瓊府辦函〔2021〕278號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021年省政府開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”實(shí)施方案〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021年省政府開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”實(shí)施方案〉的通知》





瓊府辦函〔2021〕278號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《2021年省政府開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

海南省人民政府辦公廳

2021年7月30日

2021年省政府開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”實(shí)施方案

根據2021年2月22日七屆海南省人民政府第68次常務(wù)會(huì )議精神，為做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”三服務(wù)工作，不斷強化政府“店小二”意識，為企業(yè)提供“家門(mén)口”的精準服務(wù)，盡力破解困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設的難題，打造服務(wù)型政府形象，根據我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

深入貫徹“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)精神，圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè))，“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務(wù)，社會(huì )投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”的三服務(wù)工作，建立健全常態(tài)化的政企溝通機制，為市場(chǎng)主體紓困解憂(yōu)。通過(guò)分類(lèi)分級建立項目全流程、全要素統籌保障體系，使各職能部門(mén)圍繞項目推進(jìn)形成合力，全鏈條推動(dòng)項目建設，不斷提高投資效益和質(zhì)量，持續推動(dòng)海南經(jīng)濟和社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作平臺

不斷完善“全社會(huì )投資項目在線(xiàn)監管平臺”建設，強化對全省投資項目入庫、審核、儲備、計劃編報、調度、資源配置和綜合分析的全流程管理。通過(guò)平臺的運行，全面把脈我省投資項目的整體情況，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的項目信息收集、研判，充分運用數字化手段為全省投資項目提供全方位、全流程監管和服務(wù)。

三、工作任務(wù)

(一)服務(wù)企業(yè)，降低成本，公平競爭。

1.解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。落實(shí)好《海南省融資擔保機構風(fēng)險補償和降費獎補資金管理辦法》（瓊財金規〔2021〕4號），省級財政相應安排融資擔保機構風(fēng)險補償和降費獎補資金，用于引導融資擔保機構擴大支小支農擔保規模，鼓勵為小微企業(yè)和“三農”的融資擔保降費讓利。(牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局)

加快推動(dòng)“海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺”建設，指導銀行機構積極對接入駐，為企業(yè)提供快捷便利的金融服務(wù)。充分利用海南自貿港政策優(yōu)勢，引入國內外知名創(chuàng )投機構、私募股權機構等創(chuàng )新資本，助力海南自貿港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新，引導私募基金加大對海南優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目的投資。按月組織融資對接會(huì )，讓銀行、創(chuàng )投機構及融資擔保機構更直接地了解企業(yè)融資需求，通過(guò)加大信貸政策宣貫力度，打通金融供需之間對接不暢的瓶頸。(牽頭單位：省地方金融監管局)

2.以要素激勵方式降低園區企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵推廣運用PPP模式，定期將一批營(yíng)利性高、回報周期短、現金流穩定、投資回報機制合理的項目推向社會(huì )。對11個(gè)重點(diǎn)園區潛在的項目運用PPP模式提供一對一指導，全年實(shí)現11個(gè)重點(diǎn)園區全覆蓋。繼續安排PPP以獎代補資金并重點(diǎn)向新增簽約項目較多的市縣傾斜。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：各市縣政府、11個(gè)重點(diǎn)園區)

根據《海南省人民政府辦公廳關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》（瓊府辦〔2021〕18號）要求，打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，指導市縣更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的規定，按照實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的要求把產(chǎn)業(yè)做實(shí)。(牽頭單位：省財政廳)

3.繼續推進(jìn)公平競爭環(huán)境建設。強化公平競爭審查制度剛性約束，開(kāi)展省級相關(guān)單位落實(shí)公平競爭審查制度第三方評估和市縣間公平競爭審查政策措施交叉抽查，推動(dòng)省級政府各部門(mén)、各市縣政府落實(shí)公平競爭審查責任。

