魯政辦字〔2021〕42號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的通知






魯政辦字〔2021〕42號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年5月14日

山東省防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃

防震減災是國家公共安全和自然災害防治體系的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量和現代化水平事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進(jìn)我省新時(shí)代防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升地震災害風(fēng)險防治能力，根據《中華人民共和國防震減災法》《山東省防震減災條例》要求，結合我省實(shí)際，制定本規劃。規劃期為2021-2025年。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持問(wèn)題導向、融合發(fā)展，堅持系統觀(guān)念、共建共治，進(jìn)一步夯實(shí)監測基礎，加強預報預警，摸清風(fēng)險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務(wù)，創(chuàng )新地震科技，推進(jìn)現代化建設，實(shí)現山東防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代現代化強省建設提供地震安全保障。

二、主要目標

到2025年，初步建成“監測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”的新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化體系。地震災害風(fēng)險防治、監測預測預警、應急救援、信息服務(wù)、科技創(chuàng )新、社會(huì )治理等工作水平顯著(zhù)提高，社會(huì )公眾防震減災素質(zhì)進(jìn)一步提高，“防大震、減大災，抗大震、救大災”的能力不斷增強，全省防震減災工作繼續走在全國前列。

“十四五”時(shí)期防震減災事業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點(diǎn)任務(wù)

深入開(kāi)展新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化試點(diǎn)省份建設，在全省基本建成涵蓋地震災害風(fēng)險防治、監測預測預警、應急救援、信息服務(wù)、科技創(chuàng )新、社會(huì )治理六大體系的公共服務(wù)現代化框架體系，工作重心轉向更加廣泛的防震減災公共服務(wù)，保障全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）建設地震災害風(fēng)險防治體系。

1.調查風(fēng)險底數。開(kāi)展地震災害風(fēng)險要素全面調查，查明區域防震抗災能力，建立全省和縣域地震災害風(fēng)險與減災能力數據庫。開(kāi)展地震災害風(fēng)險評估，編制地震災害風(fēng)險區劃與防治區劃，完成國家第六代地震區劃編制省域內基礎性工作。加強沂沭斷裂帶、大中城市、近海海域等重點(diǎn)區域地震活動(dòng)構造、地震活動(dòng)斷層探測，服務(wù)國土空間利用和重大工程規劃。

2.嚴格抗震監管。依法加強抗震設防要求管理，深化地震安全性評價(jià)“放管服”改革，推廣區域地震安全性評價(jià)，重大工程地震安全性評價(jià)應評盡評，落實(shí)全省新建、改建、擴建建設工程不低于七度抗震設防要求，學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院等人員密集場(chǎng)所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務(wù)。加強減隔震等抗震新技術(shù)應用，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進(jìn)城市抗震韌性整體提升。

3.推進(jìn)抗震加固。及時(shí)更新房屋設施抗震設防能力信息，加快推進(jìn)地震易發(fā)區房屋設施加固工程建設，完善房屋設施加固工程臺賬化管理制度，優(yōu)先完成地震易發(fā)區重點(diǎn)區域抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固，科學(xué)規劃并高標準建設應急避難場(chǎng)所，形成可復制、可推廣的工作機制。

4.擴大科普宣傳。宣傳、教育、科技、科協(xié)、應急管理、地震等部門(mén)加強防震減災科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。組建省市縣多層級的防震減災科學(xué)傳播師隊伍，鼓勵和引導社會(huì )資源參與防震減災科普宣傳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科普”和融媒體建設，推動(dòng)防震減災文化建設和科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)科普宣教“七進(jìn)”活動(dòng)，著(zhù)力提升社會(huì )公眾防震減災意識和應急避險自救互救能力。

