您當前的位置：閩政〔2015〕46號《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》
福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)
閩政〔2015〕46號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構， 各大企業(yè)，各高等院校：
根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014-2020年）》的要求，結合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際和職業(yè)教育發(fā)展現狀，提出如下加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及在福建考察工作時(shí)重要講話(huà)精神為指導，堅持立德樹(shù)人，堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導向，統籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，深化體制機制改革，加快福建特色現代職業(yè)教育體系建設，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。
（二）基本原則。堅持需求導向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化結構布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì )需求緊密對接；堅持就業(yè)導向，充分發(fā)揮就業(yè)指揮棒作用，推動(dòng)職業(yè)院校圍繞市場(chǎng)需求辦學(xué)；堅持問(wèn)題導向，深化改革，破解體制機制難題，為持續推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；堅持融合發(fā)展，推動(dòng)學(xué)歷教育體系與人力資源開(kāi)發(fā)資源共融，職業(yè)教育與在職從業(yè)人員發(fā)展渠道共通，現代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)人才需求高度契合，全面提高技術(shù)技能人才的培養質(zhì)量。
（三）主要目標。到2020年，我省職業(yè)教育層次規模更加合理，質(zhì)量水平不斷提高，產(chǎn)教融合更加緊密，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，初步建成與產(chǎn)業(yè)相匹配，上下有機銜接，職業(yè)教育與普通教育互通，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉，體現終身教育理念，公辦民辦共同發(fā)展，閩臺密切合作，全覆蓋、差異化，具有福建特色的現代職業(yè)教育體系。
二、主要任務(wù)
（一）加強科學(xué)規劃引領(lǐng)
1.編制我省現代職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項規劃。按照國家對福建的戰略定位，堅持職業(yè)教育與福建主導產(chǎn)業(yè)、傳統特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要同步規劃，與產(chǎn)業(yè)建設同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級。把發(fā)展職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)的重要抓手，促進(jìn)職業(yè)教育的規模、結構、層次、布局與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求協(xié)調互動(dòng)。到2020年，中等職業(yè)教育（含技工教育，下同）在校生 50萬(wàn)人左右，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生25萬(wàn)人左右，本科層次應用型人才培養規模不少于70%，研究生層次專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育規模達到65%以上；技能勞動(dòng)者達到700萬(wàn)人。
2.優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。明確各類(lèi)型各層次職業(yè)教育人才培養目標，形成層次分明、體系明晰、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的職業(yè)教育新格局。整合辦學(xué)資源，明確辦學(xué)定位，核定辦學(xué)規模，科學(xué)分類(lèi)管理，做專(zhuān)、做特、做優(yōu)職業(yè)院校。各縣（市）至少要辦好1所中等職業(yè)學(xué)校；每個(gè)設區市辦好至少1所示范性高等職業(yè)院校和若干所示范性中等職業(yè)學(xué)校。到2020年，建成5所示范性應用型本科高校、本科應用型人才培養專(zhuān)業(yè)體系、10所示范性高等職業(yè)院校、50所示范性中等職業(yè)學(xué)校。
3.推進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。系統梳理全省職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局、結構、層次，分析專(zhuān)業(yè)設置現狀，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構。圍繞省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見(jiàn)》和實(shí)施《中國制造2025》行動(dòng)計劃，針對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)規劃工業(yè)機器人、集成電路、光電、創(chuàng )意設計等10大類(lèi)產(chǎn)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)群，科學(xué)編制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃，提高專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )需求的契合度。
（二）加快構建現代職業(yè)教育體系
1.鞏固提高中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育以培養有文化的技能勞動(dòng)者為目的，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓以及社會(huì )生活教育，是現代職業(yè)教育體系建設的基礎。加大統籌中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校的力度，逐步實(shí)現同政策、同待遇、同發(fā)展，改變兩類(lèi)學(xué)校在招生政策、經(jīng)費標準、編制標準以及職稱(chēng)評聘等方面不平衡的狀況。加大以設區市為主統籌中等職業(yè)教育資源的力度。鼓勵有條件的設區市對區域內職業(yè)院校進(jìn)行整合，建設資源共享的職業(yè)教育園區。出臺中等職業(yè)教育達標學(xué)校指導意見(jiàn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設，改造弱校、差校，到2018年實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校全達標。鼓勵高等職業(yè)院校與縣級中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦專(zhuān)科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，各縣（市）要依托縣級職業(yè)學(xué)校辦好職教中心，統籌縣域內各級各類(lèi)職業(yè)培訓。
