《“青年文明號”優(yōu)化調整工作指引》（全文）

“青年文明號”優(yōu)化調整工作指引
 

1993年12月，共青團中央印發(fā)《在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)程中我國青年工作戰略發(fā)展規劃》，決定實(shí)施“跨世紀青年文明工程”和“跨世紀青年人才工程”。“青年文明號”是“跨世紀青年文明工程”的一項重要內容，于1994年發(fā)起并在全國范圍內廣泛開(kāi)展。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，“青年文明號”工作已成為共青團牽頭組織實(shí)施，主要面向職業(yè)青年群體開(kāi)展，旨在弘揚職業(yè)文明、培育先進(jìn)集體和優(yōu)秀人才，具有群眾性、實(shí)踐性、品牌性的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

面對新的歷史發(fā)展機遇和時(shí)代發(fā)展要求，為推動(dòng)“青年文明號”工作與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，在共青團為黨育人、服務(wù)大局中更好地發(fā)揮作用、作出貢獻，現就優(yōu)化調整“青年文明號”工作制定指引如下。

一、工作發(fā)展方向

1.把握基本定位。“青年文明號”以各行各業(yè)的職業(yè)青年集體為創(chuàng )建主體，以“敬業(yè)、協(xié)作、創(chuàng )優(yōu)、奉獻”為共同理念，以服務(wù)一流、管理一流、人才一流、文化一流、效益一流為爭創(chuàng )目標，以實(shí)施科學(xué)管理、人本管理、自我管理和開(kāi)展各類(lèi)崗位創(chuàng )新創(chuàng )效創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)為基本手段，從而在實(shí)踐中培育政治素質(zhì)好、職業(yè)道德好、職業(yè)技能好、工作作風(fēng)好、崗位業(yè)績(jì)好的青年先進(jìn)集體和優(yōu)秀人才。

2.突出創(chuàng )建導向。注重創(chuàng )建的分類(lèi)別、標準化，區分“青年文明號”創(chuàng )建集體的行業(yè)、領(lǐng)域、層級，分別逐步建立完善精細化、可量化的創(chuàng )建標準，淡化評比表彰，強化標準設定，實(shí)現由結果性的“評比表彰”向過(guò)程性的“創(chuàng )建達標”轉變。注重創(chuàng )建的操作性、系統性，優(yōu)化創(chuàng )建工作流程，逐步構建起簡(jiǎn)易備案、對標創(chuàng )建、達標考核、審核認定、常態(tài)監督、動(dòng)態(tài)調整等工作鏈條。注重創(chuàng )建的日?；?、制度化，逐步實(shí)現對創(chuàng )建集體的規范化管理、常態(tài)化監督、動(dòng)態(tài)化調整。

3.體現工作價(jià)值。提升“青年文明號”的工作顯示度和媒體傳播力度，強化“青年文明號”與共青團組織的社會(huì )心理關(guān)聯(lián)度，同時(shí)以日常工作成效體現聯(lián)系動(dòng)員青年實(shí)效、以工作活動(dòng)覆蓋促進(jìn)團的組織覆蓋、以職業(yè)素養提升促進(jìn)思想政治素質(zhì)提升，努力使“青年文明號”工作成為共青團提升組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和對黨政工作大局貢獻度的重要載體。

4.強化作用功能。注重面向職業(yè)青年、面向基層一線(xiàn)、面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，以“窗口”行業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)現共青團發(fā)揮主導作用、職業(yè)青年廣泛參與、社會(huì )普遍認可的目標。力爭經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，形成和發(fā)揮動(dòng)員職業(yè)青年服務(wù)大局的“建功大舞臺”、引領(lǐng)職業(yè)文明的“行業(yè)高標桿”、促進(jìn)職業(yè)青年成才的“人才蓄水池”、展示青年群體良好形象的“文明宣傳欄”、支持基層團組織開(kāi)展工作的“活力新載體”、提升職業(yè)青年思想政治素質(zhì)的“學(xué)習大課堂”等6方面作用功能。

5.優(yōu)化工作機制。完善“青年文明號”工作的組委會(huì )協(xié)調機制，立足工作實(shí)際、根據行業(yè)特點(diǎn)，加強共青團與組委會(huì )成員單位之間的“一對一”溝通協(xié)調。尊重社會(huì )和市場(chǎng)發(fā)展規律，逐步將社會(huì )認可度和市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)組織、龍頭企業(yè)納入到協(xié)調機制，提升創(chuàng )建工作的覆蓋面、實(shí)效性、影響力。

