魯市監發(fā)〔2021〕20號《山東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案〉的通知》

《山東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案〉的通知》





魯市監發(fā)〔2021〕20號
 

各市行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局：

為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕7號）要求，實(shí)現企業(yè)全生命周期集成服務(wù)，今年5月至6月，省市場(chǎng)監管局在濟南市本級、德州和聊城兩市全域、濰坊市高新區開(kāi)展了企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，取得預期效果。省局決定在全省范圍內全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革，現將《全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告省局。




 

山東省市場(chǎng)監督管理局

2021年7月26日

全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案

為探索涉企高頻服務(wù)事項集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，實(shí)現企業(yè)從開(kāi)辦到變更、注銷(xiāo)全生命周期高效服務(wù)，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)水平再上新臺階，自2021年7月31日起，在全省全面實(shí)施企業(yè)營(yíng)業(yè)執照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷(xiāo)“三聯(lián)辦理”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)證照“三聯(lián)辦”)改革。

一、改革目標

充分發(fā)揮全省行政審批權相對集中的體制優(yōu)勢，以企業(yè)需求為導向,在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎上，拓展延伸辦事鏈條，細化涉企服務(wù)場(chǎng)景和辦理流程，合理組合最小顆?；k理項，通過(guò)流程再造、系統對接、下放權限、集成服務(wù)，打造“一門(mén)一窗一號一次”審批模式，實(shí)現涉企證照“三聯(lián)辦”套餐式集成服務(wù)，在更大范圍、更深層次實(shí)現優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、工作原則

依法行政。遵守法律法規和“放管服”改革要求，確保改革工作在法治軌道上進(jìn)行。

便捷高效。堅持高效利企，落實(shí)“四減一優(yōu)”，強化數據賦能，提升服務(wù)質(zhì)效和辦事便利度，增強企業(yè)獲得感。

逐步推進(jìn)。堅持高頻引領(lǐng)，推進(jìn)雙線(xiàn)集成，成熟一批、運行一批，逐步推開(kāi)，確保實(shí)效。

自愿選擇。尊重企業(yè)意愿，自主選擇證照“三聯(lián)辦”審批模式;未選擇“三聯(lián)辦”的，可按原程序辦理。

鼓勵創(chuàng )新。鼓勵各地創(chuàng )新區域特色，充分運用新思維、新技術(shù)、新手段推動(dòng)改革迭代升級，形成可復制可推廣成功經(jīng)驗。

三、改革任務(wù)

(一)動(dòng)態(tài)清單管理。圍繞企業(yè)全生命周期辦事需求,梳理涉企高頻行業(yè)許可事項，通過(guò)集成組合，合理確定證照“三聯(lián)辦”服務(wù)事項清單。首批“三聯(lián)辦”服務(wù)事項為53項，主要涉及“雙全雙百”工程的企業(yè)準營(yíng)許可事項(附件1)，根據企業(yè)需求和區域特色，逐步擴大改革范圍，動(dòng)態(tài)調整事項清單。鼓勵各地積極探索創(chuàng )新,結合本地實(shí)際和企業(yè)個(gè)性化需求，不斷豐富完善證照“三聯(lián)辦”模式,提升企業(yè)改革獲得感。

(二)集成申請平臺。依托省政務(wù)服務(wù)平臺，搭建證照“三聯(lián)辦”集成申請平臺，優(yōu)化再造企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統和“一業(yè)一證”系統，按照“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)反饋信息”原則，將相關(guān)涉企許可申請信息與企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)信息簡(jiǎn)并采集，系統自動(dòng)及時(shí)分類(lèi)推送，辦理結果實(shí)時(shí)反饋。10月底前，完成證照“三聯(lián)辦”服務(wù)清單系統配置和流程開(kāi)發(fā)，試行網(wǎng)上辦理。鼓勵有條件的地區探索依托“愛(ài)山東”APP、公眾號、微信小程序、支付寶小程序等第三方應用程序實(shí)現證照“三聯(lián)辦”，提升企業(yè)群眾政務(wù)事項“掌上辦”應用體驗。

(三)再造辦理流程。按照“四減一優(yōu)”要求,整合聯(lián)辦事項申報材料、申請表格、辦事指南,形成“一套材料、一次告知、一表申請、統一受理、同步審批、統一反饋”的證照“三聯(lián)辦”集成辦理流程。在集成申請平臺建設完成前，各地要依托線(xiàn)下“綜合受理”窗口，形成前臺綜合受理，后臺分類(lèi)審批，統一窗口出件的審批模式;要強化窗口服務(wù)，落實(shí)“一次告知、全程幫辦”，暢通材料分發(fā)流轉、信息推送傳遞、過(guò)程跟蹤督辦和結果告知路徑;需現場(chǎng)核查的，要統籌組織、部門(mén)聯(lián)合、市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現檢查事項一次辦理、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復審;推行“并聯(lián)審批”、限時(shí)辦結，以營(yíng)業(yè)執照為受理條件的，容缺受理，提前審查。

(四)推動(dòng)就近可辦。按照省政府簡(jiǎn)政放權、服務(wù)下沉要求，通過(guò)委托、直接下放或下放實(shí)質(zhì)性審核權等方式，探索逐級委托下放“三聯(lián)辦”事項，推進(jìn)證照“三聯(lián)辦”市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居、社區)“四級通辦、就近可辦”;依托商事登記“全市通辦”，建立涉企證照“三聯(lián)辦”異地申請、屬地審核、協(xié)同辦結的審批新模式。

(五)健全風(fēng)險防控。建立辦理進(jìn)度全面追蹤和問(wèn)題協(xié)調解決機制，實(shí)現辦理環(huán)節、辦理進(jìn)度、辦理結果全程可視可查。發(fā)現問(wèn)題，要部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決，依法依規做好后續處理，最大限度降低審批風(fēng)險。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。行政審批服務(wù)局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對證照“三聯(lián)辦”改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，健全工作機制，明確部門(mén)職責，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大督導調度，確保改革實(shí)效。重點(diǎn)解決改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和共性問(wèn)題，積極爭取政策支持，落實(shí)資金、技術(shù)和人員保障。

(二)強化業(yè)務(wù)協(xié)同。要加強與人社、醫保、稅務(wù)、住建、大數據管理及相關(guān)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，做好業(yè)務(wù)銜接和信息共享應用，確保各項改革舉措有序推進(jìn)。

(三)強化宣傳培訓。要加大窗口人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高窗口人員綜合業(yè)務(wù)水平和工作能力，做到“一口清、一次辦”。利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,積極宣傳證照“三聯(lián)辦”的重要意義、改革內容和典型經(jīng)驗,及時(shí)準確發(fā)布改革信息。加強宣傳解讀，正確引導社會(huì )預期,積極回應社會(huì )關(guān)切，實(shí)現社會(huì )認知、企業(yè)認可、群眾認同。

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