（二）優(yōu)化地震監測預測預警業(yè)務(wù)體系。

1.優(yōu)化監測站網(wǎng)。優(yōu)化測震觀(guān)測和地球物理場(chǎng)觀(guān)測站網(wǎng)，增加地震多發(fā)地區監測站點(diǎn)密度，建設海島地震觀(guān)測臺站，構建沿海地震監測站網(wǎng)，提升近海海域地震監測能力。強化地球物理場(chǎng)基準站點(diǎn)建設，增強地震異常信息捕捉能力。引進(jìn)地震觀(guān)測新技術(shù)新方法，實(shí)施監測設備升級換代，提高監測智能化水平。

2.強化預測預報。優(yōu)化地震長(cháng)中短臨預報業(yè)務(wù)，構建重點(diǎn)地區斷層模型。加強重點(diǎn)區域震情跟蹤及預測研究，完善震例庫和異常備注庫。健全適于山東地震構造特點(diǎn)的地震預測指標體系，推進(jìn)地震數值概率預測，提高長(cháng)中短臨預測水平。完善震情會(huì )商機制，建設智能震情分析會(huì )商平臺，完善震后快速判定系統和地震預測評價(jià)體系，提升地震預測預報時(shí)效。

3.科學(xué)發(fā)布預警。建成地震烈度速報與預警工程，實(shí)現秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。建立地震預警信息發(fā)布機制，規范發(fā)布程序。充分利用國家預警信息發(fā)布系統和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設立體化傳播網(wǎng)絡(luò )和個(gè)性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息，實(shí)現到村到戶(hù)到個(gè)人。面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展地震預警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預警應用。

4.建設專(zhuān)用臺網(wǎng)。濟南、濟寧、泰安、菏澤等設區的市推進(jìn)煤礦等專(zhuān)用地震監測站網(wǎng)建設，提升非天然地震監測能力。針對軌道交通、跨海特大橋、大型水庫、超限高層建筑和受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的油田、礦山、石化等重大建設工程，建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)或強震動(dòng)監測設施，強化地震災害風(fēng)險防控。

（三）健全地震應急救援業(yè)務(wù)體系。

1.加強應急準備。健全地震應急預案定期評估和修訂機制，健全地震現場(chǎng)工作隊聯(lián)動(dòng)機制和現場(chǎng)隊伍預置機制。重點(diǎn)推進(jìn)Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)地震應急避難場(chǎng)所標準化建設、使用和運維管理。工業(yè)和信息化、商務(wù)、糧食和儲備、衛生健康、應急、地震等部門(mén)加強救災物資儲備，做好防災設施設備的統籌使用，保障“防大震、救大災”基本需要。

2.強化應急響應。構建“震前預評估、重點(diǎn)隱患排查，震時(shí)快速評估、開(kāi)展烈度評定，震后破壞調查、服務(wù)恢復重建”業(yè)務(wù)體系。重點(diǎn)地區每年開(kāi)展地震災害損失預評估，健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術(shù)系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學(xué)依據。

3.提升救援能力。加強應急救援區域中心建設，強化培訓師資隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和應急保障條件建設?？h級以上政府每年組織開(kāi)展應急演練，推進(jìn)基層應急能力綜合提升社區建設，提升基層應急基礎能力。強化救援技術(shù)專(zhuān)家隊伍、現場(chǎng)應急工作隊伍、災情速報隊伍、志愿者隊伍和第一響應人隊伍建設，引導社會(huì )救援力量有序參與地震應急救援。

4.震災情景構建。立足重特大地震災害，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合，編制巨災應急預案，構建巨災情景工作方案，開(kāi)展應急任務(wù)與能力分析，制定完善應對措施，開(kāi)展巨災應急推演，強化底線(xiàn)思維，確保極端條件下的應急物資儲備、通訊電力保障、醫療救援救助等基本生活條件到位。

（四）健全地震信息服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

1.夯實(shí)服務(wù)基礎。構建防震減災決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和專(zhuān)項服務(wù)體系，制定動(dòng)態(tài)化服務(wù)事項清單和產(chǎn)品清單，出臺相關(guān)政策和標準，構建多層次聚合、跨領(lǐng)域治理的防震減災信息服務(wù)數據中臺，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統全面云化與深度融合，提升基礎業(yè)務(wù)數據服務(wù)的精準度。

