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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2017〕116號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月29日
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設,促進(jìn)“放管服”改革深入推進(jìn),制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊密?chē)@政府治理和公共服務(wù)的改革需要,以“最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事”為目標,堅持統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價(jià)體系的“五統一”原則,依托省政務(wù)云,建設政務(wù)數據共享交換平臺,推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和政務(wù)數據共享,打破信息壁壘,消除數據孤島,全面提升我省政府治理能力和公共服務(wù)水平。
(二)整合范圍。納入整合共享范圍的政務(wù)信息系統包括由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)信息系統。
(三)工作目標。2017年年底前,各級、各部門(mén)非涉密政務(wù)信息系統有效整合,數量大幅壓縮;各級、各部門(mén)統一接入省政務(wù)數據共享交換平臺,實(shí)現跨部門(mén)非涉密信息系統互聯(lián)互通;初步建立全省統一的政務(wù)信息資源目錄體系,建成政務(wù)大數據平臺,為跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)應用提供數據服務(wù),人口、法人、證照等基礎信息率先實(shí)現共享。
2018年年底前,全省電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力,政府部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)基本完成向電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)整合;政務(wù)信息系統整合取得顯著(zhù)成效,基本實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的數據共享交換;電子政務(wù)項目管理機制改革創(chuàng )新工作取得明顯成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快政務(wù)信息系統清理整合。
1.開(kāi)展政務(wù)信息系統自查和專(zhuān)項審計。各地、各部門(mén)對政務(wù)信息系統建設應用情況開(kāi)展自查,全面厘清信息系統數量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等,形成自查報告,同時(shí)提出本地、本部門(mén)清理整合和接入省政務(wù)數據共享交換平臺的政務(wù)信息系統清單。
2017年10月15日前,省直各有關(guān)部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)將自查報告報省政府辦公廳。(省直各有關(guān)部門(mén)和各省轄市、省直管縣〔市〕政府分別負責)
2017年11月30日前,對政務(wù)信息系統進(jìn)行專(zhuān)項審計,全面摸清全省各級、各部門(mén)政務(wù)信息系統底數,形成審計報告。(省審計廳牽頭,省直各有關(guān)部門(mén)和各省轄市、省直管縣〔市〕政府分別負責)
2.清除“僵尸”政務(wù)信息系統。各級、各部門(mén)對系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”政務(wù)信息系統進(jìn)行清理。2017年10月31日前,省直各有關(guān)部門(mén)基本完成清理工作。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直各有關(guān)部門(mén)分別負責)
3.加快部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合。各級、各部門(mén)根據本部門(mén)政務(wù)信息系統清理整合清單,將分散、獨立的政務(wù)信息系統整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統”,原則上以單個(gè)處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統必須整合。2017年11月30日前,省直各有關(guān)部門(mén)完成本部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合,使其具備接入省政務(wù)數據共享交換平臺的條件。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直各有關(guān)部門(mén)分別負責)
(二)推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和數據共享。
1.推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )整合。加快省電子政務(wù)內網(wǎng)平臺和系統建設,完善省電子政務(wù)外網(wǎng),提升統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )支撐能力。
2017年9月30日前,所有省直部門(mén)和有關(guān)中央駐豫單位非涉密政務(wù)信息系統全部接入省電子政務(wù)外網(wǎng);各省轄市、省直管縣(市)實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋本級和所轄區域所有政務(wù)部門(mén)。
2018年6月30日前,除國家有特殊規定外,目前各部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)完成向省電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)整合。