二、主要工作舉措

1.制定行業(yè)標準。以“創(chuàng )建達標”為導向，分批分層逐步推動(dòng)制定“青年文明號”工作在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級的精細化、可量化標準。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新要求，從自然人、企業(yè)等主體與經(jīng)濟社會(huì )管理發(fā)生直接關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等“端口”行業(yè)和單位入手，面向公安、交通運輸、衛生健康、文化旅游、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、鐵道、民航、郵政等系統的“窗口”崗位，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳、辦事大廳等服務(wù)平臺，法院、發(fā)展改革、司法行政、自然資源、住建、水利、商貿、應急管理、廣電、供銷(xiāo)等系統及中央企業(yè)的一線(xiàn)單位，提供養老、托幼、救助、幫扶等服務(wù)的公益機構，分門(mén)別類(lèi)、因地制宜、成熟先行地制定行業(yè)標準。同時(shí)，積極推動(dòng)創(chuàng )建工作向非公領(lǐng)域延伸，提高在非公領(lǐng)域青年中的覆蓋面、參與度，提升工作在非公領(lǐng)域中的存在感、認可度。

2.推行“三級三星制”?？傮w上，每個(gè)行業(yè)確立3至5個(gè)等級的標準，其中至少包括全國、省、地市等3個(gè)等級，對縣區、基層一線(xiàn)等不作統一要求；強化持續創(chuàng )建導向、正向激勵導向，每個(gè)等級用3個(gè)星級對“青年文明號”集體被認定次數予以標注，每被認定1次為1星，最高為3星。

對于以往已被認定為“青年文明號”集體的，在“三級三星制”范圍內予以確認。對于自2020年起創(chuàng )建“青年文明號”集體的，須從地市級開(kāi)始，實(shí)行逐級創(chuàng )建、逐級認定。在同一等級內，星級越高，將獲得越多等級晉升認定、推薦評優(yōu)獎勵等機會(huì )。

3.優(yōu)化工作流程。將原有的報備程序調整為備案程序，并對有關(guān)環(huán)節進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，形成“簡(jiǎn)易備案--對標創(chuàng )建--達標考核--審核認定--常態(tài)監督--動(dòng)態(tài)調整”的工作流程。

簡(jiǎn)易備案，指申請創(chuàng )建地市級（含）以上“青年文明號”的集體就基本信息予以備案即可。申請創(chuàng )建地市級（含）以上“青年文明號”的集體，由下一級團組織審核符合基礎條件后，向該級“青年文明號”組委會(huì )備案?？h區級團委、基層單位團委組織開(kāi)展本級“青年文明號”工作，可根據實(shí)際參照執行。

對標創(chuàng )建，指創(chuàng )建集體依照所在行業(yè)標準開(kāi)展創(chuàng )建，暫無(wú)行業(yè)標準的依據《青年文明號活動(dòng)管理辦法》（2016年制定）開(kāi)展創(chuàng )建。

達標考核，指各級“青年文明號”工作管理機構（組委會(huì )或團組織）依據相應標準，對提出達標申請的創(chuàng )建集體進(jìn)行考核。在一個(gè)創(chuàng )建周期（一般為2年）內，各級“青年文明號”工作管理機構集中組織至少2次達標考核；重點(diǎn)關(guān)注是否強化工作理念、符合達標標準、促進(jìn)職業(yè)文明意識和職業(yè)素養提升、體現優(yōu)中選優(yōu)導向等方面；可采取直接考核、委托下一級考核、指定第三方考核等方式，以審核材料、競爭性答辯、現場(chǎng)檢查、交叉互評等形式進(jìn)行。

審核認定，指各級“青年文明號”工作管理機構對通過(guò)達標考核的創(chuàng )建集體，認真履行審核、公示、認定等程序，對相應的等級和星級進(jìn)行確認。

常態(tài)監督，指不斷健全自查自評、交叉測評、社會(huì )監督等日?；?、多維度、公開(kāi)性的監督機制。建立完善自查自評機制，創(chuàng )建集體自覺(jué)對標有關(guān)標準，定期自評并整改提升。建立完善交叉測評機制，以地域、行業(yè)為單位，組織創(chuàng )建集體間交叉測評、互幫互促、交流提升。建立完善社會(huì )監督機制，各創(chuàng )建集體依托對外窗口、服務(wù)載體及新媒體形式，亮明“青年文明號”的標識、身份，亮出公開(kāi)承諾、投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

動(dòng)態(tài)調整，指根據監督反饋情況，對符合條件的創(chuàng )建集體，在“三級三星制”的范圍內進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；對反響較差且經(jīng)核實(shí)的集體，予以警告提醒、撤牌、向社會(huì )公布等不同程度處理。

4.發(fā)揮基層作用。

（1）構建格局。加強基層創(chuàng )建工作的規范化、機制化建設，形成自轉促公轉、公轉帶自轉的創(chuàng )建格局。

（2）建立規范。推動(dòng)基層按照“有組織領(lǐng)導、有目標計劃、有操作規范、有長(cháng)效機制”的要求，建立健全適合本行業(yè)、本地區的創(chuàng )建工作執行規范。