加大公平競爭政策宣傳、培訓力度，通過(guò)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)商超等宣傳手段措施，進(jìn)一步提升社會(huì )公眾公平競爭意識。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、實(shí)地督導、評估通報等方式，開(kāi)展轉供電主體收取電價(jià)專(zhuān)項規范清理工作，解決一般工商業(yè)市場(chǎng)主體反映強烈的電價(jià)加價(jià)問(wèn)題，推動(dòng)一般工商業(yè)市場(chǎng)主體公平獲得用能成本，促進(jìn)政府電價(jià)降價(jià)優(yōu)惠政策向終端傳導到位。(牽頭單位：省市場(chǎng)監管局;責任單位：省政府直屬有關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

4.進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機制。原則上每年由省領(lǐng)導與重點(diǎn)企業(yè)主要負責人分別會(huì )談1次，研究雙方共同關(guān)心的重大事項;由項目工作專(zhuān)班牽頭單位1名廳級領(lǐng)導會(huì )同企業(yè)1名分管領(lǐng)導，共同牽頭跟蹤推進(jìn)、量身打造合作策略，做好重點(diǎn)項目全生命周期服務(wù)，持續推動(dòng)央企、世界500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)在海南加快投資、持續投資。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責任單位：海南國際經(jīng)濟發(fā)展局、各市縣政府、11個(gè)重點(diǎn)園區)

做好2021年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)監測和申報認定工作，2021年新增5家以上實(shí)力強的農業(yè)企業(yè)成為省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)從抓生產(chǎn)向抓鏈條轉變，以“三棵樹(shù)”為重點(diǎn)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈規劃，培育壯大“鏈主”企業(yè)，打造以研發(fā)、生產(chǎn)、加工、服務(wù)等環(huán)節為重點(diǎn)的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)入園集聚集群發(fā)展，提升發(fā)展聚合力，釋放集聚效能。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳;責任單位：省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省財政廳、各市縣政府、11個(gè)重點(diǎn)園區)

(二)服務(wù)項目，要素保障，落地見(jiàn)效。

1.扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作。全省各級發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)在項目前期工作中要從嚴把關(guān)，同時(shí)加強業(yè)務(wù)指導，把項目前期工作抓牢抓緊抓實(shí)，確保項目符合我省“多規合一”和海岸帶開(kāi)發(fā)與保護要求，不違反生態(tài)紅線(xiàn)和節能減排的管理規定，不破壞山體等自然環(huán)境;確保項目規劃、用林、用海、環(huán)評、征地拆遷、節能審查、施工招標等前期工作已完成。根據項目的總平面布置圖，檢查是否存在項目開(kāi)工后影響項目建設進(jìn)度的，如涉及輸變電站、輸電主干線(xiàn)、電纜、光纖光纜、地下油氣管線(xiàn)遷移，以及穿越鐵路、地下油氣管線(xiàn)等事項，是否有主管部門(mén)解決的預案、時(shí)限和預留安排資金，要把問(wèn)題隱患消除在先，確保項目開(kāi)工后可持續不間斷施工。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省政府直屬有關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

2.健全招商項目工作制度。加快推動(dòng)重點(diǎn)招商項目落地建成投產(chǎn)達效，進(jìn)一步完善省領(lǐng)導聯(lián)系推進(jìn)部分重點(diǎn)招商項目工作機制。省領(lǐng)導定期聽(tīng)取項目進(jìn)展情況匯報、赴項目現場(chǎng)調研、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強跟蹤;項目所落地市縣服務(wù)到位精準對接;省招商工作聯(lián)席會(huì )議辦公室按月匯總報送進(jìn)展情況，上下聯(lián)動(dòng)，合力解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

優(yōu)化重點(diǎn)簽約項目跟蹤服務(wù)機制，無(wú)縫對接招商和項目落地環(huán)節，定期對重點(diǎn)企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內容進(jìn)行跟蹤評估，會(huì )同各產(chǎn)業(yè)部門(mén)推動(dòng)合作意向向實(shí)際投資項目轉化。各市縣對重點(diǎn)簽約項目實(shí)行全鏈條跟蹤服務(wù)，按季度梳理項目進(jìn)展情況并報省招商工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。重點(diǎn)市縣和園區完善招商引資全流程服務(wù)體系，建立專(zhuān)門(mén)的重點(diǎn)項目跟蹤服務(wù)團隊，做好項目簽約后的對接服務(wù)工作。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責任單位：海南國際經(jīng)濟發(fā)展局、各市縣政府、11個(gè)重點(diǎn)園區)

