豫交文〔2020〕64號《河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)河南省交通運輸信息化項目建設管理辦法的通知》

河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)河南省交通運輸信息化項目建設管理辦法的通知







豫交文〔2020〕64號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）交通運輸局，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)各處室：

《河南省交通運輸信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

2020年12月9日

河南省交通運輸信息化項目建設管理辦法

第一章 總　則
 

第一條　為加強全省交通運輸信息化建設項目管理，規范交通運輸信息化建設程序，促進(jìn)信息系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息系統應用績(jì)效考核，根據《國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法》、《河南省省級政務(wù)信息系統項目管理暫行辦法》、《交通運輸部部?jì)刃畔⒒ㄔO項目管理暫行辦法》等有關(guān)規定，結合我省交通運輸發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于納入部、省、廳信息化發(fā)展規劃或由中央、省級財政性資金投資或者參與投資的交通運輸信息化新建、改建項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息化項目），包括交通運輸信息基礎設施、業(yè)務(wù)應用系統、信息化保障體系等。

第三條　信息化項目建設應遵循國家、省及交通運輸行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準和要求，堅持“統籌規劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全高效”的原則，按照“以統為主、統分結合、注重實(shí)效”的要求，加強歸口管理，履行項目審批和審核程序，避免盲目投資、重復建設和出現新的信息孤島。

第四條　跨業(yè)務(wù)共建共享的信息化項目，項目牽頭單位會(huì )同共建單位開(kāi)展跨業(yè)務(wù)工程框架設計，形成統一框架方案后聯(lián)合上報?？蚣芊桨敢_定工程的共建單位、建設目標、主體內容，明確各單位項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各單位建設內容無(wú)重復交叉，實(shí)現共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，各單位按照項目管理要求申請建設本單位建設內容。

省、市、縣共建的信息化項目，應堅持統籌規劃、分級立項、分級建設、協(xié)同共享的原則。廳屬單位要加強對市、縣的指導，統籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。市、縣應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)、標準規范等，做好所建項目與上級平臺、本地區已有項目的銜接。

第五條　信息化項目原則上應依托云服務(wù)資源開(kāi)展集約化建設，不得新建業(yè)務(wù)機房和專(zhuān)網(wǎng)，已建的業(yè)務(wù)信息系統應逐步遷移到云平臺上運行。

第六條　信息化項目建設應同步建立數據資源目錄系統，依托省交通運輸數據資源交換共享平臺，按照相關(guān)標準、規范開(kāi)展信息資源編目、采集、存儲和共享等工作。


 

第二章 職責分工

第七條　省交通運輸廳網(wǎng)絡(luò )安全與信息化工作領(lǐng)導小組全面負責全廳信息化項目管理工作，各單位在其領(lǐng)導下，承擔相應的信息化項目具體管理工作。

（一）廳科技處負責制定全省交通運輸信息化發(fā)展規劃、政策及有關(guān)規章制度、年度建設計劃等；負責信息化項目建設指導、監督實(shí)施、后評價(jià)和信息資源共享工作的統籌協(xié)調；對項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）提出審核意見(jiàn)，負責初步設計審批、重大設計變更審批、竣工驗收、項目備案等相關(guān)工作。

（二）廳綜合規劃處負責下達信息化項目投資計劃，參與項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）審核和初步設計審批等工作。

（三）廳財務(wù)審計處負責信息化項目資金撥付和績(jì)效評價(jià)等工作。

（四）廳質(zhì)檢站負責信息化項目的外場(chǎng)設施建設質(zhì)量管理，并參與相應驗收工作。

（五）廳定額站負責信息化項目投資概預算及重大設計變更費用的審核，并參與驗收工作。

（六）廳屬各單位作為信息化項目建設單位，是其項目建設的責任主體，按規定履行項目建設程序，負責項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）、初步設計或實(shí)施方案等前期工作以及項目實(shí)施的全過(guò)程管理，對建設質(zhì)量、運行效果負總責；負責申請本部門(mén)相關(guān)信息化項目預算，明確項目運行和維護機構，建立運行和維護制度，加強日常運維管理，確保信息化項目安全可靠運行。