2.創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)在地震行業(yè)深入應用，提升地震業(yè)務(wù)系統的泛在感知能力、分析研判能力、協(xié)同工作能力、精準服務(wù)能力，提升信息技術(shù)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，不斷形成創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品。

3.拓展服務(wù)領(lǐng)域。建設“智慧地震”服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共產(chǎn)品，實(shí)現省市縣級政府決策類(lèi)服務(wù)全覆蓋，地震速報、強震預警、科普宣傳等公益性信息重點(diǎn)地區全覆蓋，對重點(diǎn)行業(yè)提供個(gè)性化定制的防災減災服務(wù)，基本建成智能普惠的信息服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

（五）強化地震科技創(chuàng )新應用。

1.建設創(chuàng )新平臺。建設開(kāi)放、共享的地震災害風(fēng)險防范重點(diǎn)工程實(shí)驗室，開(kāi)展關(guān)鍵科研技術(shù)攻關(guān)，構建地震災害損失快速評估模型，加強地震情景構建、地震預警、可操作余震預測等創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持地震災害風(fēng)險評估防治新技術(shù)和技術(shù)裝備研發(fā)的自主創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。

2.加強合作交流。加強地震、應急、氣象、住房城鄉建設、自然資源、大數據等部門(mén)的數據資源共享。加強地震部門(mén)與高校、科研院所在信息技術(shù)、地球科學(xué)、地震工程、結構抗震等方面的合作交流，加強防震減災科技創(chuàng )新團隊建設，激發(fā)科技創(chuàng )新活力。

3.鼓勵成果轉化。推進(jìn)地震科技成果轉化應用，促進(jìn)地震科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，建立健全地震科技成果轉化引導機制，促進(jìn)科技成果的應用推廣，實(shí)現部門(mén)、行業(yè)和地方的集成聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）構建防震減災社會(huì )治理新格局。

1.健全體制機制。深入落實(shí)“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會(huì )治理體系，理順各級各部門(mén)防震減災工作責任，強化各級防震減災領(lǐng)導指揮機構職能，督促防震減災法定職責落實(shí)落地。

2.強化基層基礎。完善基層防震減災管理體制，推動(dòng)地震臺站業(yè)務(wù)轉型升級，建立地震預報員制度，探索建立新時(shí)期群測群防工作模式，加強市縣兩級防震減災工作機構和人員隊伍建設，形成各級地震機構與應急部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立與當地地震災害風(fēng)險相適應的工作機制，將地震安全風(fēng)險防范納入基層社區網(wǎng)格化治理體系。

3.強化法治建設。推動(dòng)《山東省地震安全性評價(jià)管理辦法》修訂和地震預警、非天然地震監測等防震減災制度建設，推進(jìn)地震業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的地方標準建設應用。

4.強化行政執法。深入推進(jìn)地震安全性評價(jià)管理改革，強化建設工程地震安全監管，依法加強地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護，將地震行政執法全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行行政執法“三項制度”，主動(dòng)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督。

四、重點(diǎn)項目

實(shí)施“山東省防震減災公共服務(wù)現代化建設工程”項目，具體包括重點(diǎn)地區地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查、地震監測預警能力建設、地震應急技術(shù)裝備保障和防震減災公共服務(wù)信息系統建設等4個(gè)分項工程，由省地震局牽頭組織實(shí)施。

（一）重點(diǎn)地區地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查基礎工程。

1.地震災害風(fēng)險普查。在全省范圍內開(kāi)展地震災害致災調查與評估，編制全省和縣域地震構造圖、地震危險區劃圖和重點(diǎn)縣活動(dòng)斷層分布圖。開(kāi)展房屋設施地震災害重點(diǎn)隱患數據調查，編制地震災害隱患分布圖。開(kāi)展房屋建筑抽樣詳查和人員傷亡調查，建立地震易損性數據庫。開(kāi)展地震災害風(fēng)險概率評估，編制全省地震災害風(fēng)險區劃圖和防治區劃圖。建成地震災害風(fēng)險防治工程實(shí)驗基地。

