豫發(fā)改高技〔2018〕842號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省省級政務(wù)信息系統項目管理暫行辦法的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省省級政務(wù)信息系統項目管理暫行辦法的通知







豫發(fā)改高技〔2018〕842號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省直各部門(mén)：

《河南省省級政務(wù)信息系統項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

河南省財政廳

2018年10月24日

河南省省級政務(wù)信息系統項目管理暫行辦法
 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強和規范省級政務(wù)信息系統項目管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財政資金使用效率，根據《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第55號令）、《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》（豫政辦〔2017〕116號）、《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（豫政辦〔2018〕2號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)河南省省級政務(wù)信息系統項目，是指由政府資金投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐省級政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)信息系統。主要包括：省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、省政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統、省政務(wù)信息資源庫、省政務(wù)信息安全基礎設施、省電子政務(wù)基礎設施（政務(wù)云、數據中心、機房等）、省電子政務(wù)標準體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》（國標委工二聯(lián)〔2017〕98號）規定的系統，包括支撐信息系統的計算機、軟件和外圍設備等（不包括辦公終端設備和軟件，以及視頻會(huì )議室等辦公信息基礎環(huán)境建設）。

第三條  本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、監察委、法院、檢察院及其直屬各部門(mén)（單位），以及承擔行政職能的事業(yè)單位等。

本辦法所稱(chēng)項目單位是指實(shí)施省級政務(wù)信息系統項目的政務(wù)部門(mén)。項目單位負責提出政務(wù)信息系統項目的申請，組織編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案或項目實(shí)施方案，并組織項目的實(shí)施和運行維護等。

本辦法所稱(chēng)項目審批部門(mén)是指省發(fā)展改革委。項目審批部門(mén)負責省級政務(wù)信息系統項目的審批，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施監督管理。

第四條  政務(wù)信息系統項目管理應當堅持統籌規劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全的原則，加強歸口管理，實(shí)行全口徑備案制度，履行項目審批和審核程序。

第五條  政務(wù)信息系統項目原則上必須依托省統一的電子政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。原則上不得新建業(yè)務(wù)機房和專(zhuān)網(wǎng)，待條件具備后，已有政務(wù)信息系統要逐步向政務(wù)云遷移，已有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)逐步并入省電子政務(wù)內網(wǎng)或省電子政務(wù)外網(wǎng)。國家明確規定必須單獨建設的，應當做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，避免出現新的信息孤島。

第六條  省發(fā)展改革委負責省級政務(wù)信息系統項目的規劃和年度計劃制定、項目審批，負責組織、指導和監督政務(wù)信息資源共享工作，會(huì )同省財政廳對所有申請使用省級預算資金建設、運維和購買(mǎi)服務(wù)的省級政務(wù)信息系統項目進(jìn)行全口徑備案管理。省財政廳負責省級政務(wù)信息系統項目的預算安排、政府采購監管和運維經(jīng)費安排等。省直有關(guān)部門(mén)按照職責做好相關(guān)工作。

省發(fā)展改革委、財政廳要全面掌握項目名稱(chēng)、建設（使用）單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護等內容。對不符合共建共享要求的，不予審批，不撥付建設、運維和購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費。

第七條  省直部門(mén)需要與市縣共建的政務(wù)信息系統項目，應堅持統籌規劃、分級立項、分級建設、協(xié)同共享的原則。省直部門(mén)要加強對省轄市、省直管縣（市）的指導，統籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。省轄市、省直管縣（市）應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)、標準規范等，做好與省直部門(mén)的銜接配合。

省級跨部門(mén)共建的政務(wù)信息系統項目，應當由項目牽頭部門(mén)會(huì )同共建部門(mén)，共同編制整體項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案或項目實(shí)施方案。

 

第二章  申報和審批管理

第八條  省發(fā)展改革委負責牽頭編制省政務(wù)信息系統建設規劃，報省政府批準后實(shí)施。省政務(wù)部門(mén)及各省轄市、省直管縣（市）編制的各類(lèi)規劃涉及政務(wù)信息系統建設的，應當與省政務(wù)信息系統建設規劃進(jìn)行銜接。