（七）省交通通信中心負責交通運輸信息化支撐保障體系標準規范研究工作；負責數據中心等信息化基礎平臺和綜合性信息化項目的建設、運維和管理；負責提供信息系統試運行前的基礎性安全檢測工作；負責出具數據資源共享交換報告；對非其承擔的信息化項目立項和設計文件提出初步審查意見(jiàn)，配合省廳做好驗收、后評價(jià)和績(jì)效評估等工作。


 

第三章 報和審批管理

第八條　各單位應按照交通運輸信息化發(fā)展規劃和交通運輸建設發(fā)展要求，每年6月底前向省廳報送下年度擬建設項目申請，由通信中心提出初步意見(jiàn)，廳科技處會(huì )同廳綜合規劃處、財務(wù)審計處、廳專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等，按照“突出統籌、保障重點(diǎn)、綜合平衡、預算管理”原則，編制符合部、省、廳規劃的年度交通運輸信息化建設計劃。原則上，未納入年度計劃的項目，不予審批，不予安排資金。

第九條　廳屬各單位應嚴格執行交通運輸信息化發(fā)展規劃和年度建設計劃。對部、省有明確要求或者涉及國家重大戰略及信息安全等特殊原因的信息化項目，按相關(guān)程序執行。

第十條　信息化項目審批環(huán)節包括項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）、初步設計或項目實(shí)施方案等。

總投資1000萬(wàn)元以下的項目，審批項目實(shí)施方案；總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項目，審批工程可行性研究報告（或項目申請報告）和初步設計；總投資5000萬(wàn)元及以上或未列入規劃內的項目，審批項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）和初步設計。

（一）項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）審批

項目建議書(shū)、工程可行性研究報告（或項目申請報告）編制完成后，由項目建設單位報省廳，廳科技處會(huì )同綜合規劃處、廳專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等完成項目審核，并報省有關(guān)部門(mén)審批。

（二）初步設計審批

初步設計編制完成后，由項目建設單位報省廳，廳科技處會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，按程序批復。

（三）省轄市（濟源示范區）、省直管縣（市）交通運輸局承擔的需部省資金補助的項目，應按照屬地審批程序和要求執行，并報省廳備案。

第十一條　信息化資金審批

（一）省級信息化項目資金

工程可行性研究報告（或項目申請報告）或實(shí)施方案批復后，下達信息化建設項目投資計劃。

（二）部省重點(diǎn)項目補助資金

申請部省重點(diǎn)項目補助資金，應在項目初步設計或實(shí)施方案批復后，項目建設單位向省廳提交項目資金申請報告。相關(guān)部門(mén)審批后安排項目補助資金，并下達信息化建設項目投資計劃。

項目資金申請報告主要包括：建設單位基本情況、必要性和需求分析、建設目標、總體方案、建設內容、建設條件落實(shí)情況、總投資和資金來(lái)源、補助資金使用方案、初步設計或實(shí)施方案、批復文件等。


 

第四章 建設管理

第十二條　項目建設單位須嚴格執行招投標、工程管理等法規、制度，加強合同管理，做好質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制工作。

第十三條　項目建設單位應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規定，組織開(kāi)展招投標工作。

廳屬單位承擔的項目，招標文件、招標結果需報省廳備案。省轄市（濟源示范區）、省直管縣（市）交通運輸局承擔的項目，招投標工作由地方相關(guān)部門(mén)監督實(shí)施。

第十四條　信息化項目應嚴格按照批復的建設內容、規模、標準、投資實(shí)施。

項目審批環(huán)節未完成，建設內容確需調整的，應當在設計方案中以獨立章節對調整部分進(jìn)行定量補充說(shuō)明，不再重新報批立項報告。

項目審批環(huán)節全部完成，建設內容發(fā)生重大變更的，應向項目原審批部門(mén)提交報告，履行變更手續；其它變更由項目建設單位組織論證后調整。

重大變更是指：項目建設目標、主要建設內容、系統架構等發(fā)生重大調整的；或變更額度超過(guò)原批復總投資10％（變更額度根據政策變化做相應調整）的；或建設期限超出原批復工期1年以上的。

