盡快保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

6.3工作總結

撲火工作結束后，森林火災發(fā)生地所在市（地）森林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面總結，重點(diǎn)總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施，并將總結材料按照要求時(shí)限報送省政府森林草原防火指揮部。省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災突發(fā)事件調查報告上報國家林業(yè)局和省委、省政府。

6.4獎勵與責任追究

根據有關(guān)規定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位給予處罰，并對相關(guān)人員追究責任。對因預防和撲救森林火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規定給予醫療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規定辦理。

7綜合保障

7.1撲火前線(xiàn)指揮保障

撲救森林火災時(shí)，省政府森林草原防火指揮部的撲火前線(xiàn)總指揮部應根據火場(chǎng)地理位置，依托林場(chǎng)、鄉鎮、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場(chǎng)所?？h級森林防火指揮部應提供基本保障，包括：標繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像；提供通信設施和網(wǎng)絡(luò )辦公保障；提供向導、通信人員、撲火指揮圖、ＧＰＳ等人員和裝備；保障指揮員食宿。

7.2火場(chǎng)應急通信保障

跨區支援撲火隊伍必須攜行火場(chǎng)應急通信保障車(chē)，充分利用當地的森林防火通信網(wǎng)絡(luò )和火場(chǎng)應急通信保障體系，向撲火前線(xiàn)指揮部報到時(shí)領(lǐng)取通信呼號和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò )文件，設置對講機撲火頻率和信道，及時(shí)加入當地撲火前線(xiàn)指揮部的通信指揮系統。

撲火指揮需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )保障時(shí)，由省通信管理局負責協(xié)調組織通信企業(yè)應急通信保障。

7.3儲備物資保障

7.3.1地方政府根據本地森林防火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備。

7.3.2應急食品、藥品及其他后勤物資，由當地政府統一組織協(xié)調提供保障。

7.4資金保障

縣級以上政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將由政府承擔的森林防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，保障森林防火所需支出。經(jīng)省政府森林草原防火指揮部協(xié)調撲火救災工作中發(fā)生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛星通信、醫療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用。由火災發(fā)生地市縣政府承擔。

7.5技術(shù)保障

各級氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預報、高火險警報（與森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；省測繪地理信息局為撲火工作提供火場(chǎng)周邊的地理信息成果及技術(shù)服務(wù)；東北林業(yè)大學(xué)和森林防火科研機構的森林防火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現場(chǎng)指導；省森林防火辦公室建立森林防火專(zhuān)家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域的能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專(zhuān)家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.6培訓演練

各級森林防火指揮部有計劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術(shù)和安全知識的培訓，加強實(shí)戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時(shí)，對林區應急分隊進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8附則

8.1預案管理與更新

預案實(shí)施后，省森林防火辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。市縣政府和中省直有關(guān)部門(mén)結合當地實(shí)際，制定本地、本部門(mén)的森林火災應急預案。

8.2高?；痣U區

高?；痣U區是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火，具備形成特別重大森林火災自然條件的區域。該區域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內外可燃物載量大，周?chē)韪粝到y比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區，撲火隊伍短時(shí)間內到達和控制火場(chǎng)的條件有限，首次撲救成功率較低，火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。

8.3高保護價(jià)值森林

根據《黑龍江省高保護價(jià)值森林判定技術(shù)方案》判定的高保護價(jià)值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀(guān)價(jià)值而具有顯著(zhù)和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價(jià)值的森林。共分為六個(gè)級別的高保護價(jià)值森林，每個(gè)級別又具體分成幾種類(lèi)型的森林，如：自然保護區、原始林區、母樹(shù)林、自然與文化遺址等。

8.4重要設施目標

重要設施目標是指林區內和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉庫、供變電站、油氣管線(xiàn)的地面設施等。

8.5獎勵與責任追究

獎勵與責任追究工作按照國家《森林防火條例》《黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災事故行政責任追究的規定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》等國家和省的有關(guān)規定執行。

8.6應急支持保障部門(mén)的職責任務(wù)

