豫交文〔2019〕303號《河南省交通運輸廳等九部門(mén)關(guān)于推進(jìn)河南省國際陸路多式聯(lián)運提單融資促進(jìn)運貨互濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》

河南省交通運輸廳 河南省司法廳 河南省財政廳 河南省商務(wù)廳 河南省地方金融監管局 鄭州海關(guān) 人民銀行鄭州中心支行 河南銀保監局 中國鐵路鄭州局集團有限公司







關(guān)于推進(jìn)河南省國際陸路多式聯(lián)運提單融資促進(jìn)運貨互濟發(fā)展的指導意見(jiàn)





豫交文〔2019〕303號

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國家“一帶一路”建設的戰略部署，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年河南省財政支持穩外貿穩外資若干政策的通知》（豫政辦〔2019〕26號）的要求，推進(jìn)國際陸路多式聯(lián)運提單融資，拓展中小外貿企業(yè)融資渠道，探索制定國際陸路運輸多式聯(lián)運規則，發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運，促進(jìn)運貿互濟發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)自貿試驗區建設和運輸結構調整的決策部署，聚焦國際陸路貿易企業(yè)融資難、手續繁、成本高等問(wèn)題，豐富國際陸路貿易的結算方式，解決融資難、融資貴等問(wèn)題，著(zhù)力減輕進(jìn)出口企業(yè)負擔，切實(shí)提升貿易便利化水平和國際陸路多式聯(lián)運服務(wù)能力。

二、整體要求

（一）基本原則

1.遵循市場(chǎng)主導。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體充分認識國際陸路多式聯(lián)運提單融資的現實(shí)需求和對自身業(yè)務(wù)拓展延伸的重大意義，充分發(fā)揮外貿企業(yè)、金融機構等市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性。

2.深化改革創(chuàng )新。以提單融資為導引，充分利用自貿試驗區創(chuàng )新平臺，大膽試,大膽闖，敢于突破思維定勢和固有工作模式，開(kāi)發(fā)適合國際陸路貿易的定制化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.強化科技支撐。充分運用現代信息技術(shù)，將全鏈條運輸、貿易、信用等信息數字化、在線(xiàn)化、透明化,以信息互聯(lián)共享驅動(dòng)供應鏈融合發(fā)展。

4.加強風(fēng)險防控。探索構建多渠道的風(fēng)險分擔補償機制，有機統籌結合,合理劃分參與主體責任和義務(wù),建立基于供應鏈融資的全流程風(fēng)險防控機制。

（二）工作目標

建立國際陸路多式聯(lián)運提單融資的基本制度框架，構建國際陸路貿易多方參與、合作共贏(yíng)的命運共同體，實(shí)現提單結算和融資的便利化，探索形成可復制、可推廣的國際陸路多式聯(lián)運規則和金融創(chuàng )新經(jīng)驗，促進(jìn)運貿互濟發(fā)展。到2021年，國際陸路貿易融資額力爭達到50億元，國際陸路聯(lián)運量年均增長(cháng)30%。

三、工作任務(wù)

（一）提升國際陸路多式聯(lián)運服務(wù)水平

強化全程一體化組織能力。引導多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人加強資源整合，健全包裝、倉儲、裝卸、運輸、配送等服務(wù)鏈條，促進(jìn)各環(huán)節有效銜接，構建經(jīng)濟高效的全程服務(wù)體系，發(fā)展“門(mén)到門(mén)”一體化聯(lián)運服務(wù)，為承擔全程責任、創(chuàng )立國際聯(lián)運品牌打下堅實(shí)基礎。

豐富國際陸路聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人根據不同行業(yè)、不同貨物品類(lèi)的屬性，結合客戶(hù)多樣化和定制化需求，開(kāi)發(fā)不同時(shí)效、不同層次的標準化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，提升國際陸路聯(lián)運供給水平。