第十五條　項目建設單位應確保信息化項目自有配套資金落實(shí)，并加強資金核算和管理，嚴格執行財經(jīng)制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自改變或擴大資金使用范圍，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

第十六條　新建交通運輸基本建設項目應根據項目實(shí)際同步設計和建設信息化內容，并與主體工程同步完工，同步投入使用。其建設程序按交通運輸基本建設程序組織審批、實(shí)施、驗收，并報省廳備案。

第十七條　項目建設單位應定期向省廳報告項目建設進(jìn)度、實(shí)施內容、投資計劃執行情況及存在問(wèn)題，對于已投入試運行的系統，還應當說(shuō)明試運行效果。

不能按要求完成既定建設目標的，應及時(shí)報告情況和原因。對于嚴重逾期，造成投資重大損失等問(wèn)題的項目，審批部門(mén)應按照有關(guān)規定要求項目建設單位進(jìn)行整改或者暫停項目建設。

第十八條　承擔信息化項目咨詢(xún)、設計、系統集成、軟件開(kāi)發(fā)、設備供應、監理、檢測服務(wù)等從業(yè)主體，應符合信息系統工程管理有關(guān)規定。

第十九條　項目建設單位應督促監理單位按照有關(guān)規范和合同要求，在認真履行工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等管理職責的基礎上，做好項目建設標準符合性檢測、安裝部署聯(lián)調、系統接口開(kāi)發(fā)及工序銜接、應用與聯(lián)網(wǎng)測試等關(guān)鍵環(huán)節的監理。

第二十條　信息化項目施工完成后，項目建設單位自行組織測試，通過(guò)后進(jìn)入試運行，試運行結束初步驗收合格后進(jìn)入缺陷責任期。試運行期為3個(gè)月，缺陷責任期為6個(gè)月。

第二十一條　已投入試運行的系統，項目建設單位應當編制本部門(mén)信息系統基礎目錄清單，列明已建成投入運行的信息系統名稱(chēng)、類(lèi)型、建設依據、審批部門(mén)和文件號、投資額度、運維經(jīng)費、經(jīng)費來(lái)源、信息資源目錄、信息共享開(kāi)放情況、等級保護和分級保護情況、績(jì)效指標等內容，并報省交通運輸廳備案。


 

第五章 驗收管理

第二十二條　信息化項目驗收分初步驗收和竣工驗收?！?br />
第二十三條　信息化項目完成合同規定的建設內容，試運行結束，測試合格，系統實(shí)現與省交通運輸數據資源交換共享平臺的信息交換與共享，并由省交通通信中心出具數據資源共享交換報告；項目建設單位成立驗收小組，組織初步驗收工作，項目各從業(yè)主體單位參加，擬交付使用工程，應邀請運營(yíng)單位參加。

第二十四條　信息化項目缺陷責任期滿(mǎn)，項目建設單位提出竣工驗收申請，由省廳組織竣工驗收?？⒐を炇諔峤怀醪津炇請蟾?、項目實(shí)施總結、質(zhì)量檢測報告、安全等級保護測評報告、應用軟件測試報告、數據資源共享交換報告、竣工決算與財務(wù)審計報告、用戶(hù)報告、竣工檔案等資料。

（一）信息化項目投資規模在1000萬(wàn)元及以上的應提交具有信息系統檢測資質(zhì)的第三方機構出具的測試質(zhì)量檢測報告。

（二）軟件開(kāi)發(fā)投資規模在500萬(wàn)元及以上的項目應通過(guò)具有信息系統工程相應檢測資質(zhì)的第三方機構測試，并提交應用軟件測試報告。

第二十五條　初步驗收不合格的信息化項目，不得進(jìn)入缺陷責任期，不得組織竣工驗收。

第二十六條　未通過(guò)竣工驗收的信息化項目，項目建設單位應及時(shí)完成整改工作，并再次提出竣工驗收申請。不能按期驗收的，應當向省廳報告延期原因，并明確驗收時(shí)間。對逾期未驗收的項目，不再撥付后續建設資金和運行維護資金。