(省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化委牽頭,省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)管中心配合;省直各有關(guān)部門(mén)和中央駐豫單位、各省轄市、省直管縣〔市〕政府分別負責)
2.加快政務(wù)數據共享交換平臺建設。加快建設省、市兩級政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng)),構建兩級平臺、三級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)的政務(wù)數據共享交換平臺體系。
2017年11月30日前,完成省政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng))建設,并與國家平臺實(shí)現互聯(lián)互通,基本具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據共享交換支撐服務(wù)能力。
2017年12月15日前,省直各有關(guān)部門(mén)整合后的非涉密政務(wù)信息系統,按標準規范完成接入省政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng))工作,凡須接入而未接入的,省財政原則上不予安排后期運維經(jīng)費。
2017年12月31日前,各省轄市、省直管縣(市)完成本級政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng))建設,開(kāi)展非涉密政務(wù)信息系統接入工作,并與省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通。
2018年6月30日前,各級、各部門(mén)非涉密政務(wù)信息系統,按標準規范全部接入政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng))。
(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭,各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直各有關(guān)部門(mén)分別負責)
3.編制政務(wù)信息資源目錄。開(kāi)展政務(wù)信息資源大普查,編制政務(wù)信息資源目錄,構建全省統一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系,為政務(wù)信息資源共享開(kāi)放提供支撐。
2017年10月31日前,各級、各部門(mén)依據國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦制定的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,完成政務(wù)信息資源目錄的編制和審核錄入,梳理信息資源,摸清數據底數,明確可共享的信息資源,提出對其他部門(mén)的數據共享需求。
2017年12月31日前,建立部門(mén)政務(wù)信息資源目錄動(dòng)態(tài)管理機制。
(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省直各有關(guān)部門(mén)分別負責)
4.完善政務(wù)數據共享相關(guān)標準。根據國家相關(guān)標準規范,加快構建我省政務(wù)數據共享標準體系。2017年9月30日前,制定《河南省政務(wù)大數據平臺建設及接入標準規范(試行)》和技術(shù)指南,作為省、市兩級政務(wù)數據共享交換平臺(外網(wǎng))建設和政務(wù)信息系統接入的依據;研究制定人口、法人、電子證照等基礎數據庫標準。
(省發(fā)展改革委、質(zhì)監局牽頭,省信息中心、河南云政公司負責)。
5.推動(dòng)政務(wù)數據資源共享。以共享為原則、不共享為例外,推動(dòng)政務(wù)數據資源共享。
2017年12月31日前,信用、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人(包括基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數據)、法人(包括基礎數據及業(yè)務(wù)數據)、電力、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數據,根據業(yè)務(wù)辦理需求,通過(guò)政務(wù)數據共享交換平臺實(shí)現部門(mén)間共享交換。
2018年3月31日前,依托省電子政務(wù)外網(wǎng),建成全省政務(wù)數據共享交換平臺門(mén)戶(hù)網(wǎng)站;依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,推動(dòng)公共數據開(kāi)放。
2018年6月30日前,各級、各部門(mén)可共享的政務(wù)數據資源實(shí)現按需共享。
(省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、交通運輸廳、工商局、編辦、旅游局等按職責分工負責)
(三)加強項目管理和安全保障。
1.優(yōu)化建設模式。推動(dòng)電子政務(wù)項目投資、運維和建設模式改革,實(shí)行項目分類(lèi)管理,鼓勵采用服務(wù)采購模式,鼓勵推廣云計算、大數據等新技術(shù)、新模式的應用與服務(wù),提升集約化建設水平。2017年12月31日前,修訂《河南省電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》,制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法,完善政府購買(mǎi)云服務(wù)的相關(guān)政策。(省發(fā)展改革委、財政廳負責)
2.強化項目管理。所有申請使用省級預算資金建設、運維和購買(mǎi)服務(wù)的電子政務(wù)項目,均要在省發(fā)展改革委、財政廳進(jìn)行全口徑備案;省發(fā)展改革委、財政廳要全面掌握項目名稱(chēng)、建設(使用)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容,對不符合共建共享要求的,不予審批,不撥付建設、運維和購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費。2017年12月31日前,研究建立省電子政務(wù)項目建設投資審批和運行維護、購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費審批協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制。(省發(fā)展改革委、財政廳、編辦負責)