推進(jìn)多式聯(lián)運信息數字化。利用物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)訂單簽發(fā)、流轉以及運載單元、運輸工具、貨物在途、堆存、報關(guān)等信息的數字化、在線(xiàn)化，實(shí)現物流全程可監測、可追溯。建立多式聯(lián)運提單信息平臺，提高提單流轉的質(zhì)量和效率，實(shí)現提單在線(xiàn)簽發(fā)、查詢(xún)、驗證、流轉，確保貨物流、信息流、資金流的一致性、便捷性。

探索建立國際陸路多式聯(lián)運規則。以中歐班列（鄭州）運行模式為基礎，研究制定河南省國際陸路多式聯(lián)運規則，在聯(lián)運合同、提單管理、貨物交接、運輸組織、責任權限、爭議處理等方面進(jìn)行規范，厘清托運人與承運人及相關(guān)方的權責利關(guān)系，加強風(fēng)險控制，強化行業(yè)管理，增強國際陸路多式聯(lián)運提單物權憑證功能基礎。邊試驗邊總結邊推廣，逐步拓展規則的適用范圍，提升規則的國際認可度。

（二）探索建立國際陸路多式聯(lián)運提單融資模式

成立國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展聯(lián)盟。支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人發(fā)起成立國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展聯(lián)盟，廣泛吸收銀行、保險機構、擔保機構、貨代公司及進(jìn)出口企業(yè)參與，構建國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展的命運共同體。

建立資金風(fēng)險分擔機制。依托重點(diǎn)銀行、進(jìn)出口企業(yè)既有融資合作模式，系統梳理基于國際陸路聯(lián)運提單融資的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、托運人以及銀行、保險、擔保機構等各相關(guān)利益方權利和義務(wù)邊界，形成分工明確、風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)的資金風(fēng)險分擔機制。

推動(dòng)國際陸路運輸貿易信息開(kāi)放共享。進(jìn)一步歸集貨代、制造、貿易等企業(yè)的發(fā)貨量、聯(lián)運量、貿易規模、履約程度等歷史數據，拓展融資主體的資信評估渠道。依托中歐國際多式聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺和中國（河南）國際貿易“單一窗口”平臺，將貨物信息、聯(lián)運信息、融資主體資信信息、貨物通關(guān)信息等與銀行、保險、擔保機構進(jìn)行交互共享，為銀保擔企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供信息支撐，為進(jìn)出口企業(yè)提供融資服務(wù)便利，促進(jìn)供應鏈協(xié)同創(chuàng )新。

（三）鼓勵金融機構開(kāi)展以聯(lián)運提單為核心的金融服務(wù)創(chuàng )新

推廣聯(lián)運提單交單結算業(yè)務(wù)。支持各商業(yè)銀行加強與國外銀行或本系統分支機構在提單交單項下貿易結算業(yè)務(wù)的交流與合作，提高銀行對聯(lián)運提單交單結算業(yè)務(wù)的接受程度，推動(dòng)國際陸路多式聯(lián)運提單模式的信用證、托收、代收業(yè)務(wù)普及化，提高提單項下結算業(yè)務(wù)的便利化程度。

加強創(chuàng )新產(chǎn)品供給。以汽車(chē)整車(chē)、機械設備、特種鋼材等重點(diǎn)貨物進(jìn)口為切入點(diǎn)，逐步拓展至食品和農副產(chǎn)品等，深入實(shí)際，調查研究，支持各銀行建立基于國際陸路多式聯(lián)運提單的貨權質(zhì)押授信管理機制，推進(jìn)聯(lián)運提單項下“班列快貸”“聯(lián)運貸”等融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給。支持各保險機構對現有產(chǎn)品進(jìn)行改良、組合，開(kāi)發(fā)推廣面向貨主的“倉至倉”保險、面向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人的責任保險及基于提單融資業(yè)務(wù)場(chǎng)景的履約保險，提升服務(wù)能力。鼓勵擔保公司針對提單融資創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)的擔保產(chǎn)品。

