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福建省教育廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)福建省職業(yè)教育改革工作方案的通知
閩教職成〔2019〕22號
各設區市教育局、發(fā)改委、工信局、財政局、人社局、農業(yè)農村局、退役軍人局，平潭綜合實(shí)驗區教育局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、黨群工作部、社會(huì )事業(yè)局、農村發(fā)展局、退役軍人局，各高職院校、省屬中職學(xué)校、省屬技工院校：
《福建省職業(yè)教育改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
福建省教育廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財政廳
福建省人力資源和社會(huì )保障廳
福建省農業(yè)農村廳
福建省退役軍人事務(wù)廳
2019年7月18日
福建省職業(yè)教育改革工作方案
為深入貫徹全國教育大會(huì )精神，認真落實(shí)全省教育大會(huì )部署，進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育，根據《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為指導，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化辦學(xué)體制和育人機制改革，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，福建特色現代職業(yè)教育體系更加完善，職業(yè)教育現代化水平大幅提升，整體辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全國先進(jìn)行列，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和新時(shí)代新福建建設提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化職業(yè)教育布局結構
1.推進(jìn)各層次職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。以設區市為主統籌中等職業(yè)教育資源，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。支持縣域中等職業(yè)學(xué)校轉型發(fā)展，統籌縣域內各級各類(lèi)職業(yè)培訓，辦好一批縣級職教中心，重點(diǎn)建設1-2個(gè)對接縣域主導產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)群，服務(wù)鄉村振興戰略。下放技工院校審批權限，落實(shí)屬地管理責任。各設區市建設1所以上示范性技師學(xué)院或高級技工學(xué)校。做大做強高職院校，擴大招生規模，針對不同生源的特點(diǎn)，靈活學(xué)制、分類(lèi)管理、分類(lèi)教學(xué)、因材施教，保證培養質(zhì)量。根據高等學(xué)校設置制度規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。創(chuàng )新應用型本科高校建設機制，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應。推進(jìn)校地、校企、校所聯(lián)動(dòng)，高水平大學(xué)與應用型本科高校聯(lián)合培養專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。
2.推動(dòng)區域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)設區市在工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區建設職業(yè)教育園區，引導職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中。推動(dòng)福州新區職教城建設，打造以高水平國際化為特色的職業(yè)教育國際交流合作示范區。支持廈門(mén)建設以閩臺合作為特色的職業(yè)教育閩臺合作交流先行區。建立職業(yè)教育閩東北協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制、閩西南協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮福州、廈門(mén)和泉州的核心引領(lǐng)作用，強化分工協(xié)作，統籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展區職業(yè)教育資源共建共享。支持設區市組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，探索服務(wù)鄉村振興戰略、生態(tài)文明先行示范區建設的特色化發(fā)展路徑。
（二）拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道
3.健全職業(yè)教育招生考試制度。完善高中階段教育招生機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺。改革高職院校分類(lèi)考試招生辦法，為普通高中、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等不同群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。在學(xué)前教育、護理、養老服務(wù)、健康服務(wù)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大五年制高職招生規模，支持技工院校與高職院校聯(lián)辦“三二分段制”五年制高職。開(kāi)展“3+4”（中職與本科）、“3+2”（高職與本科）貫通培養試點(diǎn)。適度擴大本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校招收中職畢業(yè)生規模。完善職業(yè)院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等獲獎選手免試入學(xué)政策。服務(wù)軍民融合發(fā)展，做好面向現役、退役軍人教育培訓工作，開(kāi)展退役軍人高等職業(yè)教育單獨招生考試，支持適合的退役軍人進(jìn)入普通本科高校接受教育和培訓。
（三）促進(jìn)產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人
4.堅持知行合一、工學(xué)結合。推廣高職教育“二元制”人才培養模式改革試點(diǎn)經(jīng)驗，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規模。全面推行“校企聯(lián)合招生、共同育人”的現代學(xué)徒制、“招工即招生、入企即入校”的企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大企業(yè)“訂單式”培養規模。推動(dòng)校企共同研究制定人才培養方案、合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)內容，倡導使用新型活頁(yè)式、工作手冊式教材并配套開(kāi)發(fā)信息化資源，強化教學(xué)、實(shí)訓相融合的教學(xué)方式，普及項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)。
5.推動(dòng)校企深度合作。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養全過(guò)程。校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。遴選一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)及城市建設試點(diǎn)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。支持泉州市創(chuàng )建國家級產(chǎn)教融合型城市。支持骨干企業(yè)、行業(yè)組織、院校等共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），推進(jìn)實(shí)體化運作。到2020年，全省建成10個(gè)示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。
6.打造高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。支持政府主導，建設面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)的區域職業(yè)技能公共實(shí)訓基地。支持企業(yè)主導，聯(lián)合職業(yè)院校，建設服務(wù)員工培訓和學(xué)生實(shí)訓的生產(chǎn)性實(shí)訓基地。支持職業(yè)院校主導，校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能的專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓基地。到2020年，建設20個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。
（四）提升職業(yè)教育發(fā)展水平
7.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，全面推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，實(shí)施高校思想政治理論課創(chuàng )優(yōu)攻堅行動(dòng)，建設一批課程思政教育教學(xué)改革精品項目。推進(jìn)職業(yè)院校“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，強化職業(yè)技能和職業(yè)精神培養。
