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湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例
(2007年7月28日湖南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)；2019年1月20日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰略，提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)揮高新技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，實(shí)現科教強省目標，根據《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和其他有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)高新技術(shù)，是指列入國家和省劃定的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，處于當代科學(xué)技術(shù)前沿，能夠對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重要影響并可較快轉化成新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級或者大幅度提高產(chǎn)品附加值的技術(shù)。
第三條 省人民政府應當制定全省高新技術(shù)發(fā)展規劃，優(yōu)化全省高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，統籌推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。
縣級以上人民政府應當加強對高新技術(shù)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將高新技術(shù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并在計劃實(shí)施、人才培養、資金投入等方面給予保障。
第四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)主管本行政區域內高新技術(shù)發(fā)展工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好促進(jìn)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。
第五條 縣級以上人民政府應當加大科技經(jīng)費投入，將財政科技投入列入預算保障重點(diǎn)，確保只增不減，并優(yōu)先用于高新技術(shù)發(fā)展。
縣級以上人民政府應當整合本級有關(guān)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的財政性資金，完善投入機制，堅持統籌使用，分項管理，并建立績(jì)效評價(jià)制度，提高資金使用效益。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)，應當支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權服務(wù)、創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構的發(fā)展，建立和推行政府購買(mǎi)科技公共服務(wù)制度。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)的應用工作，建立風(fēng)險補償機制，采用首購、訂購等方式進(jìn)行采購。
政府采購管理機構應當優(yōu)先將企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品列入政府采購目錄。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)，應當建立科研誠信檔案和科研誠信信息共享機制，完善監督機制，加大對嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。
公民、法人和其他組織在申請政府設立的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，申報高新技術(shù)企業(yè)以及申請享受各種創(chuàng )新扶持政策時(shí)，應當誠實(shí)守信，提供真實(shí)可靠的數據、資料和信息。
第九條 縣級以上人民政府應當建立促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的績(jì)效考核制度。對在促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化
第十條 省人民政府應當定期發(fā)布高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南。
鼓勵和支持以市場(chǎng)為導向的高新技術(shù)研發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。
第十一條 縣級以上人民政府應當制定并組織實(shí)施本行政區域高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計劃。
支持高等院校、科研機構和企業(yè)加強高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作。
第十二條 縣級以上人民政府應當構建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術(shù)創(chuàng )新體系，加大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和重大科技成果的轉化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)立項、用地、技術(shù)改造、投資融資等方面制定優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)發(fā)展。
第十四條 省和設區的市、自治州人民政府應當設立高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資扶持資金，為企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)所需的信用貸款、信用保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、創(chuàng )業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償。
縣級以上人民政府根據財力情況，可以安排一定資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款項目貼息。
第十五條 省人民政府應當根據國家基礎研究和應用基礎研究專(zhuān)項規劃，結合實(shí)際，確定本省研究方向和重點(diǎn)項目，投入專(zhuān)項研究資金，推進(jìn)重大科技基礎設施建設，組織開(kāi)展高新技術(shù)領(lǐng)域的多學(xué)科綜合性基礎研究，加強前沿科學(xué)的基礎研究。
鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量開(kāi)展高新技術(shù)領(lǐng)域的應用基礎研究。
第十六條 利用本省財政性資金設立的科研項目的主管部門(mén)，應當建立評審專(zhuān)家庫，建立健全研發(fā)項目的專(zhuān)家評審制度，評審制度應當包括評審專(zhuān)家遴選、回避、問(wèn)責和評審結果公示等內容。
利用財政性資金設立的研發(fā)項目及其承擔者的情況，由項目主管部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，但依照國家和省有關(guān)規定不能公開(kāi)的除外。