降低金融服務(wù)成本。支持銀行、保險機構在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強風(fēng)險防控的基礎上，簡(jiǎn)化手續，推動(dòng)“見(jiàn)提單放款”和“見(jiàn)保單賠付”，節約提單融資時(shí)間成本。用足用活國家對貸款利率和保險費率下浮政策，擇機引入境外低成本資金，合理搭配利率、匯率或相關(guān)組合產(chǎn)品，切實(shí)降低金融服務(wù)成本。支持各融資擔保機構優(yōu)化國際陸路貿易融資風(fēng)險分擔機制，逐步取消反擔保，降低擔保費率。鼓勵聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人設立擔保公司為開(kāi)展提單融資業(yè)務(wù)服務(wù)。

加強國際金融合作。支持銀行、保險機構加強與國際供應鏈金融機構在陸路貿易提單融資、保險業(yè)務(wù)的合作，提高國際業(yè)務(wù)服務(wù)能力。支持國內外銀行、保險機構與多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人加強合作，建立國際金融服務(wù)交易平臺，形成供需高效對接的融資服務(wù)渠道，打造風(fēng)險可控、交易便利、降本增效、多方共贏(yíng)的國際金融合作平臺。

（四）探索建立國際陸路貿易融資配套基礎制度

強化司法支撐。加強海運多式聯(lián)運及貿易案例研究，為國際陸路多式聯(lián)運提供借鑒。系統梳理國際陸路多式聯(lián)運及貿易風(fēng)險防控要點(diǎn)和處置措施清單，整理法律糾紛案例集，為國家制修訂相關(guān)法律法規提供支撐。

建立資產(chǎn)流轉機制。建立融資主體、運輸企業(yè)以及貿易企業(yè)多方合作機制。依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及第三方資產(chǎn)評估機構，對違約項下普通貨物采取拍賣(mài)、掛牌出售、提單貨權轉讓等方式流轉，促進(jìn)資產(chǎn)處置快速化和便利化。研究出臺針對貿易融資違約項下保稅貨物的處置辦法。

（五）加大政策支持力度

加大金融政策支持力度。支持開(kāi)展具有真實(shí)貿易背景的基于國際陸路多式聯(lián)運提單的進(jìn)出口貿易本外幣結算融資業(yè)務(wù)。出臺《國際陸路多式聯(lián)運提單融資政策導向指引》，明確在內部資金轉移定價(jià)、績(jì)效考核等方面引導金融機構加強信貸資源向開(kāi)展國際陸路貿易的外貿企業(yè)傾斜。

加大財政政策支持力度。落實(shí)中央對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，支持擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保成本。統籌自貿試驗區省級專(zhuān)項資金等渠道，適時(shí)對工作力度大、成效顯著(zhù)的銀行、保險、運輸等企業(yè)進(jìn)行獎補，促進(jìn)河南國際陸路運輸和貿易互濟發(fā)展。

四、保障措施

（一）建立健全組織，細化任務(wù)分工。省交通運輸廳牽頭，省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局，人民銀行鄭州中心支行、河南銀保監局,中國鐵路鄭州局集團有限公司等單位共同參與，成立河南省推進(jìn)國際陸路多式聯(lián)運提單融資專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，建立會(huì )商協(xié)調工作機制，制定切實(shí)可行的推進(jìn)計劃，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖，加強政策協(xié)同、監督檢查，推動(dòng)意見(jiàn)有效落實(shí)。

（二）注重創(chuàng )新突破，穩步推進(jìn)實(shí)施。要借助自貿試驗區創(chuàng )新平臺，圍繞市場(chǎng)需求，在創(chuàng )新突破上狠下功夫，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，定期收集、整理、分析國際陸路多式聯(lián)運提單融資發(fā)展情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。

（三）加強統計監測，開(kāi)展績(jì)效評估。要加強國際陸路多式聯(lián)運提單融資業(yè)務(wù)的宣傳、推介力度，建立專(zhuān)項統計制度和運行監測機制，定期開(kāi)展績(jì)效評估，促進(jìn)河南省國際陸路多式聯(lián)運和貿易高質(zhì)量互濟發(fā)展。

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