2.創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育。專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育以培養行業(yè)、區域性的技術(shù)技能人才為主，服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，服務(wù)社區教育和終身教育，是對接我省以中小微企業(yè)為主的企業(yè)結構，發(fā)展現代職業(yè)教育的主要骨干力量。實(shí)行高等職業(yè)院校“一校一策”目標管理，突出行業(yè)、區域辦學(xué)特色，行業(yè)性高等職業(yè)院校行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模不少于校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%；區域性高等職業(yè)院校主要圍繞當地產(chǎn)業(yè)培養技術(shù)技能人才，本地生源應占學(xué)校招生計劃的一定比例。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
3.加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育主要培養高層次、高技能的應用型人才，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養具有創(chuàng )新能力的高層次應用型、復合型人才。深入推進(jìn)本科院校專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，加強應用型專(zhuān)業(yè)建設，大力扶持本科院校轉型發(fā)展應用型專(zhuān)業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型本科專(zhuān)業(yè)體系。引導和推動(dòng)部分本科高校向應用型高校轉型發(fā)展。獨立學(xué)院原則上轉設為應用型本科高校。擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生規模，支持有條件的本科高校新增碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權單位和博士、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)。探索以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。
4.貫通職業(yè)教育內部體系人才培養通道。一是完善高等職業(yè)教育考試招生制度。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，試行高等職業(yè)院校單獨招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立高等職業(yè)院校注冊入學(xué)制度。開(kāi)展中職、專(zhuān)科、本科以及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生貫通培養試點(diǎn)，推動(dòng)應用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)工作。到2020年，應用型本科高校招收高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例達15%，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例達30%。二是推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設。整合區域內的職業(yè)院校和技工學(xué)校，成立學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)行“集群發(fā)展”，推進(jìn)不同學(xué)段教育在培養目標、課程內容、教學(xué)過(guò)程、考核評價(jià)等方面相銜接，實(shí)現學(xué)校聯(lián)盟專(zhuān)業(yè)設置、招生就業(yè)、教學(xué)計劃的統一管理，師資互派、實(shí)訓基地共建共享等。
5.加強職業(yè)教育與普通教育互通共融。統籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，實(shí)現職普招生規模大體相當。中等職業(yè)學(xué)校在保障學(xué)生技術(shù)技能培養質(zhì)量的基礎上，加強文化基礎教育，實(shí)現就業(yè)有能力，升學(xué)有基礎。普通高中要適當增加技術(shù)教育的內容。制定中等職業(yè)學(xué)校和普通高中互通共融的學(xué)籍管理制度，開(kāi)展達到相應學(xué)業(yè)水平考試標準后可相互轉學(xué)升學(xué)、相同課程學(xué)分互認的試點(diǎn)工作。推進(jìn)普通本科高校通過(guò)專(zhuān)升本考試從高等職業(yè)院校、特殊專(zhuān)業(yè)直接從中等職業(yè)學(xué)校招收學(xué)生，鼓勵普通本科高校與職業(yè)院校聯(lián)合培養高層次應用型人才。
6.建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉制度。全面實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)考試與職業(yè)資格證書(shū)考試標準對接，逐步實(shí)現兩考合一。支持職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓和參與補貼培訓，面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來(lái)務(wù)工人員、農村富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員等，開(kāi)展就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓。2016年起每年培育100萬(wàn)名新型產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農民。實(shí)施省、市、縣龍頭企業(yè)“一企一策”職工培訓計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合或依托學(xué)校進(jìn)行職工培訓教育。鼓勵企業(yè)、學(xué)校利用新一代信息技術(shù)，建立開(kāi)放型云培訓平臺，對經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓平臺，由省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟專(zhuān)項資金視培訓業(yè)務(wù)量給予獎勵。對按規定獲得職業(yè)培訓結業(yè)證書(shū)或通過(guò)社會(huì )化考試獲得職業(yè)資格證書(shū)的人員，從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予每人350元到2000元補貼。