2.重點(diǎn)區域地震構造環(huán)境探查。詳查沂沭斷裂帶等部分重點(diǎn)區域的地震構造情況，對重點(diǎn)地段進(jìn)行活動(dòng)性鑒定和精細探查，探明抗震不利地段，為城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址避讓提供依據。支持濟南圍繞建設國家中心城市深化地震構造環(huán)境探查，在省會(huì )、魯南、膠東三大經(jīng)濟圈各選1-2個(gè)城市開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探測和危險性評估。服務(wù)海洋強省建設，支持青島建設全球海洋中心城市，在重點(diǎn)海域開(kāi)展地震構造環(huán)境探查。

3.防震減災科普陣地建設。充分利用地震、教育、科協(xié)等部門(mén)現有場(chǎng)館及地震臺站等公共資源，增加完善防震減災科普展項，建成10個(gè)左右具有區域特色和影響力的地震科普場(chǎng)館。

（二）地震監測預警能力建設分項工程。

1.智能地震監測站網(wǎng)建設。實(shí)施地震監測臺網(wǎng)設備升級換代。優(yōu)化地震監測站網(wǎng)布局，對重點(diǎn)地區進(jìn)行加密觀(guān)測，布設流體和氣體地球化學(xué)觀(guān)測點(diǎn)，完善流動(dòng)地磁場(chǎng)觀(guān)測系統，開(kāi)展北斗衛星地殼變形及斷層面應力等監測。增建近海地區的地震監測站點(diǎn)，形成海島地震觀(guān)測鏈。建設地震臺網(wǎng)運行管理綜合平臺，提高站網(wǎng)運維、數據質(zhì)檢和計量校標的智能化水平。

2.主動(dòng)震源觀(guān)測技術(shù)系統建設。推進(jìn)新型高精度探測技術(shù)應用，建設氣槍震源激發(fā)、觀(guān)測系統及配套設施，實(shí)現對沂沭斷裂帶及其附近地區的連續監測，動(dòng)態(tài)分析斷層精細結構及斷層帶物質(zhì)組成和性質(zhì)，開(kāi)展地震構造環(huán)境探測和危險性分析。

3.地震預測技術(shù)系統建設。建成并完善歷史震例庫、前兆異常庫和干擾備注庫等基礎數據庫，構建重點(diǎn)地區結構和斷層模型，實(shí)現觀(guān)測數據的實(shí)時(shí)分析反演、異常變化自動(dòng)識別等新技術(shù)應用。對現有會(huì )商平臺進(jìn)行升級改造，建設適用于山東地區的智能地震會(huì )商技術(shù)系統。

4.地震烈度速報與預警技術(shù)系統建設。優(yōu)化全省地震烈度速報與預警臺網(wǎng)，在省會(huì )城市和重點(diǎn)地區增加預警終端，實(shí)現預警信息發(fā)布到村入戶(hù)。完善數據分析、信息評估和運行保障體系，提高預警信息精準度和時(shí)效性。面向軌道交通、礦山、?；?、燃氣等行業(yè)（企業(yè)）建設定向預警系統，提供定制化信息服務(wù)。

（三）地震應急技術(shù)裝備保障分項工程。

1.地震應急技術(shù)裝備物資庫建設。依托山東省地震應急救援訓練基地、地震監測中心站，購置地震災害調查評估、應急科考、建筑物安全鑒定、通信保障、安全防護、地震監測、異常核實(shí)等裝備，建設區域物資儲備庫，保障地震監測運行和現場(chǎng)應急工作等需求。

2.地震應急救援教學(xué)條件保障建設。加強地震應急救援教學(xué)培訓能力建設，優(yōu)化地震災害救援情景設置，購置地震應急救援教學(xué)和訓練裝備，配備智能化教學(xué)設施，建設虛擬仿真訓練系統，提升教學(xué)培訓的實(shí)戰化水平。