第九條  省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳編制省級政務(wù)信息系統項目的年度計劃。每年7月底前，項目單位向省發(fā)展改革委、省財政廳報送下一年度擬建設（或采購）項目材料。省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳依據省政務(wù)信息系統建設規劃，按照“量力而行、保障重點(diǎn)、綜合平衡、預算管理”原則，研究編制年度計劃，報省政府批準后實(shí)施。原則上，未納入年度計劃的項目，不予審批，不予安排資金。

對涉及信息安全等特殊原因，情況緊急的，經(jīng)省政府批準后，可不受年度計劃的約束，直接進(jìn)入項目報批程序。

第十條  省級政務(wù)信息系統項目年度計劃下達后，項目單位依據計劃安排，向省發(fā)展改革委提出項目申請，并附項目建議書(shū)（或可行性研究報告、項目實(shí)施方案），省發(fā)展改革委委托有資格的咨詢(xún)機構評估后，根據咨詢(xún)評估意見(jiàn)對項目進(jìn)行審批。

項目單位編制項目建議書(shū)（或可行性研究報告、項目實(shí)施方案）時(shí)，應區分由政務(wù)云平臺統一提供資源內容和單位自行建設內容。

第十一條  政府資金投資建設（包括政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設）的政務(wù)信息系統項目，原則上包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計或項目實(shí)施方案等審批環(huán)節。

總投資1000萬(wàn)元以下的項目，只審批項目實(shí)施方案；總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項目，審批可行性研究報告和初步設計；總投資5000萬(wàn)元及以上的項目，原則上應審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計。

總投資5000萬(wàn)元及以上，由國家統一部署、中央和地方分級建設的項目，在國家發(fā)展改革委統一批復項目建議書(shū)后，項目建設單位可直接報批可行性研究報告和初步設計。

第十二條  政府購買(mǎi)服務(wù)的政務(wù)信息系統項目，省發(fā)展改革委對項目需求的合理性、信息資源共享情況等進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)，省財政廳對項目資金的合理性進(jìn)行審核。項目單位依據核定內容組織采購所需的服務(wù)。

第十三條  政府資金投資建設（包括政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設）的政務(wù)信息系統項目，省發(fā)展改革委對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案和項目實(shí)施方案的批復文件是項目實(shí)施的主要依據。批復文件核定的建設方案和內容應嚴格遵守。針對政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設的政務(wù)信息系統項目的特殊要求，按照國家現行管理有關(guān)規定執行。


 

第三章  建設和資金管理

第十四條  項目單位應當建立健全項目責任制和管理制度，確定項目責任人，加強項目全過(guò)程的統籌協(xié)調，強化資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

第十五條  項目單位應當依據項目批復文件或政府采購核定的內容，按照招標投標、政府采購等法律法規要求組織招標采購。政務(wù)信息系統項目涉及工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式，執行招標投標法律法規規定；采用政府購買(mǎi)服務(wù)的，執行政府購買(mǎi)服務(wù)法律法規規定；政務(wù)信息系統項目計算機、軟件和外圍設備等貨物和服務(wù)采購，執行政府采購法律法規規定。

第十六條  政務(wù)信息系統項目實(shí)行工程監理制，項目單位應當按照信息系統工程監理有關(guān)規定，委托具有相應工程監理資質(zhì)的單位，對項目建設進(jìn)行工程監理。

第十七條  涉及多部門(mén)共建的政務(wù)信息系統項目，應建立跨部門(mén)統籌協(xié)調機制。項目牽頭部門(mén)應會(huì )同共建部門(mén)，組織建立跨部門(mén)的工作協(xié)調機制和共建共享機制，確定部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門(mén)的建設范圍和責任義務(wù)。