3.加大資源要素保障力度。進(jìn)一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機制，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給最好的投資者。項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走，以國土空間規劃為基礎，協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，做好項目?jì)?，?shí)現精準供地。2021年12月底前，印發(fā)實(shí)施《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》，督促和指導市縣政府消除閑置土地中的政府原因，推動(dòng)一批閑置土地動(dòng)工建設，切實(shí)維護土地使用權人的合法權益。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳)

4.提升資金要素保障能力。進(jìn)一步完善常態(tài)化財政資金直達機制，提高資金直達效率，為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供支撐。加快中央直達資金分配和撥付進(jìn)度，到9月底省級分配進(jìn)度不低于95%;11月底前到位的，全年分配進(jìn)度達到100%。加強對直達資金的管理，定期向市縣、預算單位通報直達資金下達和支出情況，督促加快直達資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益，及時(shí)惠企利民。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省政府直屬有關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

積極盤(pán)活財政存量資金，收回結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，不足兩年的結轉資金按項目進(jìn)度清理收回。2021年12月底前完成設立海南自由貿易港建設投資基金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導社會(huì )資本支持海南自由貿易港建設發(fā)展。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：各市縣政府)

5.推動(dòng)科技平臺建設。以強化部門(mén)協(xié)調為手段，啟動(dòng)“多規合一”改革2.0版，統籌推進(jìn)“機器管規劃”，持續推進(jìn)“多規合一”信息平臺深化應用，今年底前，除涉密項目外，建設工程規劃許可證機器賦碼和電子證照發(fā)放率達到100%。深化項目策劃生成平臺輔助決策功能，實(shí)現全省基準地價(jià)空間矢量化。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳;責任單位：省大數據管理局、省林業(yè)局)

6.加強重大項目涉稅服務(wù)。通過(guò)重大項目涉稅數據共享，開(kāi)展稅收精準服務(wù)和監管，定期向稅務(wù)部門(mén)推送重大建設項目和簽約項目企業(yè)清單，加強重大建設項目、簽約項目企業(yè)稅收效應分析。通過(guò)專(zhuān)門(mén)輔導、個(gè)性化涉稅信息提醒、政策精準推送和網(wǎng)格化管理服務(wù)等多種方式，進(jìn)一步提高重大建設項目和簽約項目企業(yè)的稅收管理和服務(wù)水平。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責任單位：省大數據管理局、省商務(wù)廳)

(三)服務(wù)基層，便捷辦事，解決難題。

1.為群眾提供便捷服務(wù)。以群眾需求為導向，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，全面推進(jìn)數字政府建設，提升政府服務(wù)效能。圍繞群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造、數據共享、機制創(chuàng )新、新技術(shù)應用等手段，實(shí)現辦事從“跑政府”“跑部門(mén)”向“不用跑”轉變。聚焦省、市、縣、鄉鎮四級行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力等六類(lèi)依申請行政權力事項和公共服務(wù)事項，到2021年底達到“零跑動(dòng)”要求可辦事項占比不少于30%。提升農村宅基地審批和農房建設管理服務(wù)水平，開(kāi)展海南農房報建“零跑動(dòng)”試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)方式，聚焦民生高頻、特殊群體服務(wù)事項，梳理主動(dòng)上門(mén)服務(wù)事項清單，對于能夠明確辦理條件的公共服務(wù)事項，系統能自動(dòng)生成，主動(dòng)推送的如節假日車(chē)輛通行附加費退費、高齡長(cháng)壽補貼等各種津貼補貼，無(wú)需申請人發(fā)起申報，條件滿(mǎn)足自動(dòng)完成辦理，到期自動(dòng)給付;對于行動(dòng)不便又需現場(chǎng)驗證，鄉鎮辦事人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，實(shí)體證照快遞送達;對于無(wú)需填寫(xiě)表單、無(wú)需上傳材料，無(wú)需等待的事項，實(shí)行申請人“刷臉”即可辦理，即時(shí)獲取辦理結果。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局;責任單位：省政府直屬有關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