3.地震應急一體化信息平臺建設。更新地震應急基礎數據庫，完善地震應急信息聯(lián)動(dòng)系統功能。建設震害評估局域輔助系統，利用自動(dòng)檢測和智能識別技術(shù)，快速獲取工程結構地震動(dòng)力響應數據。整合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統，建設集震情監測、趨勢判定、震害評估、輔助決策、信息展示等功能于一體的地震應急一體化信息平臺，對接省一體化綜合指揮平臺，全面提升震后綜合指揮服務(wù)能力。

（四）防震減災公共服務(wù)信息系統建設分項工程。

1.公共服務(wù)數據中臺建設。增加地震數據資源平臺數據接入種類(lèi)，建設多源數據匯聚、異構集中存儲、質(zhì)量管控運維、安全統一服務(wù)的數據中臺。全面推進(jìn)核心業(yè)務(wù)上云，打通核心業(yè)務(wù)鏈與數據流，重構關(guān)鍵環(huán)節間的交互流程，開(kāi)展原生云化業(yè)務(wù)應用改造，構建一站式交互業(yè)務(wù)應用技術(shù)系統。

2.公共服務(wù)產(chǎn)品制作系統建設。建成面向政府的應急決策服務(wù)產(chǎn)品制作系統，建設地震烈度及災情分析、地震安全保障服務(wù)和公益服務(wù)產(chǎn)品制作系統，快速產(chǎn)出公共服務(wù)信息。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿論監控與處置體系，滿(mǎn)足公眾對地震安全信息獲取需求。建成面向行業(yè)的專(zhuān)業(yè)定制服務(wù)產(chǎn)品制作系統，提供不同行業(yè)應用場(chǎng)景下的信息服務(wù)產(chǎn)品。

3.全媒體綜合公共服務(wù)信息平臺建設。優(yōu)化云化資源支撐體系，加強信息化基礎建設，建立信息網(wǎng)絡(luò )態(tài)勢感知安全防護，搭建開(kāi)放開(kāi)源的一體化信息服務(wù)技術(shù)框架，全面集成公共服務(wù)信息化產(chǎn)品，構建全媒體綜合公共服務(wù)信息平臺，滿(mǎn)足各級政府、行業(yè)內外和社會(huì )公眾對地震行業(yè)的信息服務(wù)需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對防震減災工作的全面領(lǐng)導，明確各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中的防震減災任務(wù)，充分發(fā)揮防震減災相關(guān)部門(mén)和行業(yè)單位的作用，明確重點(diǎn)任務(wù)、工作責任、進(jìn)度安排，確保規劃目標如期實(shí)現。

（二）強化監督檢查。全面落實(shí)防震減災法定職責，縣級以上人民政府在向人大工作匯報中應納入防震減災工作情況，地震工作主管部門(mén)要定期會(huì )同相關(guān)部門(mén)對防震減災法律法規的執行情況進(jìn)行監督檢查。

（三）健全投入機制。健全完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力相適應的各級財政投入機制，地震重點(diǎn)監視防御區和地震重點(diǎn)危險區市縣兩級要完善經(jīng)費保障機制，加強資金使用的監督和管理，拓寬經(jīng)費投入渠道，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量作用，充分發(fā)揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震巨災風(fēng)險分擔機制。

（四）強化人才支撐。暢通國內外防震減災人才交流、培養、合作、引進(jìn)渠道，建立靈活的人才引進(jìn)、使用和管理機制，構建優(yōu)秀人才梯隊和創(chuàng )新團隊，建立健全人才資源激勵、評價(jià)和保障機制，建立健全以地震災害風(fēng)險防治、地震應急處置等內容為重點(diǎn)的教育培訓體系，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（五）做好規劃評估。明確規劃實(shí)施責任主體，健全政策制定和工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善規劃實(shí)施和評價(jià)指標體系，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，加強評估結果應用，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中的問(wèn)題，確保規劃目標任務(wù)如期全面實(shí)現。

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