第十八條  項目單位應及時(shí)將項目（涉密項目除外）納入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，省發(fā)展改革委對項目進(jìn)度實(shí)施按月調度。在建設期內每年年底前，向省發(fā)展改革委和財政廳提交項目績(jì)效自評報告。報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況，已投入試運行的系統還應當說(shuō)明試運行效果及存在問(wèn)題等內容。

第十九條  項目單位應嚴格按照批復的建設方案和投資概算實(shí)施項目。原則上超支不補。對于項目建設目標和內容不變，項目總投資有節余的，應當按照相關(guān)規定將節余資金退回。

第二十條  項目審批環(huán)節已經(jīng)全部完成，在實(shí)施過(guò)程中主要建設內容確需調整的，應當履行相應手續。

對于原批復的建設目標、建設地點(diǎn)和總投資不變，并符合以下情形之一的，可由項目單位調整，并報省發(fā)展改革委備案：

（一）根據國家和省委、省政府新部署，確需改變建設內容的；

（二）根據信息技術(shù)發(fā)展新變化，確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復項目的框架下適當調整相關(guān)建設進(jìn)度的。

不符合上述情況，并且符合以下情形之一的，項目單位應當事先向省發(fā)展改革委提交調整申請，重新履行審批手續：

（一）建設目標發(fā)生重大變化；

（二）建設地點(diǎn)發(fā)生重大變化；

（三）建設內容發(fā)生重大變化；

（四）投資預算變化超過(guò)原批復總投資的10%；

（五）建設期限超出原批復建設期1年以上。

項目審批環(huán)節未全部完成，需要對項目建設內容進(jìn)行調整的，應當在初步設計方案中以獨立章節對調整部分進(jìn)行定量補充說(shuō)明，不再重新報批項目建議書(shū)、可行性研究報告。

第二十一條  政務(wù)信息系統項目建成后6個(gè)月內，項目單位應當按照國家和省有關(guān)規定，對項目進(jìn)行驗收。

驗收完成后，項目單位應將驗收報告并附項目實(shí)施總結、財務(wù)報告、審計報告、政務(wù)信息資源目錄和數據共享情況、全口徑備案表等材料報省發(fā)展改革委和省財政廳備案。

項目單位不能按期驗收的，應當向省發(fā)展改革委報告延期原因，并明確驗收時(shí)間。對逾期未驗收的項目，省財政廳不得撥付后續建設資金和運行維護經(jīng)費。

第二十二條  項目單位應當在項目驗收并投入運行后12至24個(gè)月內，依據國家及省政務(wù)信息系統績(jì)效評價(jià)有關(guān)要求開(kāi)展自評價(jià)，并將自評價(jià)報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳。

省發(fā)展改革委應當加強對績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果的應用，結合項目單位自評價(jià)情況，可委托第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)工作。評價(jià)結果作為省財政廳安排項目運行維護經(jīng)費和省發(fā)展改革委審批項目單位其他項目的重要依據。

第二十三條  由省和省轄市、省直管縣（市）協(xié)同建設的政務(wù)信息系統項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和建設運維資金。需地方承擔的建設資金、運行維護經(jīng)費列入同級財政預算。

第二十四條  省發(fā)展改革委和省財政廳建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，加強政務(wù)信息系統項目管理和資金安排協(xié)同聯(lián)動(dòng)，具體包括：

（一）匯總編制省政務(wù)信息系統目錄，對已建成運行的省政務(wù)信息系統進(jìn)行全口徑備案管理；

（二）未納入省政務(wù)信息系統目錄內的政務(wù)信息系統項目，不安排運行維護經(jīng)費；

（三）不符合政務(wù)信息資源整合共享等要求的，不安排新建、改建、擴建政務(wù)信息系統項目等。

第二十五條  政務(wù)部門(mén)應當編制本部門(mén)政務(wù)信息系統基礎目錄清單，列明已建成投入運行的政務(wù)信息系統名稱(chēng)、類(lèi)型、建設依據、審批部門(mén)和文件號、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開(kāi)放情況、等級保護和分級保護情況、績(jì)效指標等內容，并報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息系統基礎目錄清單是匯總編制省政務(wù)信息系統目錄的重要依據。