7.開(kāi)展多種形式學(xué)歷繼續教育。鼓勵學(xué)校面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展以在職學(xué)習為主的多種形式學(xué)歷繼續教育，逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。推進(jìn)學(xué)分互換互認，逐步建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與成人高校課程之間的學(xué)分轉換制度。
（三）促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合
1.強化行業(yè)指導。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。通過(guò)授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織。根據我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、學(xué)校共同參與的行業(yè)職業(yè)教育指導委員會(huì )，參與職業(yè)教育辦學(xué)的指導、服務(wù)、評價(jià)。
2.加快推進(jìn)職教集團建設。職教集團要以資本為紐帶、以行業(yè)為龍頭成立法人實(shí)體，由行業(yè)企業(yè)高管擔任董事長(cháng)，采取招生即招工、校企聯(lián)合培養，校企共建實(shí)訓中心等方式，共同開(kāi)發(fā)人才培養方案，在集團內部完成教學(xué)過(guò)程和實(shí)習實(shí)訓。開(kāi)展多元投資主體共建職教集團改革試點(diǎn)，引導省、市屬?lài)泻妄堫^企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團，建設10個(gè)左右國家級示范性職教集團和一批省級、市級職教集團。
3.健全校企合作基本辦學(xué)制度。一是制定校企合作促進(jìn)辦法，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責和權益。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。二是積極推行“校中廠(chǎng)”“廠(chǎng)中校”，擴大委托培養、定向培養、訂單培養規模。鼓勵校企共建技術(shù)創(chuàng )新平臺。建立與用人單位對接的實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)制度，支持規模以上企業(yè)設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位，逐步建立學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習實(shí)訓、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習3個(gè)月以上的，可享受就業(yè)見(jiàn)習補貼3個(gè)月，補貼標準每月300元～600元。企業(yè)與學(xué)校合作開(kāi)設冠名班、訂單班所支出的費用，可從職工教育培訓經(jīng)費中列支。三是加大職業(yè)教育教學(xué)方法和內容的改革。加強職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，堅持工學(xué)結合、知行合一，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、仿真教學(xué)、工作過(guò)程導向教學(xué)等模式。創(chuàng )新頂崗實(shí)習形式，中等職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習累計時(shí)間原則上以半年為主。開(kāi)發(fā)一批與我省主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和課程標準，建立課程內容隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而更新的動(dòng)態(tài)調整機制。
4.加快推行現代學(xué)徒制。堅持校企雙主體育人、學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙導師教學(xué)，明確學(xué)徒的員工和學(xué)生雙重身份，簽好學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、資源共享、協(xié)同育人的長(cháng)效機制。對于實(shí)行現代學(xué)徒制培養的在校生由企業(yè)給予生活補助，每年補助標準由省財政廳、人社廳、教育廳下達。政府從就業(yè)專(zhuān)項資金中安排經(jīng)費補助企業(yè)，從職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費中安排經(jīng)費獎補學(xué)校。
（四）充分發(fā)揮就業(yè)指揮棒作用
1.加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和就業(yè)教育。完善學(xué)生就業(yè)指導工作機制，強化教育主管部門(mén)就業(yè)指導責任。加強職業(yè)生涯規劃指導和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，著(zhù)力培養學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。設立省、市、校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)項資金，省教育廳每年安排不少于3000萬(wàn)元，支持高校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。
2.建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。對緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、好就業(yè)的專(zhuān)業(yè)，擴大辦學(xué)規模、獎補辦學(xué)資金；對人才飽和、低就業(yè)率的專(zhuān)業(yè)，減少生均撥款、撤并或停辦。在本科三、四年級，專(zhuān)科二、三年級，允許學(xué)生根據緊缺產(chǎn)業(yè)的人才需求轉專(zhuān)業(yè)或調整專(zhuān)業(yè)方向，促進(jìn)人才培養與社會(huì )需求、就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良性互動(dòng)。
3.建立職業(yè)教育質(zhì)量監測評價(jià)機制。積極引入第三方機構開(kāi)展評估，逐步建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制，開(kāi)展學(xué)校辦學(xué)水平及有關(guān)專(zhuān)項評估。實(shí)行職業(yè)教育年度質(zhì)量報告和畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調查制度，健全學(xué)生就業(yè)情況與招生計劃、經(jīng)費撥款、院校設置、專(zhuān)業(yè)調整等的聯(lián)動(dòng)機制。完善監測評估指標體系，建立具有應用型本科高校特色的評估評價(jià)標準，開(kāi)展辦學(xué)績(jì)效評價(jià)，對辦學(xué)成績(jì)突出的學(xué)校在招生計劃、重點(diǎn)項目、資金安排等方面予以?xún)A斜支持。
