豫衛監督〔2020〕7號《河南省衛生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監督執法工作的通知》

河南省衛生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監督執法工作的通知







豫衛監督〔2020〕7號
 

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）衛生健康委，省疾病預防控制中心，省職業(yè)病防治研究院，省衛生健康技術(shù)監督中心：

為深入貫徹新時(shí)期衛生與健康工作方針，進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2019〕41號），持續加強職業(yè)病防治工作，落實(shí)用人單位的主體責任，規范用人單位職業(yè)健康管理行為，提高職業(yè)衛生執法水平和服務(wù)水平，預防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者的生命健康權益，根據《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規規定，現就進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監督執法工作通知如下：

一、高度重視，充分認識職業(yè)病防治工作的重要性

要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示精神，充分認識做好職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導，夯實(shí)基礎，完善體系，提升能力，創(chuàng )新亮點(diǎn)，將職業(yè)病防治工作作為一項重要的民生工程擺在更加突出的位置抓好抓實(shí)。要結合全國職業(yè)病防治工作推進(jìn)會(huì )的具體要求，針對當前全省職業(yè)病防治面臨的嚴峻形勢，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)環(huán)節，不斷硬化監管措施，嚴肅查處違法行為，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，維護保障廣大勞動(dòng)者的身心健康，堅決遏制職業(yè)病危害群體性事件的發(fā)生，增進(jìn)廣大勞動(dòng)者的健康福祉。

二、完善體系，大力加強職業(yè)衛生執法隊伍建設

各級衛生健康行政部門(mén)要強化職業(yè)衛生執法隊伍建設。一要加強機構建設。各級衛生監督機構要成立獨立的職業(yè)衛生執法科室，科室人員原則上不少于3人，各單位可根據所轄區域職業(yè)衛生執法任務(wù)量增加執法人員；編制少于10人的監督機構要有專(zhuān)人負責職業(yè)衛生監督執法工作。二要加強職業(yè)衛生執法裝備配備。要嚴格按照《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛生執法裝備標準的通知》（國衛辦監督函〔2019〕670號）要求，落實(shí)職業(yè)衛生監督執法經(jīng)費，配齊職業(yè)衛生執法裝備。三要筑牢基層職業(yè)衛生監督執法網(wǎng)底。要按照《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛生監督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規范的通知》（國衛辦監督函〔2019〕567號）要求，健全衛生監督協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮衛生監督協(xié)管員的作用，做好轄區內煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域的用人單位職業(yè)衛生巡查工作，及時(shí)報告發(fā)現的問(wèn)題隱患，協(xié)助衛生監督執法人員開(kāi)展職業(yè)衛生監督檢查和查處違法行為。

三、多措并舉，強力推進(jìn)職業(yè)衛生監督執法工作

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

嚴格按照《職業(yè)病防治法》要求，建立并落實(shí)職業(yè)病防治責任制，開(kāi)展用人單位職業(yè)病防治主體責任自查試點(diǎn)工作。用人單位法定代表人或實(shí)際控制人是職業(yè)病防治工作的第一責任人。用人單位要明確本單位第一責任人的責任事項和內容，并建立健全從第一責任人、分管責任人、總公司、分公司到廠(chǎng)礦、車(chē)間、班組、工種、崗位，特別是職業(yè)危害嚴重的重點(diǎn)車(chē)間、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的全員職業(yè)病防治責任體系。要健全用人單位職業(yè)健康管理機構，配備管理人員，建立用人單位職業(yè)健康管理員隊伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實(shí)到位。

（二）積極推進(jìn)職業(yè)衛生服務(wù)型行政執法工作

要堅持執法與服務(wù)并重，處罰與疏導相結合，在嚴格規范公正文明執法的同時(shí)，強化對企業(yè)的教育、指導、服務(wù)，通過(guò)采取告知、提醒、勸導等柔性、人性化的執法措施，促使企業(yè)遵守法律法規，自覺(jué)履行義務(wù)，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)預防糾正違法行為，在執法中體現服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監管，實(shí)現行政執法與社會(huì )效果的統一。

（三）持續做好塵毒危害專(zhuān)項執法工作

一要認真落實(shí)《河南省衛生健康委轉發(fā)國家衛生健康委辦公廳關(guān)于開(kāi)展塵毒危害專(zhuān)項執法工作的通知》（豫衛監督〔2019〕21號）要求，對塵毒危害嚴重的行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法工作，如實(shí)填報檢查結果，確保塵毒危害專(zhuān)項執法工作按時(shí)完成；二要合理安排時(shí)間，統籌做好日常工作、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作與塵毒危害專(zhuān)項執法工作的有效銜接，減少去企業(yè)監督檢查次數，各類(lèi)檢查同步開(kāi)展，同時(shí)完成。三要嚴厲打擊違法行為。對用人單位存在嚴重職業(yè)危害的違法行為，要依法加大行政處罰力度，涉嫌犯罪的，依法移交司法部門(mén)。對于職業(yè)病危害因素濃（強）度嚴重超標且整改不到位的企業(yè)，情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。2020年各地各單位要消除職業(yè)衛生監督零執法零辦案現象。