3.加強安全保障。強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)云平臺、政務(wù)數據共享交換平臺的安全管理,完善安全防護機制,開(kāi)展政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估,加強政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私信息保護。各級、各部門(mén)負責開(kāi)展本單位政務(wù)信息系統的信息安全等級保護工作,加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。(省網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、發(fā)展改革委負責,各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)
三、組織實(shí)施
(一)建立工作機制。建立省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、編辦、工業(yè)和信息化委、財政廳、審計廳等單位參加的政務(wù)信息系統整合共享協(xié)調工作機制,重點(diǎn)在工作層面、操作層面、執行層面加強統籌協(xié)調,有序推動(dòng)各項工作開(kāi)展。
(二)明確落實(shí)責任。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門(mén)要建立層層責任制,主要負責人為第一責任人;要抓緊制定工作方案,細化任務(wù)分工,明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖,建立工作推進(jìn)機制,加強督導落實(shí),確保按時(shí)完成各項任務(wù)。整合共享工作所需經(jīng)費由各單位自行解決。
(三)加強考核評價(jià)。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門(mén)從2017年10月起,每月5日前向省發(fā)展改革委(大數據辦)、省政府辦公廳(電子政務(wù)辦)、省編辦報送各項任務(wù)進(jìn)展情況,包括政務(wù)信息系統整合數、共享信息數、協(xié)同應用數、系統聯(lián)通率、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、應用實(shí)效等。
(四)加強督查落實(shí)。省政府辦公廳牽頭成立督查工作組,省網(wǎng)信辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、審計廳、質(zhì)監局等部門(mén)參加,對政務(wù)信息系統整合共享工作進(jìn)行專(zhuān)項督查,對進(jìn)展快、成效好的單位給予表?yè)P,對工作不力的依法依規嚴肅處理。對不符合共建共享要求的已建設項目,視情況不再安排后續建設、運維經(jīng)費。
(五)強化技術(shù)支撐。省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)管中心和省、市級政務(wù)數據共享交換平臺建設管理單位要加強網(wǎng)絡(luò )與共享平臺接入、目錄編制、數據對接和進(jìn)度填報的技術(shù)支撐保障,組織做好技術(shù)、標準培訓等工作。
附件:重點(diǎn)任務(wù)責任清單
重點(diǎn)任務(wù)責任清單
一、省直部門(mén)責任(7項)
省直各部門(mén)作為省級政務(wù)信息系統整合共享的主體責任部門(mén),要確保按時(shí)完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等7個(gè)方面工作。
(一)自查。完成政務(wù)信息系統建設應用情況自查,結合省審計廳專(zhuān)項審計,摸清本部門(mén)政務(wù)信息系統和政務(wù)數據底數。
(二)編目。按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求,編制完成政務(wù)信息資源目錄,明確能共享的數據清單、能接入統一平臺的政務(wù)信息系統清單。
(三)清理。對本部門(mén)存在的“僵尸”政務(wù)信息系統進(jìn)行清理,停止其系統服務(wù),回收或報廢相關(guān)硬件資源。
(四)整合。部門(mén)原則上要將分散、獨立的政務(wù)信息系統整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”,要杜絕以單個(gè)處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統。
(五)接入。將本部門(mén)政務(wù)信息系統接入省政務(wù)數據共享交換平臺。
(六)共享。依據共享數據清單,實(shí)現清單內的數據資源都能通過(guò)數據共享交換平臺實(shí)施共享。
(七)協(xié)同。按照協(xié)同治理和政務(wù)服務(wù)需求,列出跨部門(mén)協(xié)同應用的數據共享需求,并以此推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
二、省轄市、省直管縣(市)責任(8項)
參照省直部門(mén)的7項責任,同時(shí),各省轄市、省直管縣(市)要加大整合力度,明確本級數據共享交換平臺建設管理單位,整合形成各自統一的數據共享交換平臺,實(shí)現與省級平臺的對接。
三、平臺責任(4項)
(一)標準規范。明確各地、各部門(mén)接入省政務(wù)數據共享交換平臺的接口技術(shù)標準。省信息中心要在已有標準基礎上,抓緊制定完善電子政務(wù)外網(wǎng)及共享交換平臺接入相關(guān)技術(shù)標準指南。
(二)平臺功能。確保省政務(wù)數據共享交換平臺具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。
(三)網(wǎng)站建設。正式開(kāi)通上線(xiàn)省政務(wù)數據共享交換平臺門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,全省公共數據開(kāi)放平臺實(shí)現試運行。
(四)技術(shù)支撐。省信息中心、河南云政公司組建專(zhuān)門(mén)技術(shù)支撐團隊,及時(shí)解決各地、各部門(mén)遇到的技術(shù)問(wèn)題。
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