（3）協(xié)同創(chuàng )建。完善互學(xué)互訪(fǎng)、項目聯(lián)創(chuàng )、區域聯(lián)創(chuàng )等聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)創(chuàng )建集體的共建共享、協(xié)同發(fā)展。

（4）拓展平臺。向線(xiàn)上拓展“青年文明號”工作，組織動(dòng)員創(chuàng )建集體加強線(xiàn)上矩陣建設，開(kāi)辟聯(lián)系服務(wù)群眾的新渠道、新平臺，同時(shí)傳播先進(jìn)理念、擴大社會(huì )影響。

5.加強過(guò)程管理。以流程管理、達標牽動(dòng)、品牌打造為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)“青年文明號”工作的項目化運行、科學(xué)化管理。各級“青年文明號”工作管理機構須健全年度“五個(gè)一”工作舉措，即至少組織一次專(zhuān)題會(huì )議、一次集中培訓、一次廣泛覆蓋的檢查或調研、一項主題創(chuàng )建活動(dòng)和搭建一個(gè)日常聯(lián)系平臺。

6.做實(shí)主題活動(dòng)。

（1）日常開(kāi)展。以“青年文明號·青春心向黨”為主題，組織動(dòng)員創(chuàng )建集體設計開(kāi)展結合工作實(shí)際、具有崗位特點(diǎn)的活動(dòng)，推出有形化、可推廣的工作成果；將創(chuàng )建工作融入團的建設，在強調業(yè)務(wù)工作高標準的基礎上，注重思想政治引領(lǐng)工作的成效。具備條件的，可支持本地區少先隊組織開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐體驗活動(dòng)。

（2）集中開(kāi)展。每年9月組織開(kāi)展“青年文明號開(kāi)放周”，推動(dòng)創(chuàng )建集體立足于身處一線(xiàn)、服務(wù)群眾、創(chuàng )先爭優(yōu)等特點(diǎn)廣泛開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)各地團組織以“號聲嘹亮·青年文明號向祖國報告”為主題集中開(kāi)展活動(dòng)。

（3）把握節點(diǎn)。抓住五四青年節、學(xué)雷鋒紀念日、有關(guān)節假日等時(shí)間節點(diǎn)，組織創(chuàng )建集體面向廣大群眾、面向行業(yè)內外開(kāi)展崗位體驗、實(shí)地觀(guān)摩、公開(kāi)評議、文化倡導、政策宣傳、公益服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。

7.強化團的屬性。在加強協(xié)同配合的基礎上，厘清省級及以下團組織與其他有關(guān)部門(mén)的職能分工，為省級及以下各級團組織主導開(kāi)展“青年文明號”工作“明責”；強化對創(chuàng )建集體內的團組織在創(chuàng )建工作中的要求和考核，為基層團組織發(fā)揮作用“賦能”；建立區域化聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建等機制，以工作覆蓋帶動(dòng)組織覆蓋，與基層團建有效銜接，為基層團組織工作活躍和職能拓展“助力”。

三、工作推進(jìn)步驟

力爭到2022年，形成覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出，標準明確、程序得當，動(dòng)態(tài)調整、管理規范的新時(shí)期“青年文明號”工作體制機制。

1.組織開(kāi)展試點(diǎn)。2021年6月前，全國組委會(huì )繼續牽頭完成“青年文明號”工作整體性的優(yōu)化調整研究，并選取公安、衛生健康、鐵道等3個(gè)行業(yè)和江蘇、重慶等2個(gè)省份開(kāi)展標準制定、達標認定等試點(diǎn)工作。其中，標準制定試點(diǎn)工作于2021年2月前完成，達標認定試點(diǎn)工作于2021年6月前完成。鼓勵支持各省級、地市級團委結合當地實(shí)際，將“青年文明號”工作向非公領(lǐng)域、公益服務(wù)機構拓展，并分別制定“創(chuàng )建達標”標準。

2.改進(jìn)有關(guān)工作。

（1）2020年下半年啟動(dòng)新一輪“全國青年文明號”認定，并適時(shí)對試點(diǎn)工作及總體工作進(jìn)行梳理總結、予以改進(jìn)優(yōu)化。

（2）統一規范表述，將原有的年度認定，調整為按屆次認定（例：將“2019-2020年度‘全國青年文明號’”調整為“第21屆‘全國青年文明號’”），鼓勵省、地市兩級“青年文明號”參照調整。

（3）結合試點(diǎn)工作等情況，對現行《青年文明號活動(dòng)管理辦法》（2016年制定）進(jìn)行修訂。

3.全面優(yōu)化調整。2021年下半年起，結合各地各行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)面向可量化標準的行業(yè)，全面推行以“創(chuàng )建達標”為導向的工作機制；對確實(shí)不可量化標準的行業(yè)，探索建立操作性更強、日常規范更明確、約束激勵更清晰、動(dòng)態(tài)管理更及時(shí)的“創(chuàng )建達標”認定規范和評價(jià)流程。

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