（四）充分發(fā)揮社會(huì )監督作用

要發(fā)揮勞動(dòng)者民主監督作用，保障勞動(dòng)者對職業(yè)健康工作的知情權和參與權，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)各種方式和途徑反映職業(yè)健康工作中的問(wèn)題。要建立完善投訴舉報制度，進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，廣泛接受社會(huì )各界監督。對媒體和群眾舉報的違法行為，各級衛生健康行政部門(mén)及其監督機構要及時(shí)查處反饋，并將查處結果在本級政府網(wǎng)站或者新聞媒體依法向社會(huì )公布。

四、積極探索，不斷創(chuàng )新職業(yè)衛生監督執法模式

一是積極推進(jìn)職業(yè)衛生監督執法信息化工作。各地各單位要積極探索現場(chǎng)執法與非現場(chǎng)執法的有機結合，分步、分階段推進(jìn)職業(yè)衛生在線(xiàn)監控、在線(xiàn)監測、人工智能、人臉識別、無(wú)人機執法等“互聯(lián)網(wǎng)+”監督執法模式，提升監督執法水平，緩解監督執法人員不足的難題。全省“智慧衛監”試點(diǎn)單位要先行先試，在建設周期內均要建成職業(yè)場(chǎng)所遠程監控系統。二是探索職業(yè)衛生分類(lèi)分級執法試點(diǎn)工作。根據用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估情況，在省內選取企業(yè)數及企業(yè)種類(lèi)數較大的地區作為試點(diǎn)，探索基于風(fēng)險的差異化執法方式，驗證職業(yè)衛生分類(lèi)分級執法工作的可行性及有效性，提高監督執法效能。三是在全省衛生監督機構規范化建設單位建立職業(yè)衛生模擬執法室，充分發(fā)揮“模擬執法、現場(chǎng)培訓”的功效，體現職業(yè)衛生監督執法的法治性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。四是發(fā)現、打造一批職業(yè)健康防護“規范化”企業(yè)，作為全省職業(yè)衛生監督執法試點(diǎn)單位，同時(shí)可供其他企業(yè)參觀(guān)、學(xué)習、交流職業(yè)健康防護工作。

五、加強培訓，大力提升職業(yè)衛生監督員執法水平

一是充分發(fā)揮省級衛生監督員培訓基地的作用，組織開(kāi)展職業(yè)衛生監督執法實(shí)踐技能和業(yè)務(wù)知識的培訓，實(shí)現全省職業(yè)衛生監督員輪訓的目標。二是聯(lián)合國內知名院校、職業(yè)衛生監督工作先進(jìn)省份，通過(guò)課堂教學(xué)和現場(chǎng)帶教等形式，組織開(kāi)展精準化、精細化、專(zhuān)業(yè)化培訓。三是充分發(fā)揮市級監督員的執法帶動(dòng)作用。各市級衛生監督機構要積極執法、主動(dòng)執法，總結經(jīng)驗，指導縣、區級衛生監督員開(kāi)展規范化執法；各級衛生監督機構要加強橫向、縱向之間的溝通交流，相互促進(jìn)，相互學(xué)習，共同提高職業(yè)衛生監督執法水平；四是加強衛生監督協(xié)管員培訓。各級衛生監督機構要定期舉辦衛生監督協(xié)管員職業(yè)衛生執法培訓班，開(kāi)展相關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，組織衛生監督協(xié)管員參與現場(chǎng)執法，切實(shí)提升衛生監督協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平和發(fā)現問(wèn)題的能力。

六、加大宣傳，有效提升職業(yè)危害風(fēng)險防范能力

一是加強對企業(yè)的宣傳。各地各單位要加強對所轄區域存在職業(yè)健康危害企業(yè)防控知識的宣傳，強化企業(yè)的主體責任意識，提高企業(yè)職工的自我防護認識，提升企業(yè)職業(yè)健康防控水平和防控能力；二是加強對人民群眾的宣傳。充分利用官方微信、微博、報刊、電視等當地的主流媒體，對人民群眾進(jìn)行《職業(yè)病防治法》等法律法規、相關(guān)知識的宣傳，刊登系列職業(yè)衛生主題科普短文，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)病危害、職業(yè)病以及職業(yè)病防治的相關(guān)內容。三是加強執法結果的宣傳。各地各單位要加大執法力度，加強對執法工作的宣傳報道，加強對企業(yè)職業(yè)健康違法行為的曝光力度；注重執法結果的運用，營(yíng)造有利開(kāi)展職業(yè)衛生執法工作的良好氛圍；要及時(shí)總結工作經(jīng)驗，不斷推廣典型做法，充分發(fā)揮示范和引導作用。



 

河南省衛生健康委員

2020年4月28日

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