 

第四章  信息資源共享管理

第二十六條  省發(fā)展改革委負責政務(wù)信息資源共享工作的統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立信息共享工作評價(jià)機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。

第二十七條  項目單位報批的政務(wù)信息系統項目可行性研究報告、初步設計方案或項目實(shí)施方案應當包括信息資源共享開(kāi)放分析篇（章），咨詢(xún)評估單位的評估報告應當包括對該篇（章）的評估意見(jiàn)。

信息資源共享開(kāi)放分析篇（章）應包括：項目單位資源共享業(yè)務(wù)應用分析、信息資源目錄、數據共享開(kāi)放清單等。

第二十八條  項目單位應當在項目建成后，將項目信息資源目錄納入省統一政務(wù)數據共享交換平臺目錄管理系統，作為項目驗收的必要條件。項目運行使用階段，項目單位應當建立目錄和數據實(shí)時(shí)更新、信息共享長(cháng)效機制，以及共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享。

信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經(jīng)費撥付的重要依據。

第二十九條  政務(wù)信息系統應當按規定接入省統一政務(wù)數據共享交換平臺，按要求共享數據資源。

不按規定接入省統一政務(wù)數據共享交換平臺、不按要求共享數據資源、重復采集數據的，不予立項審批，不予安排建設資金和運行維護經(jīng)費。

第三十條  信息共享涉及國家秘密和安全的，提供和使用部門(mén)應當遵守有關(guān)法律法規規定。

省統一政務(wù)數據共享交換平臺建設管理單位應當加強平臺的安全防護，保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數據安全。數據提供部門(mén)和使用部門(mén)應當做好政務(wù)信息資源采集、使用的安全保障工作，落實(shí)本部門(mén)對接系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，協(xié)助做好信息共享時(shí)的安全保障工作。


 

第五章  網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理

第三十一條  項目單位應當按照《網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規以及黨政機關(guān)、政務(wù)信息系統安全管理等有關(guān)規定，建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和技術(shù)措施，保障信息系統安全穩定運行。

第三十二條  項目單位應當按照國家和省關(guān)于網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險評估的有關(guān)規定，嚴格落實(shí)等級保護和分級保護要求。

第三十三條  項目單位應當落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規、政策和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估。

第三十四條  項目單位應當優(yōu)先采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡(luò )設備、基礎軟件、系統軟件和業(yè)務(wù)應用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟件、硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。


 

第六章  監督管理

第三十五條  項目單位應當接受省發(fā)展改革委、省財政廳及有關(guān)部門(mén)的監督管理，配合做好監督檢查、績(jì)效評價(jià)、審計等監督管理工作，如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十六條  省發(fā)展改革委、省財政廳及有關(guān)部門(mén)依法對政務(wù)信息系統項目進(jìn)行監督檢查。監督檢查中發(fā)現有違反國家及省有關(guān)規定或者批復要求的，應當要求項目單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

第三十七條  對項目單位違反本辦法規定的，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超預算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，省發(fā)展改革委應當予以通報批評，并提請有關(guān)部門(mén)對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。

第三十八條  相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國家和省有關(guān)規定，截留、挪用政務(wù)信息系統項目資金，違規安排建設和運行維護經(jīng)費，由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定予以查處；構成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。

第三十九條  政務(wù)部門(mén)及有關(guān)單位工作人員在項目實(shí)施過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。

 

第七章  附  則

第四十條  中央單位負責投資建設、未使用省級財政性資金的政務(wù)信息系統項目不適用本辦法。

第四十一條   各省轄市、省直管縣（市）可參照本辦法，制訂本地區的管理辦法。

第四十二條  本辦法由省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳負責解釋。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2011年1月15日印發(fā)的《河南省電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》（豫發(fā)改高技〔2011〕15號）同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/104419.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改高技, 河南省發(fā)展和改革委員會(huì ), 河南省財政廳, 河南省, 省級, 政務(wù)信息, 系統, 項目, 管理, 暫行辦法, 通知