第二十七條　總投資800萬(wàn)元以下的信息化項目初步驗收、竣工驗收可合并進(jìn)行，由項目建設單位自行組織，驗收結果報省廳備案。

 

第六章 信息共享與網(wǎng)絡(luò )安全管理

第二十八條　項目建設單位應當落實(shí)信息共享、網(wǎng)絡(luò )安全、密碼管理等有關(guān)法律法規和標準規范要求，同步規劃、同步建設、同步運行。

第二十九條　工程可行性研究報告（或項目申請報告）、初步設計或項目實(shí)施方案應當包括信息資源共享開(kāi)放分析篇（章）。

信息資源共享開(kāi)放分析篇（章）應包括：項目建設管理單位資源共享業(yè)務(wù)應用分析、信息資源目錄、數據共享開(kāi)放清單等。

第三十條　項目建設管理單位應當在項目建成后，將業(yè)務(wù)信息系統數據、信息資源目錄納入省交通運輸數據資源交換共享平臺，并作為項目驗收的必要條件。項目運行使用階段，項目建設管理單位應當建立目錄和數據實(shí)時(shí)更新、信息共享長(cháng)效機制，以及共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享。

第三十一條　項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》，嚴格執行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施保護制度，加強信息系統網(wǎng)絡(luò )安全建設，及時(shí)進(jìn)行定級、測評、備案，并將備案結果報省廳。信息系統試運行前，應納入廳網(wǎng)絡(luò )安全監測預警平臺。

第三十二條　項目建設單位應當加強信息系統安全防護。數據提供部門(mén)和使用部門(mén)應當做好信息資源采集、使用的安全保障工作，落實(shí)本部門(mén)對接系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施。

第三十三條　項目建設單位應當落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規、政策和標準規范的要求，在項目建設時(shí)應選用自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡(luò )設備、基礎軟件、系統軟件和業(yè)務(wù)應用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。

第三十四條　信息化項目的建設、驗收及信息共享涉及安全保密的，應按照國家、部、省有關(guān)涉密規定執行。


 

第七章 成果管理

第三十五條　項目建設單位應加強信息化項目資產(chǎn)（包括硬件和軟件）管理工作，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。

第三十六條　項目建設單位應重視信息化項目的知識產(chǎn)權管理，在招標、簽訂合同、驗收、推廣等環(huán)節中，明確知識產(chǎn)權的所有權和形式。按照合同規定要求參建單位提供應用軟件源代碼、可發(fā)布產(chǎn)品、技術(shù)規范與標準等。

第三十七條　項目建設單位應按照有關(guān)檔案管理要求，加強信息化項目檔案管理，確保檔案完整、準確、安全和有效。

第三十八條　信息化項目竣工驗收后12個(gè)月內，項目建設單位應對項目進(jìn)行自評價(jià)，并編制自評價(jià)報告報省廳。自評價(jià)報告主要包含：預期目標實(shí)現情況、社會(huì )經(jīng)濟效益、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等。

省廳結合項目建設單位自評價(jià)情況，可委托第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)和績(jì)效評估工作。后評價(jià)和績(jì)效評估結果作為項目推廣、項目運維資金列支和后續信息化項目立項的依據。


 

第八章 監督檢查

第三十九條　項目建設單位應建立健全項目績(jì)效目標管理機制和績(jì)效評價(jià)體系，認真組織績(jì)效考評工作，考評結果作為省廳下達建設項目投資計劃、開(kāi)展竣工驗收、運維資金列支的重要依據。

第四十條　項目資金使用應接受省財政、審計和廳財務(wù)管理機構的監管、檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。嚴格執行《河南省省級預算績(jì)效監控管理辦法》，對違反規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。


 

第九章  附　則

第四十一條　資金來(lái)源全部為自籌資金的信息化項目建設，可參照本辦法執行。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行，2010年發(fā)布的《河南省交通運輸信息化建設管理辦法》（豫交科技〔2010〕15號）即時(shí)廢止。

第四十三條　本辦法由河南省交通運輸廳負責解釋。

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