豫發(fā)〔1995〕14號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于認真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定〉的意見(jiàn)》

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于認真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定〉的意見(jiàn)》






豫發(fā)〔1995〕14號

 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深刻闡述了深化供銷(xiāo)社改革對于加強農業(yè)基礎地位，建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展，密切黨和政府與農民的聯(lián)系，鞏固工農聯(lián)盟等方面的重要意義，提出了深化供銷(xiāo)社改革的總體目標和任務(wù)。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和大力加強農業(yè)和農村工作的一個(gè)重大舉措，對于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、振興農村經(jīng)濟必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。各級黨委、政府要認真宣傳貫徹《決定》精神，切實(shí)把深化供銷(xiāo)社改革工作抓緊抓好。

一、提高認識，統一思想，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，把深化供銷(xiāo)合作社改革作為一項重要工作來(lái)抓

（一）農業(yè)、農村、農民問(wèn)題始終是我國社會(huì )主義建設事業(yè)的根本問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織。40多年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我省供銷(xiāo)社系統在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，堅持面向農業(yè)、農村和農民，在加強支農服務(wù)體系建設、活躍城鄉商品流通、發(fā)展農村社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為繁榮農村經(jīng)濟的一支重要力量。截至目前，全省供銷(xiāo)社系統已擁有1200萬(wàn)戶(hù)農民社員，1997個(gè)基層社，5萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，1.56萬(wàn)個(gè)代購代銷(xiāo)店，1400多個(gè)農副產(chǎn)品加工企業(yè)，45萬(wàn)干部職工，34億多元自有資金，年購銷(xiāo)額400億元。還創(chuàng )辦有“三資”企業(yè)40多個(gè)，在沿海、沿邊城市設立窗口239個(gè)。去年，省供銷(xiāo)社經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，擁有了直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)權，已成為我省農業(yè)走向國際市場(chǎng)，農副產(chǎn)品出口創(chuàng )匯的重要經(jīng)濟組織。實(shí)踐證明，重視、加強供銷(xiāo)合作社的工作，農業(yè)、農村、農民就會(huì )受益，否則，農業(yè)、農村、農民就受到損害。從這個(gè)意義上說(shuō)，供銷(xiāo)合作社的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是直接關(guān)系到農業(yè)、農村、農民的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，各級黨委、政府一定要按照《決定》的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，堅持把深化供銷(xiāo)合作社改革作為整個(gè)農村改革的重要方面，加大改革力度，切實(shí)抓出成效。

（二）深化供銷(xiāo)合作社的改革，必須緊緊圍繞創(chuàng )辦直接為農民服務(wù)的合作經(jīng)濟組織這個(gè)目標，以基層社為重點(diǎn)，抓住理順組織體制、強化服務(wù)功能、完善經(jīng)營(yíng)機制、加強監督管理和給予保護扶持等五個(gè)環(huán)節，使供銷(xiāo)合作社真正保持農民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，真正體現為農業(yè)、農村和農民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為密切黨和政府與農民聯(lián)系的橋梁和紐帶。

二、還社于農，努力把供銷(xiāo)合作社辦成農民的合作經(jīng)濟組織

（三）要堅持供銷(xiāo)合作社的集體所有制性質(zhì)。供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)主體是在社員股金基礎上增殖、積累起來(lái)的。因此，要保證所有入社的農民共同擁有財產(chǎn)、共同享受權益、共同承擔責任和義務(wù)。在此基礎上，要按照自愿的原則，爭取更加廣泛的農民群眾入社，以充分體現供銷(xiāo)合作社的群眾性，不斷壯大其經(jīng)濟實(shí)力。同時(shí)，要按照建立“利益共同體“的精神，改革股金管理辦法，放手發(fā)展社員股金，使社員股金真正成為與社員聯(lián)利、聯(lián)心的紐帶。

（四）要進(jìn)一步落實(shí)保護和扶持政策。對供銷(xiāo)合作社社員的股金紅利，免征個(gè)人收入所得稅。要保護供銷(xiāo)合作社的合法權益，堅持做到“五不準”，即不準任何單位和個(gè)人平調供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)，改變供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系；不準向供銷(xiāo)合作社及所屬企事業(yè)單位亂攤派、亂收費、亂罰款；不準強行扒拆供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施，必須拆除的，應執行拆一建一、先建后拆的原則，并補償經(jīng)濟損失；不準以改革為名，搞所謂“無(wú)主管企業(yè)”，搞企業(yè)升格、干部升級，把供銷(xiāo)合作社的所屬企業(yè)變成當地政府的附屬物；不準把供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)分掉或量化到個(gè)人（包括供銷(xiāo)社的職工），把農民的合作經(jīng)濟組織變成私營(yíng)或個(gè)體企業(yè)。凡是這樣做的地方，都要堅決糾正。