8.實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展需要，重點(diǎn)支持建設一批引領(lǐng)改革、對接產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)（群），打造技術(shù)技能人才培養高地和技術(shù)技能創(chuàng )新服務(wù)平臺，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，建設5所高水平高等職業(yè)院校、10所高水平中等職業(yè)學(xué)校和15個(gè)高水平高職專(zhuān)業(yè)（群）、30個(gè)高水平中職專(zhuān)業(yè)（群）。
9.促進(jìn)“書(shū)證融通”。按照國家統一部署，開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū)）制度試點(diǎn)，將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。建設福建省終身教育“學(xué)分銀行”，開(kāi)展“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，在有條件的職業(yè)院校探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習賬號，實(shí)現學(xué)習成果可追溯、可查詢(xún)、可轉換，推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果的認定、積累和轉換。
10.推進(jìn)職業(yè)教育信息化。加快職業(yè)院校數字校園建設，加強數字媒體制作室、數字化教室等硬件基礎建設，優(yōu)化信息化教學(xué)環(huán)境，建設一批示范性虛擬仿真實(shí)訓基地、在線(xiàn)精品課程，90%以上的職業(yè)院校建成不低于《職業(yè)院校數字校園建設規范》要求的數字校園。加強省級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設，支持職業(yè)院校建設校級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫，運用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推廣遠程協(xié)作、實(shí)時(shí)互動(dòng)、翻轉課堂、移動(dòng)學(xué)習等信息化教學(xué)模式，實(shí)現信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
11.積極開(kāi)展職業(yè)培訓。落實(shí)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)人群和貧困勞動(dòng)力的培訓規模，職業(yè)院校開(kāi)展職工繼續教育人次絕對數不低于全日制在校生數的1.2倍。對經(jīng)各級人社部門(mén)備案，取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力考核證書(shū)的人員，按規定落實(shí)職業(yè)培訓政策，并引導和支持企業(yè)等用人單位落實(shí)相關(guān)待遇。實(shí)施新型職業(yè)農民素質(zhì)提升工程、新型職業(yè)農民培育工程，不斷提升新型職業(yè)農民的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。
（五）加強“雙師型”教師隊伍建設
12.建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師招聘制度。從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。
13.加大“雙師型”教師培養培訓力度。推動(dòng)建設獨立設置的職業(yè)技術(shù)師范院校。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、技工院校教師職業(yè)能力提升計劃，建設一批“雙師型”教師培養培訓基地和技工院校“一體化”教師培訓培養基地。職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或實(shí)訓基地實(shí)訓，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓制度。加大職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)帶頭人和名師名校長(cháng)培養力度，定期組織選派專(zhuān)業(yè)骨干教師赴國內外研修訪(fǎng)學(xué)。探索分專(zhuān)業(yè)建設一批職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數的比例達到75%以上，培育50個(gè)省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。
（六）加快對外開(kāi)放步伐
14.服務(wù)海峽兩岸融合發(fā)展。加大臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進(jìn)力度，開(kāi)展“校校企”合作，合作創(chuàng )辦職業(yè)院校、共建二級學(xué)院、成立職業(yè)技能培訓機構、聯(lián)合設立專(zhuān)業(yè)、聯(lián)合培養產(chǎn)業(yè)人才。全省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、職業(yè)院校技能大賽、學(xué)科技能競賽等面向臺灣地區學(xué)生開(kāi)放。支持在閩的臺灣優(yōu)秀教師申報“閩江學(xué)者獎勵計劃”。
15.加強國際交流合作。推動(dòng)與職業(yè)教育先進(jìn)國家的交流合作，鼓勵職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)項目，支持中外合作辦學(xué)機構建設，引進(jìn)國際職業(yè)教育標準和一流課程資源。建好中德（福建）教育發(fā)展與合作中心。增強職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設能力，吸引沿線(xiàn)國家學(xué)生來(lái)閩留學(xué)，在沿線(xiàn)國家建設海外職業(yè)教育培養培訓基地，面向當地員工開(kāi)展技術(shù)技能培訓和學(xué)歷職業(yè)教育。到2022年，建成15個(gè)中外合作辦學(xué)機構和項目，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立5個(gè)海外職業(yè)教育培養培訓基地。
三、保障措施
（一）加強職業(yè)院校黨的建設。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，將黨建和思想政治工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。加強學(xué)?；鶎狱h組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)工會(huì )、共青團等群團組織和學(xué)生會(huì )組織建設，匯聚每一位師生員工參與職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
（二）健全經(jīng)費投入機制。各級政府要建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的財政投入制度，按照規定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，落實(shí)教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。優(yōu)化高職院校財政撥款結構，提高基本撥款占比，擴大學(xué)校經(jīng)費使用自主權和統籌權，各地高職院校生均財政撥款水平先落實(shí)好12000元的要求，再逐步提高。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均撥款政策，中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。組織實(shí)施好職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項。經(jīng)費投入進(jìn)一步突出改革導向，支持產(chǎn)教融合、校企合作，注重向蘇區老區、山區和民族地區傾斜。進(jìn)一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，完善職業(yè)教育獎學(xué)金制度。鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。
（三）建立健全質(zhì)量評價(jià)和督導評估制度。建立以學(xué)習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。完善職業(yè)教育督導評估機制，落實(shí)督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展作為對各級政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，加強對各地各有關(guān)部門(mén)履行職責的督導評價(jià)，將督導評價(jià)結果作為政策支持、績(jì)效考核、表彰獎勵的重要依據。
（四）提高技術(shù)技能人才待遇水平。支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。鼓勵高技能人才建立技能大師工作室，并按規定給予政策和資金支持。支持技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師，參與重大工程項目聯(lián)合攻關(guān)。落實(shí)技工院校畢業(yè)生相關(guān)政策，技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、職稱(chēng)評審、工齡計算、考核升級、職位（崗位）晉升等方面，分別相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷落實(shí)相應待遇。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘享受同等待遇，按照國家和我省有關(guān)規定加大對職業(yè)院校參加技能大賽成績(jì)突出學(xué)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周，深入開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。
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