黑政辦規〔2017〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕29號）精神，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規范發(fā)展，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全，按照我省《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃》相關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著(zhù)力構建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，滿(mǎn)足居民消費升級需要，促進(jìn)農民增收，保障食品消費安全。

（二）基本原則。

市場(chǎng)為主，政府引導。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。發(fā)揮政府部門(mén)在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

問(wèn)題導向，補齊短板。聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問(wèn)題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類(lèi)指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng )新驅動(dòng)，提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)利用現代信息手段，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準，規范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實(shí)現冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著(zhù)提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系

加強與國家相關(guān)部委的銜接和溝通，按照國家最新修改和制定的對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏運輸車(chē)輛溫度監測裝置新標準，結合我省實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，盡快推行。實(shí)施覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求（省衛生計生委、食品藥品監管局、農委、商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)等，集中開(kāi)展與國家標準、國際先進(jìn)標準的對標、修標和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動(dòng)。著(zhù)力引導企業(yè)采用我省特有團體標準體系（推薦性標準體系）組織生產(chǎn)。推動(dòng)建立以嚴格企業(yè)準入、強化運行監控、實(shí)行退出機制和第三方評價(jià)機制為核心的行業(yè)聯(lián)盟或合作平臺（省質(zhì)監局、商務(wù)廳、發(fā)改委、衛生計生委、工信委、郵政管理局負責）。針對重要管理環(huán)節研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時(shí)間要超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期6個(gè)月以上（省食品藥品監管局、農委負責）。組織開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實(shí)施（省商務(wù)廳、質(zhì)監局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責）。

三、完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮我省農業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，加快打造一批標準化“北菜南銷(xiāo)”蔬菜生產(chǎn)基地，在產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加快補齊農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。在重要物流節點(diǎn)和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等市建設區域性冷鏈物流園區項目，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系，鼓勵適應市場(chǎng)需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車(chē)等設施設備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施，鼓勵商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元（省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、農委、食品藥品監管局、郵政管理局按職責分工負責）。

四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新

大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運作規范、核心競爭力強的專(zhuān)業(yè)化規?；滏溛锪髌髽I(yè)。積極發(fā)揮我省龍頭企業(yè)作用，鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產(chǎn)能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎服務(wù)向增值服務(wù)延伸（省發(fā)改委、交通運輸廳、農委、商務(wù)廳、郵政管理局負責）。鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會(huì )化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，完善相關(guān)技術(shù)、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。推進(jìn)全省重要物流節點(diǎn)和大中型城市等一批綜合性物流園區項目建設（省發(fā)改委、商務(wù)廳、食品藥品監管局、郵政管理局負責）。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農業(yè)合作社等深度合作，為小型市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造條件（省發(fā)改委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社負責）。充分發(fā)揮鐵路長(cháng)距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優(yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持哈歐班列開(kāi)展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)（哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團、省交通運輸廳、發(fā)改委負責）。

五、提升冷鏈物流信息化水平

鼓勵企業(yè)加強衛星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應用，按照規范化標準化要求配備車(chē)輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄和控制系統，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統，按照冷鏈物流全程溫控和高時(shí)效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發(fā)布系統，逐步實(shí)現冷鏈物流全過(guò)程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車(chē)輛等資源，構建“產(chǎn)品＋冷鏈設施＋服務(wù)”信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。依托全省物流公共信息平臺構建冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進(jìn)區域間、政企間、企業(yè)間的數據交換和信息共享（省交通運輸廳、商務(wù)廳、農委、工信委負責）。

六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用

加強生鮮農產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應等基礎性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的科技基礎。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)的節能和蓄能設備（省科技廳、工信委負責）。加大科技創(chuàng )新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動(dòng)式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷(xiāo)售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)（省科技廳負責）。冷鏈物流企業(yè)要從正規廠(chǎng)商采購或租賃標準化、專(zhuān)業(yè)化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛，取締非法改裝的冷藏運輸車(chē)輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設施設備開(kāi)展認證。結合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)冷鏈物流設施和技術(shù)裝備標準化，提高冷藏運輸車(chē)輛專(zhuān)業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進(jìn)冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節以及不同交通方式間的有序銜接（省交通運輸廳、商務(wù)廳、工信委、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團按職責分工負責）。

七、加大行業(yè)監管力度

有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法律法規、強制性標準和操作規范，健全冷鏈物流監管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節重點(diǎn)監督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷(xiāo)售終端重點(diǎn)監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監督和不定期抽查。在冷藏運輸車(chē)輛進(jìn)入營(yíng)運市場(chǎng)、年度審驗等環(huán)節加強監督管理（省食品藥品監管局、質(zhì)監局、交通運輸廳、農委負責）。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)和信用評價(jià)體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標納入信用評價(jià)體系。各有關(guān)部門(mén)要根據監管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至黑龍江省信用信息共享交換平臺，通過(guò)“信用黑龍江”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）依法向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)。探索對嚴重違法失信的冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒（省交通運輸廳、商務(wù)廳、民政廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局、工商局、郵政管理局等按職責分工負責）。

八、創(chuàng )新管理體制機制

省直各有關(guān)部門(mén)要系統梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規定和政策法規，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規范運行的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化冷鏈物流企業(yè)登記服務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”登記制度改革。加快實(shí)現不同區域、不同領(lǐng)域之間管理規定的協(xié)調統一，加快建設開(kāi)放統一的全國性冷鏈物流市場(chǎng)。各級政府要加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)間信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌抓好涉及本區域的相關(guān)管理規定清理等工作。結合冷鏈產(chǎn)品特點(diǎn)，積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，優(yōu)化查驗流程，對因特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請，可以?xún)?yōu)先安排查驗，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現有監管方式，發(fā)揮大數據在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用，通過(guò)數據收集、分析和管理完善事中事后監管（各級政府，省發(fā)改委、交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)集團按職責分工負責）。

九、完善政策支持體系

要加強調查研究和政策協(xié)調銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量的認知度（省發(fā)改委、農委、商務(wù)廳、食品藥品監管局、衛生計生委負責）。拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng )新配套金融服務(wù)（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局負責）。大中型城市要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持（省國土資源廳、住建廳負責）。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農委負責）。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)（省物價(jià)監管局負責）。加強城市配送冷藏運輸車(chē)輛的標識管理（省交通運輸廳、商務(wù)廳負責）。指導完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧ㄊ」矎d、交通運輸廳、商務(wù)廳負責）。繼續執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策（省交通運輸廳、發(fā)改委負責）。對技術(shù)先進(jìn)、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區優(yōu)先考慮列入示范物流園區，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用（省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳負責）。推進(jìn)我省高校物流專(zhuān)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工作，創(chuàng )新物流專(zhuān)業(yè)人才培養模式。依托設有物流管理專(zhuān)業(yè)和物流工程專(zhuān)業(yè)的高校，加強冷鏈物流人才培養，發(fā)展職業(yè)教育和繼續教育，形成多層次的教育、培訓體系（省教育廳負責）。

十、加強組織領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩增長(cháng)、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。積極發(fā)揮省物流工作聯(lián)席會(huì )議作用，建立工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月7日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103710.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省