第十七條 利用財政性資金形成的科研基礎設施、大型科研儀器設備、專(zhuān)利信息檢索平臺、科技文獻、科技信息等科技資源應當向社會(huì )開(kāi)放共享；鼓勵非財政性資金形成的科技資源向社會(huì )開(kāi)放共享，法律、法規另有規定的除外。
科技資源管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照非盈利原則收取運行成本費用。
第十八條 縣級以上人民政府及其科學(xué)技術(shù)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)主管部門(mén)，應當在政策、規劃、資金、人才、場(chǎng)所等方面支持在產(chǎn)業(yè)集群區域和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域建立共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、關(guān)鍵技術(shù)中試平臺、科學(xué)技術(shù)基礎條件平臺、科技成果和知識產(chǎn)權交易平臺等公共創(chuàng )新服務(wù)平臺，為高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供創(chuàng )新服務(wù)。
經(jīng)國家和省有關(guān)部門(mén)認定的國家級和省級高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺，所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當給予資金扶持。
縣級以上人民政府應當支持和引導社會(huì )資本參與建設技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研一體化的新型研發(fā)機構。
第十九條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)軍民融合，推動(dòng)軍民科學(xué)技術(shù)資源共享和交流合作。
第二十條 企業(yè)、高等院校、科研機構、科學(xué)技術(shù)社會(huì )團體和科學(xué)技術(shù)人員依法開(kāi)展國際科學(xué)技術(shù)合作與交流，合作設立研究開(kāi)發(fā)機構的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在出入境管理、注冊登記、信息服務(wù)等方面提供便利條件。
境外的企業(yè)、高等院校、科研機構、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織，可以依法在本省獨立興辦研究開(kāi)發(fā)機構。
第三章 高新技術(shù)企業(yè)
第二十一條 高新技術(shù)企業(yè)是指符合國家規定的高新技術(shù)企業(yè)條件，經(jīng)省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)認定的從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和高新技術(shù)服務(wù)的法人組織或其他組織。
第二十二條 縣級以上人民政府設立的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，應當優(yōu)先支持和培育中小高新技術(shù)企業(yè)。
縣級以上人民政府可以依法發(fā)起設立或參與設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)向具有良好市場(chǎng)前景的自主創(chuàng )新項目、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)投資。
第二十三條 鼓勵銀行、保險、證券等金融機構設立面向高新技術(shù)企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構，改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資環(huán)境。
鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。
鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)相關(guān)的保險品種，為高新技術(shù)企業(yè)提供創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險保險。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強高新技術(shù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)保護，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化，支持和督促高新技術(shù)企業(yè)加強專(zhuān)利布局規劃和高價(jià)值知識產(chǎn)權培育，支持和資助高新技術(shù)企業(yè)申請海外專(zhuān)利，參與國家和國際標準制定。
第二十五條 縣級以上人民政府應當引導社會(huì )加大對高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入，逐步提高研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值的比例。
支持高新技術(shù)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力。高新技術(shù)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費用按照國家規定在稅前列支并加計扣除。
鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)準備金制度。高新技術(shù)企業(yè)先行投入自籌資金開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)后，符合財政獎勵補助條件的，按照國家和省有關(guān)規定享受財政獎勵補助。
第二十六條 縣級以上人民政府應當平等支持各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，加強對民營(yíng)企業(yè)家隊伍的培養，依法保護其人身權利和財產(chǎn)權利。
第四章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區
第二十七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區)，是指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準的，以促進(jìn)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉化以及產(chǎn)業(yè)化為目的，高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的特定經(jīng)濟區域。
第二十八條 高新區由所在地設區的市、自治州人民政府或者縣級人民政府按照國家、省人民政府的有關(guān)規定設立高新區管理委員會(huì )，作為本級人民政府的派出機關(guān)，代表本級人民政府依法在區域內行使相應的經(jīng)濟管理權，根據本級人民政府的授權和有關(guān)行政主管部門(mén)的委托開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管工作，實(shí)現行政審批辦事不出高新區，并接受省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。
設區的市、自治州人民政府、縣級人民政府對高新區管理委員會(huì )作出授權管理規定的，應當制定高新區管理委員會(huì )權責清單，并及時(shí)向社會(huì )公布。
高新區管理委員會(huì )應當按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)合理設置職能機構，具體承擔相應職責。