（五）加強實(shí)訓基地建設
1.建設生產(chǎn)性實(shí)訓基地。支持學(xué)校通過(guò)校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓基地。支持企業(yè)與學(xué)校共建產(chǎn)權明晰的實(shí)訓基地，省經(jīng)信委、教育廳、人社廳每年聯(lián)合認定一批校企共建的示范性實(shí)訓基地，參照省級創(chuàng )新平臺政策，按照實(shí)訓基地儀器設備值的30%給予補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。符合《劃撥用地目錄》的校企共辦的非營(yíng)利性教學(xué)實(shí)訓場(chǎng)所用地，可以按劃撥方式供地。支持學(xué)校利用實(shí)訓場(chǎng)所開(kāi)展對外生產(chǎn)服務(wù)。依托學(xué)校、縣級職教中心、行業(yè)企業(yè)建設一批產(chǎn)業(yè)技工培養基地、縣級實(shí)訓基地、技能大師工作室等，從就業(yè)專(zhuān)項資金中安排經(jīng)費給予每個(gè)基地不少于50萬(wàn)元、技能大師工作室5萬(wàn)元～10萬(wàn)元補助。
2.打造公共實(shí)訓基地。依托工業(yè)園區，圍繞電子信息、石油化工、智能制造、集成電路等我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設一批以產(chǎn)業(yè)為紐帶的省級行業(yè)性公共實(shí)訓基地；有條件的設區市建設一批市級區域性公共實(shí)訓基地。對于經(jīng)認定的示范性公共實(shí)訓基地，省財政安排經(jīng)費給予每個(gè)1000萬(wàn)元的獎勵；各設區市要設立專(zhuān)項資金支持公共實(shí)訓基地建設。對符合中小企業(yè)公共服務(wù)平臺條件的公共實(shí)訓基地，一次性給予30萬(wàn)元補助。
（六）加快“雙師型”教師隊伍建設
1.提高教師職業(yè)道德水平。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。完善師德考評制度，將師德表現作為教師年度考核、崗位聘任（聘用）和評優(yōu)獎勵的首要內容，把師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標。
2.建立教師流動(dòng)機制。建立學(xué)校從行業(yè)企業(yè)招聘教師的制度，其中職業(yè)院校新補充專(zhuān)業(yè)教師（含專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例應逐年提高至50%。試行教師五年一注冊制度，建立健全教師退出機制。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制，推進(jìn)校企之間人員互派互聘。加強兼職教師管理，允許中等職業(yè)學(xué)校和未實(shí)行生均定額撥款的高等職業(yè)院校將不超過(guò)總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。
3.加強教師培養培訓。選擇1所普通本科師范院校轉型為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，或在具有師范教育基礎的普通本科高校設立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。依托高水平院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”職教師資培養培訓基地。建立健全教師到企業(yè)實(shí)踐制度和“訪(fǎng)問(wèn)工程師”進(jìn)修制度。加強教師教學(xué)和科研能力建設，支持學(xué)校成立名師工作室，加快專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師和優(yōu)秀教學(xué)團隊建設。定期開(kāi)展職業(yè)教育省級教學(xué)成果獎評審工作。
4.改革教師評價(jià)機制。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。允許中等職業(yè)學(xué)校教師評聘正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，允許高校教師評聘正高級實(shí)驗師，允許實(shí)習指導教師評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。完善教師職務(wù)聘任制度，落實(shí)崗位管理，強化聘期考核，推行聘后管理，建立教師職務(wù)“能上能下”聘用機制。探索其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列與職業(yè)教育教師職稱(chēng)系列的有效對接。
（七）支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展
1.建立多元辦學(xué)機制。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，公辦學(xué)?？膳c企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級辦學(xué)機構。鼓勵企業(yè)、個(gè)人以資金、技術(shù)、實(shí)物等向公辦學(xué)校注資入股，參與學(xué)校辦學(xué)和管理。支持社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦民辦學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校采取股份制方式對辦學(xué)資源、舉辦者和董事會(huì )結構進(jìn)行整合重組。支持社會(huì )力量以委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。
2.加強對民辦學(xué)校的規范管理。完善各類(lèi)學(xué)校設置標準，建立公開(kāi)透明規范的民辦職業(yè)教育準入審批機制。建立政府對民辦學(xué)校的督導制度，促進(jìn)學(xué)校明確辦學(xué)方向、提高辦學(xué)質(zhì)量。對辦學(xué)規范、管理嚴格、效益顯著(zhù)的民辦學(xué)校，逐步實(shí)行在核定的招生規模內自主確定年度招生計劃，并給予獎補。
3.加大民辦學(xué)校扶持力度。社會(huì )力量舉辦的學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)的教育、財稅、土地、金融等政策。對民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在稅收政策、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦學(xué)校公平對待。對辦學(xué)規范的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，可登記為事業(yè)單位法人。建立民辦學(xué)校教師從教津貼制度，對符合條件的民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼，所需經(jīng)費由政府予以一定補助。由編制管理部門(mén)核定非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師事業(yè)編制規模，由人社部門(mén)核定其職稱(chēng)結構比例，對副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級技師等同）或具有研究生學(xué)歷且具備中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)任教師，參照公辦學(xué)校相同條件教師，并按照國家規定的繳費基數標準和比例，參加事業(yè)單位養老保險，退休后享受相應的養老保險待遇。