省政府森林草原防火指揮部各成員單位和省政府應急辦、省外辦為應急支持保障部門(mén)。

各部門(mén)接到省政府森林草原防火指揮部森林火災情況告知函后，應按照預案立即行動(dòng)，積極配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲救工作，并將行動(dòng)情況及時(shí)向省政府森林草原防火指揮部報告。具體包括：

（1）武警黑龍江省森林總隊：按照省政府森林草原指揮部命令，根據有關(guān)規定調動(dòng)部隊組織撲救。

（2）省公安消防總隊：組織城市消防部門(mén)在撲火前線(xiàn)指揮部的統一領(lǐng)導下參加火災撲救工作。

（3）省軍區：根據增援請求，協(xié)調派遣軍隊和民兵參加撲救工作。

（4）省財政廳：負責落實(shí)省級森林防火所需經(jīng)費，督查市縣政府落實(shí)本級森林防火所需支出。

（5）省交通運輸廳：協(xié)助森林防火部門(mén)制發(fā)森林消防車(chē)輛路橋免費通行證，通知路橋收費站開(kāi)設綠色通道，快速放行撲火救災車(chē)輛。

（6）哈爾濱鐵路局：落實(shí)鐵路運輸車(chē)輛計劃，確保撲火物資和增援人員快速運輸。

（7）省氣象局：及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預報和天氣實(shí)況，適時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，做好火險氣象等級預報，與省政府森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布高火險警報。

（8）省衛生計生委：負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。

（9）省民政廳：協(xié)調受災人員基本生活保障工作事宜。

（10）省公安廳：負責災區治安管理、安全保衛、火場(chǎng)交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進(jìn)行。

（11）省委宣傳部：按照《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》的相關(guān)規定，統一協(xié)調組建新聞報道應急協(xié)調指揮機構，負責新聞報道的協(xié)調組織工作。

（12）省新聞出版廣電局、黑龍江日報報業(yè)集團：無(wú)償開(kāi)展森林火災預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，按照有關(guān)規定及時(shí)做好撲火救災工作的宣傳報道工作。

（13）民航黑龍江監管局、中國航空油料有限公司黑龍江分公司、民航東北空中交通管理局黑龍江分局：協(xié)調航空護林飛機飛行保障、油料保障和空中指揮工作。

（14）省通信管理局：組織協(xié)調應急通信保障和損毀通信恢復工作。

（15）省監察廳：牽頭組織對重、特大森林火災事故的調查及責任追究。

（16）省發(fā)改委：指導地方開(kāi)展森林防火基礎設施建設前期及相關(guān)推進(jìn)工作。

（17）省外辦：負責牽頭處理邊境地區發(fā)生重、特大森林火災引起的涉外事宜。

（18）省旅游發(fā)展委：配合有關(guān)部門(mén)，指導林區Ａ級景區做好森林火災預防和發(fā)生森林火災后的緊急避險工作。

（19）省武警總隊：根據省政府森林草原防火指揮部命令，出動(dòng)隊伍支援撲火救災工作。

（20）省測繪地信局：編制和提供撲火指揮用地形圖、地理信息、電子沙盤(pán)指揮系統技術(shù)保障。

專(zhuān)家組組成人員

組 長(cháng)：邸學(xué)穎 東北林業(yè)大學(xué)教授

成 員：胡海清 東北林業(yè)大學(xué)教授

郭樹(shù)平 省林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科學(xué)研究所所長(cháng)

倪紅偉 省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所所長(cháng)

田樹(shù)新 省林業(yè)科學(xué)院森林保護研究所所長(cháng)

宋麗華 省氣候中心副主任

宋新春 武警黑龍江省森林總隊參謀長(cháng)

廖 軍 武警黑龍江省消防總隊滅火救援專(zhuān)家組成員

趙宏江 北方航空護林總站森防協(xié)調處處長(cháng)

郭黎利 哈爾濱工程大學(xué)信息與通信工程學(xué)院院長(cháng)

8.7預案解釋

本預案由省政府辦公廳負責解釋。

8.8預案生效時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省