滬府規〔2021〕7號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》

《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》






滬府規〔2021〕7號
 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現將《上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府

2021年6月30日

上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案
 

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以城市數字化轉型為引領(lǐng)，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構建新發(fā)展格局，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(上海)自由貿易試驗區及臨港新片區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自由貿易試驗區”)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，健全完善寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，探索更加適應發(fā)展要求的事中事后監管體系，大幅提高市場(chǎng)主體辦事創(chuàng )業(yè)透明度、便利度和可預期性。

二、主要任務(wù)

按照全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。在全市范圍內，按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年全市版)》(詳見(jiàn)附件1)分類(lèi)實(shí)施改革;在自由貿易試驗區，增加實(shí)施《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年自由貿易試驗區版)》(詳見(jiàn)附件2)規定的改革試點(diǎn)舉措(自由貿易試驗區所在的浦東新區、奉賢區其他區域參照執行)。

(一)大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批

1.直接取消審批。在全市范圍內，取消67項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項;在自由貿易試驗區，進(jìn)一步試點(diǎn)取消14項事項。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。對直接取消審批的，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息共享至市大數據資源平臺，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。在全市范圍內，將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理;在自由貿易試驗區，進(jìn)一步試點(diǎn)將15項事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照規定提交備案材料的，有關(guān)部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，有關(guān)部門(mén)要強化信息共享，依法實(shí)施有效監管，督促企業(yè)按照規定履行備案手續，對未按照規定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調查處理。

3.實(shí)行告知承諾。在全市范圍內，對79項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾;在自由貿易試驗區，進(jìn)一步試點(diǎn)對21項事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)跨前一步，強化提前介入、主動(dòng)指導，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對實(shí)行告知承諾的，有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。同時(shí)，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規實(shí)施失信懲戒。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內，對362項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng )新力度，提高審批服務(wù)效能。對壓減審批材料、環(huán)節和審批時(shí)間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個(gè)免于提交”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負擔。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限，以方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對有數量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

(二)創(chuàng )新和加強事中事后監管

1.根據改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責，取消審批后相關(guān)從業(yè)要求納入其他部門(mén)審批管理的，相關(guān)部門(mén)要明確各自監管職責;實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

2.結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果，實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。充分發(fā)揮信用監管基礎作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。落實(shí)嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管方式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，強化審批監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，加強對風(fēng)險的分析研判，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、智能預警、快速處置。

3.圍繞行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施綜合監管。建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監管協(xié)同機制，推動(dòng)事中事后監管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉變。要對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，逐行業(yè)領(lǐng)域建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監管制度，逐一確定行業(yè)領(lǐng)域管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，建立一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同監管機制。要制訂完善分行業(yè)領(lǐng)域事中事后監管辦法，理順監管職責，明確監管規則和標準，梳理行業(yè)監管風(fēng)險點(diǎn)，綜合運用各類(lèi)監管方式細化實(shí)化監管措施，科學(xué)配置監管資源，提高風(fēng)險防范化解能力。

(三)強化改革系統集成和協(xié)同配套

1.深入實(shí)施商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至市大數據資源平臺。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區，試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認、核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

2.全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，從企業(yè)的角度和習慣出發(fā)進(jìn)行改革，利用大數據賦能持續優(yōu)化辦事體驗。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、統一窗口出件”。繼續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)等提供個(gè)性化、精準化、智能化服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。圍繞“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入改革范圍，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現“一證準營(yíng)”。

3.強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。依托市大數據資源平臺，推進(jìn)企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集、治理和應用。各區、各部門(mén)要按照統一的數據規范將涉企經(jīng)營(yíng)信息及時(shí)歸集到市大數據資源平臺，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等強化涉企經(jīng)營(yíng)信息的共享應用力度。要按照電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時(shí)制發(fā)電子證照，并歸集至市電子證照庫。推動(dòng)實(shí)現跨地域、跨部門(mén)的電子證照互認和數據共享，在政務(wù)服務(wù)、監管執法、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過(guò)電子證照和數據共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

三、組織保障

(一)健全改革工作機制。要健全完善市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局、市司法局共同牽頭，各相關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制，強化協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)改革。市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局負責統籌協(xié)調、推進(jìn)落實(shí)，市司法局牽頭負責改革法治保障，市發(fā)展改革委負責指導自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接，市大數據中心牽頭做好信息化保障。各市級部門(mén)要加強上下銜接和業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)本系統改革措施落地。各區、自由貿易試驗區要建立健全工作機制，明確責任分工，抓好本地區改革工作的組織實(shí)施。

(二)抓好改革任務(wù)落實(shí)。各市級部門(mén)要根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的實(shí)施方案和本實(shí)施方案，制定本系統落實(shí)的具體方案，進(jìn)一步細化改革舉措和事中事后監管措施。各區、自由貿易試驗區要研究制定本地區改革方案，落實(shí)各項改革任務(wù)。各單位制定的改革方案、辦法、措施等，要及時(shí)向社會(huì )公布，并于實(shí)施后5個(gè)工作日內報送市市場(chǎng)監管局。各單位要及時(shí)調整業(yè)務(wù)流程，加強培訓指導，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。要針對管理措施、工作流程等的調整和轉換，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，擴大改革政策知曉度。

(三)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革，確保改革措施依法落地實(shí)施。市司法局、市政府辦公廳要根據法律、行政法規等調整情況，會(huì )同有關(guān)單位組織對“證照分離”改革全覆蓋工作中各項改革舉措和監管措施進(jìn)行研究分析，對地方性法規、政府規章和規范性文件中與改革要求不符的規定，要提出清理意見(jiàn)并及時(shí)作出調整，建立健全與改革要求相適應的管理制度。

(四)強化改革評估督查。要建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價(jià)機制，運用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績(jì)效，持續完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。市市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)單位及時(shí)總結評估改革情況，做好統計分析、信息報送等工作。市政府辦公廳要對落地實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.上海市“證 照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年全市版)(共523項)

2.上海市“證 照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年自由貿易試驗區版)(共50項)

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