（五）要逐步理順供銷(xiāo)合作社的組織體制。要層層實(shí)行代表會(huì )議制度，設立理事會(huì )和監事會(huì )，民主選舉產(chǎn)生領(lǐng)導成員。監事會(huì )的成員由政府有關(guān)經(jīng)濟部門(mén)負責人、社員代表和專(zhuān)家組成，不駐會(huì )、不駐社，主要任務(wù)是實(shí)施監督職能；職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行民主監督。要保證農民社員在供銷(xiāo)合作社活動(dòng)中享有和行使應有的權利。要按照社企分開(kāi)的原則，理順各級供銷(xiāo)社與所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)的財產(chǎn)）所有權的代表和管理者，擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的審批權、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監督檢查權和財產(chǎn)受益權，但不干預企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )都要認真負責，切實(shí)加強對直屬企事業(yè)單位特別是財務(wù)、基本建設和人事勞動(dòng)工資等重點(diǎn)工作環(huán)節的管理和檢查監督。

（六）要逐步優(yōu)化和完善供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機制和規章制度。各級供銷(xiāo)合作社要根據市場(chǎng)和農民的需要，練內功，強化自身管理，加大供銷(xiāo)社三項制度的改革力度，逐步做到干部能上能下、職工能進(jìn)能出、個(gè)人分配能升能降，以引入和優(yōu)化激勵競爭機制，提高企業(yè)效益。要因地制宜，推行多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制，包括目標管理、聯(lián)利聯(lián)銷(xiāo)、兼并、租賃、集體承包等管理和經(jīng)營(yíng)方式。在改革過(guò)程中，除少數“邊、小、微、虧”專(zhuān)銷(xiāo)生活資料和從事飲食服務(wù)業(yè)的門(mén)店、柜組外，其它供銷(xiāo)社門(mén)店一律不搞“公有民營(yíng)”。部分已實(shí)行“公有民營(yíng)”的供銷(xiāo)社門(mén)店，要區別情況，分類(lèi)指導，逐步在社有基礎上實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制。特別是農資經(jīng)營(yíng)、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)、大中型商場(chǎng)和較大的商辦工業(yè)，要堅決改變“公有民營(yíng)”的作法，始終堅持供銷(xiāo)合作社以農為本、為農服務(wù)的辦社方向。要采取新老劃斷的辦法，妥善解決“公有民營(yíng)”之后發(fā)生的虧損等問(wèn)題。同時(shí)，對《決定》允許搞“公有民營(yíng)”的個(gè)別供銷(xiāo)合作社企業(yè)，要按照缺什么補什么的精神，幫助其完善管理服務(wù)制度，提高服務(wù)功能。對少數難以為繼的供銷(xiāo)合作社企業(yè)，要抓緊進(jìn)行整頓，盡可能減少經(jīng)濟損失。對扭虧無(wú)望和資不抵債的，可以公開(kāi)拍賣(mài)，也可作破產(chǎn)處理。

三、強化支農服務(wù)功能，積極探索供銷(xiāo)合作社向綜合性農業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子

（七）要積極擴大供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和規模。只要有利于繁榮城鄉經(jīng)濟，有利于搞好為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的，供銷(xiāo)合作社都要積極依法去做。各級政府和有關(guān)部門(mén)要予以支持，不得以任何理由加以限制。

（八）要在鞏固發(fā)展現有的“莊稼醫院”、機防隊、機務(wù)隊和村級綜合服務(wù)站等支農網(wǎng)絡(luò )和不同層次、不同規模的工業(yè)品、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎上，本著(zhù)優(yōu)勢互補的原則，采取多種方式與其它涉農部門(mén)聯(lián)合，共同組成綜合服務(wù)組織，全方位、全過(guò)程地開(kāi)展支農服務(wù)活動(dòng)。

（九）要大力興辦以專(zhuān)業(yè)公司或基層社為依托，以大宗農副產(chǎn)品為龍頭，以廣大農戶(hù)為基礎，實(shí)行合同制、聯(lián)營(yíng)制、代理制和利潤返還制等多種形式的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社。

（十）信陽(yáng)、內鄉、扶溝等縣是原商業(yè)部確定的支農服務(wù)體系建設示范縣。這些地方經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，取得了顯著(zhù)的富民興社效果。對此，各地要認真進(jìn)行總結推廣，特別是要圍繞我省的“一優(yōu)雙高”農業(yè)開(kāi)發(fā)，積極擴大各種形式的支農承包服務(wù)活動(dòng)。

（十一）要因地制宜，圍繞支農服務(wù)和農副產(chǎn)品就地加工轉化，大力發(fā)展以支農和農副產(chǎn)品加工業(yè)為主的社辦工業(yè)，自辦、聯(lián)辦養殖業(yè)，并為當地的養殖業(yè)、加工業(yè)和鄉鎮企業(yè)開(kāi)展全方位的服務(wù)活動(dòng)。