第二十九條 高新區所在地的縣級以上人民政府應當將高新區的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定鼓勵、扶持高新區發(fā)展的優(yōu)惠政策，協(xié)調解決高新區建設和發(fā)展中的重大問(wèn)題。
高新區所在地的人民政府應當編制高新區發(fā)展規劃，將高新區的建設納入土地利用總體規劃、城鄉規劃，并對其必要的建設用地優(yōu)先予以保障。加強高新區基礎設施建設的統籌規劃，并支持高新區基礎設施建設。
第三十條 鼓勵高新區與高等院校、科研機構建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新的長(cháng)效合作機制。
高新區應當為培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提供場(chǎng)所和融資、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)。
第三十一條 縣級以上人民政府應當積極引導社會(huì )資本參與高新區建設，建立多元化的高新區運營(yíng)模式。
鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)、社會(huì )機構依據國家和省相關(guān)規定籌建和運營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，享受高新區相關(guān)政策。
第三十二條 縣級以上人民政府在安排土地利用年度計劃指標含新增建設占用農用地及耕地指標時(shí)，應當對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予支持，保障公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例。
第三十三條 縣級以上人民政府應當按照促進(jìn)高新區發(fā)展的原則確立高新區的財政體制，完善高新區財政預算管理。
第五章 高新技術(shù)人才隊伍建設
第三十四條 縣級以上人民政府應當將高新技術(shù)人才隊伍建設納入人才發(fā)展規劃，注重科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和創(chuàng )新團隊以及緊缺技能人才的培養，建立高新技術(shù)人才目錄庫，搭建人才信息服務(wù)平臺，提供人才供求信息。
第三十五條 縣級以上人民政府應當統籌高新技術(shù)人才專(zhuān)項資金，用于支持和鼓勵高新技術(shù)人才的培養、引進(jìn)和使用。
縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當建立健全高新技術(shù)人才培養、引進(jìn)、使用激勵機制，在創(chuàng )辦企業(yè)、項目申報、科研條件保障、崗位聘用、職稱(chēng)評定、保障性住房、醫療、配偶安置、子女就學(xué)以及出入境手續、戶(hù)口或者居住證辦理等方面給予支持。
縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當引導和支持高等院校、科研機構和高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才。
第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當完善高新技術(shù)人才評價(jià)制度，建立以科研能力和創(chuàng )新成果為導向的科技人才評價(jià)標準，探索建立政府、社會(huì )組織及公眾多方參與的評價(jià)機制。
第三十七條 建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。對財政性資金資助的探索性強、風(fēng)險性高的項目，原始記錄證明承擔項目的單位和科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)立項主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)組織的專(zhuān)家論證后，允許容錯結題。
第三十八條 縣級以上人民政府應當引導高新技術(shù)企業(yè)加強對本企業(yè)科技人員的培訓，提高其科技業(yè)務(wù)水平和科研工作能力。
鼓勵企業(yè)與高等院校建立定向、訂單式人才培養機制，共建實(shí)習實(shí)訓基地，培養企業(yè)適用的技能人才。
第三十九條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善引進(jìn)境外高層次科技人才的政策措施，建立與國際接軌的高層次科技人才招聘、薪酬、考核、社會(huì )保障等制度，為外籍高層次人才辦理居留證件、外國專(zhuān)家證和出入境簽證等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四十條 縣級以上人民政府教育等部門(mén)、高等院校應當建立健全大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機制，指導扶持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
高等院校應當促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的融合，鼓勵實(shí)行彈性學(xué)制，大學(xué)生可以采取假期創(chuàng )業(yè)、調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)等方式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )業(yè)實(shí)踐計入實(shí)踐教育學(xué)分。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、公益團體和個(gè)人設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金，向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供資金支持。
第四十一條 縣級以上人民政府應當建設人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機制，鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流。
第四十二條 鼓勵高等院校、科研機構科技人員創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)，建立健全以股權、期權、分紅權等激勵技術(shù)創(chuàng )新的收益分配機制。
高等院校、科研機構等事業(yè)單位的科技人員可以按照國家和省有關(guān)規定，兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)品研制等活動(dòng)。
研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位科技人員包括擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照國家有關(guān)規定獲得相應報酬和獎勵。
高等院校、科研機構等事業(yè)單位科技人員經(jīng)單位批準，可以離崗創(chuàng )業(yè)；在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以到企業(yè)等兼職從事科技成果轉化活動(dòng)。
第六章 法律責任
第四十三條 違反本條例規定，有關(guān)法律、法規規定了行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規處罰；造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在高新技術(shù)發(fā)展工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2019年4月1日起施行。
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