（八）深化閩臺職業(yè)教育交流合作
1.引進(jìn)臺灣職業(yè)院校管理經(jīng)驗。支持臺灣有鮮明行業(yè)特征的高校與我省高校聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)特征鮮明、相對獨立的二級學(xué)院。探索將學(xué)校的部分院系委托臺灣優(yōu)質(zhì)高校管理。
2.推進(jìn)閩臺教師資源共享。實(shí)施“閩臺高校師資引進(jìn)計劃”，吸引臺灣高校教師來(lái)閩任教。實(shí)施“師資閩臺聯(lián)合培養計劃”，依托省內和臺灣高水平大學(xué)在兩岸分別設立工程技術(shù)、人文社科、校務(wù)管理方面的福建省師資閩臺聯(lián)合培養中心，選派專(zhuān)業(yè)骨干教師和管理干部在閩臺兩地研修。
3.實(shí)施閩臺高校聯(lián)合培養人才項目。擴大與臺灣技職類(lèi)院校的合作辦學(xué)，在電子信息、生物醫藥、現代農業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作培養技術(shù)技能人才。閩臺高校本科層次實(shí)行“3＋1”“4＋0”，專(zhuān)科層次實(shí)行“校校企”培養模式，促進(jìn)閩臺合作高校課程對接與學(xué)分互認。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立各級職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，省級職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議由常務(wù)副省長(cháng)擔任召集人、分管教育工作的副省長(cháng)擔任副召集人，市、縣（區）參照建立。完善教育、人社、編制、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育的機制。健全職業(yè)教育督導評估制度，把發(fā)展職業(yè)教育納入各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導工作目標管理，作為實(shí)績(jì)考核目標。
（二）加快現代學(xué)校制度建設。以學(xué)校章程建設為核心，加強學(xué)校治理體系和治理能力建設。建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、地方共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。加強學(xué)校領(lǐng)導班子建設，開(kāi)展校長(cháng)聘任制改革，制定校長(cháng)任職資格標準，選拔職業(yè)教育行家擔任職業(yè)院校校長(cháng)（院長(cháng)）。建立職業(yè)院校校級領(lǐng)導及本科高校二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院領(lǐng)導與企業(yè)主管雙向任職互聘機制。改革學(xué)校內部管理體制，完善體現職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)的績(jì)效考核內部分配機制。
（三）完善經(jīng)費穩定投入機制。建立以促進(jìn)改革和提高績(jì)效為導向的生均撥款制度。2015年制定實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標準；2017年高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元，逐步達到本科院校撥款水平，且實(shí)施按專(zhuān)業(yè)系數撥款。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，落實(shí)教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。各級財政要加大對職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費投入力度，2015年省級財政安排3億元職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，并根據財力情況逐年增加。各級發(fā)展改革部門(mén)要加大對職業(yè)教育基礎能力建設的投資。加大高等職業(yè)教育農林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，探索建立緊缺急需、艱苦冷門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)費減免制度?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度、審計監督公告制度、預決算公開(kāi)制度。
（四）落實(shí)扶持職業(yè)教育政策。省財政、稅務(wù)部門(mén)制定貫徹落實(shí)國家有關(guān)支持職業(yè)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。批準建設新校區且規劃占地面積達到事業(yè)發(fā)展核定規模的學(xué)校，原則上應對老校區進(jìn)行盤(pán)活，再進(jìn)行新校區建設。出讓以劃撥方式取得的老校區國有建設用地使用權取得的收益，原則上用于新校區建設投入。
規模以上企業(yè)要有專(zhuān)門(mén)機構和人員組織實(shí)施職工職業(yè)培訓和教育。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)監事會(huì )負責督促企業(yè)提取教育培訓經(jīng)費。對不按規定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌用于本地區的職業(yè)教育。
（五）健全用人保障政策。認真執行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)與薪酬掛鉤制度，黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位招用取得高級工職業(yè)資格證書(shū)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，享受與高等職業(yè)院校畢業(yè)生同等待遇。
（六）營(yíng)造良好環(huán)境。政府要創(chuàng )造平等用人環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )轉變用人觀(guān)念。所有學(xué)校、全體教師要準確定位學(xué)生的培養規格，倡導學(xué)生志向基層、樂(lè )于一線(xiàn)的務(wù)實(shí)精神。企業(yè)要以培養職工為己任，樹(shù)立共同培養技術(shù)技能人才的主體責任。加大宣傳力度，開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)周活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，在全社會(huì )弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
福建省人民政府
2015年9月2日
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