（十二）要全面推廣鎮平縣“一級核算、兩級管理、三級服務(wù)、五個(gè)統一”的農資連鎖經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，并以此為契機，帶動(dòng)工業(yè)品聯(lián)購分銷(xiāo)和農副產(chǎn)品分購聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統的群體優(yōu)勢，逐步形成縣社、鄉鎮基層社兩級聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的格局。

（十三）要充分利用省供銷(xiāo)合作社的進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權，積極擴大對外開(kāi)放，發(fā)展對外經(jīng)濟、貿易、技術(shù)合作，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷增加出口創(chuàng )匯。各級政府和有關(guān)部門(mén)對供銷(xiāo)合作社開(kāi)展對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)，應積極給予支持，并依法進(jìn)行管理。

四、以基層供銷(xiāo)社建設為重點(diǎn)，加快改革步伐

（十四）基層社是供銷(xiāo)合作社的基礎。檢驗深化供銷(xiāo)合作社改革的成效，關(guān)鍵是看能否把基層社搞好搞活。當前，要重點(diǎn)解決好基層供銷(xiāo)合作社在改革和發(fā)展中面臨的四個(gè)突出問(wèn)題：

一是要適當調整基層社的規模，或以大集鎮為中心建社，或者并社留店；有條件的地方，也可以進(jìn)行一縣一社試點(diǎn)，努力擴大基層供銷(xiāo)合作社的服務(wù)覆蓋面，提高競爭能力。

二是要按照社章規定，按期召開(kāi)社員代表會(huì )議，報告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)?；鶎庸╀N(xiāo)合作社主任、副主任必須通過(guò)民主選舉產(chǎn)生并接受社員代表的評議與監督。

三是要加強領(lǐng)導班子建設，講黨性，講經(jīng)營(yíng)方向，講干勁，講效益，講貢獻。要把基層供銷(xiāo)合作社的各級領(lǐng)導干部推向改革前沿，并要培訓基層社骨干，吸收農民社員中的優(yōu)秀分子參加管理。

四是要保障基層供銷(xiāo)合作社的完整性?；鶎庸╀N(xiāo)合作社是具有獨立法人地位的經(jīng)濟組織，依據社章和國家的有關(guān)法規進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級黨委、政府特別是鄉鎮黨委、政府要從廣大農民的根本利益出發(fā)，堅決保護基層供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)和組織體系的完整性和相對獨立性。對平調基層供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)、干擾基層供銷(xiāo)合作社正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、將基層社下放給鄉鎮政府或其他部門(mén)管理的行為，要及時(shí)加以制止和糾正；對造成嚴重損失的，要追究責任。

五、各級黨委、政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，為深化供銷(xiāo)合作社改革創(chuàng )造寬松的環(huán)境，保證《決定》順利實(shí)施

（十五）各級黨委、政府要把貫徹落實(shí)《決定》列入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決好深化供銷(xiāo)合作社改革的各種實(shí)際問(wèn)題。

（十六）要保持各級供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導班子的相對穩定。凡屬選舉產(chǎn)生的各級供銷(xiāo)合作社主任，在任期之內需要變動(dòng)的，縣（市、區）社要征求市地社的意見(jiàn)，市地社要征求省社的意見(jiàn)，省社要征求全國總社的意見(jiàn)。為了加強供銷(xiāo)合作社的工作，各縣（市）黨委可任命或安排基層供銷(xiāo)合作社主任進(jìn)入鄉（鎮）黨委班子或參加其選舉。

（十七）各級黨委、政府向供銷(xiāo)合作社安排下達其正常業(yè)務(wù)之外的經(jīng)營(yíng)任務(wù)，應提供相應的資金，由此發(fā)生的政策性虧損也要相應補償。對供銷(xiāo)合作社過(guò)去的債務(wù)和承擔政府委托任務(wù)所形成的政策性虧損，在國家下達處理辦法之前，任何部門(mén)都不得自定政策，截留、查封供銷(xiāo)合作社的資金和資產(chǎn)，影響其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

深化供銷(xiāo)合作社改革，是整個(gè)經(jīng)濟體制特別是農村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，涉及城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、生產(chǎn)與流通等各個(gè)方面的關(guān)系。各級黨委、政府要從全面發(fā)展農村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的大局出發(fā)，按照《決定》的要求，切實(shí)加強對供銷(xiāo)合作社改革的領(lǐng)導，保證這項改革有組織、有步驟、積極穩妥地深入進(jìn)行，以推動(dòng)我省農村經(jīng)濟和整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

省供銷(xiāo)合作總社和各市、地供銷(xiāo)合作社對上述意見(jiàn)可制定相應的實(shí)施方案或實(shí)施細則，并抓點(diǎn)帶面，搞好指導和協(xié)調工作，積極組織實(shí)施。



 

中共河南省委

河南省人民政府

1995年6月19日

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