2.提升服務(wù)基層的能力水平。全省各級領(lǐng)導干部要轉變工作作風(fēng)，不斷總結服務(wù)基層的經(jīng)驗和方法，切實(shí)提升指導能力水平。省直部門(mén)到市縣指導工作，不能光提問(wèn)題和要求，不指導解決問(wèn)題的方法和出路，既要點(diǎn)題又要破題，市縣部門(mén)到鄉鎮指導工作也是如此，要少說(shuō)“不”，多說(shuō)“怎么干”。同時(shí)，要進(jìn)一步提高工作效率，解決措施要明確解決時(shí)限，確保服務(wù)基層工作落到實(shí)處，確保實(shí)實(shí)在在抓出成效。(責任單位：省政府直屬有關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

3.加快推動(dòng)充換電基礎設施建設?？茖W(xué)規劃全省新能源汽車(chē)充換電新型基礎設施布局，簡(jiǎn)化項目報備、審查驗收等審批流程。重點(diǎn)加快干線(xiàn)公路沿線(xiàn)服務(wù)區快速充換電設施布局，推進(jìn)城區、住宅小區、產(chǎn)業(yè)園、景區和公共服務(wù)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)集中式充換電設施建設，確保今年新建1000個(gè)，全省總體車(chē)樁比在2.5：1以下。要堅持問(wèn)題導向，深入社區實(shí)地考察，聚焦充換電站建設存在的進(jìn)住宅小區難、停車(chē)難、新能源汽車(chē)補貼等社區居民反映最強烈的煩心事糟心事，積極推動(dòng)社區居民生活問(wèn)題解決。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監管局、各市縣政府)

四、工作機制

(一)各市縣、各單位按照“按季抓、月跟蹤”工作要求，細化工作任務(wù)，將全省總投資500萬(wàn)元以上項目、中央預算內投資項目、省重點(diǎn)(重大)項目、集中開(kāi)工項目按季度分解年度計劃投資，按月度建立項目建設問(wèn)題清單及企業(yè)訴求清單。

(二)省發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳等部門(mén)主要負責人及業(yè)務(wù)骨干組成“三服務(wù)”工作小組，于每個(gè)季度最后10個(gè)工作日，深入全省各市縣(含洋浦)，通過(guò)現場(chǎng)察看項目、走訪(fǎng)企業(yè)、召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì )的形式，收集問(wèn)題并根據問(wèn)題性質(zhì)協(xié)調對應廳局予以解決。要素保障部門(mén)對能協(xié)調解決的問(wèn)題應明確解決措施及時(shí)限，解決不了的由要素保障部門(mén)匯總后報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委按程序報省政府。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班充分運用“省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺”，完善問(wèn)題受理、轉辦、督辦機制，切實(shí)推動(dòng)解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

(三)省政府按季度或根據需要召開(kāi)項目總協(xié)調推進(jìn)會(huì )。由省發(fā)展改革委牽頭的“三服務(wù)”工作小組在實(shí)地督導工作后，匯總項目問(wèn)題清單和企業(yè)訴求清單報送省政府，省政府及時(shí)召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)項目協(xié)調會(huì )，統籌解決企業(yè)、項目、基層的難題。

五、向服務(wù)型政府轉變

開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)深入企業(yè)、深入項目、深入基層，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項目建設的困難和問(wèn)題，讓企業(yè)、項目得到政府及時(shí)的指導和服務(wù)。政府充當“店小二”的角色，打造“服務(wù)型”政府，構建我省親清的政商關(guān)系、為民辦實(shí)事，以人民是否滿(mǎn)意作為衡量服務(wù)型政府建設成效的根本標準。

省政府成立考核小組負責對“三服務(wù)”工作進(jìn)行考核，主要考核省直各職能部門(mén)在“三服務(wù)”工作過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效等方面的內容，并作為年度績(jì)效考核的重要依據。

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