陜政辦函〔2021〕123號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措的通知







陜政辦函〔2021〕123號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，落實(shí)李克強總理在全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)要求，持續深化全省“放管服”改革，經(jīng)省政府同意，現將《貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措》予以印發(fā)。

各地、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )“解放思想、改革創(chuàng )新、再接再厲”要求，切實(shí)夯實(shí)“放管服”改革工作責任，認真對標對表，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，不折不扣推動(dòng)工作落實(shí)到位。要大力發(fā)揚“勤快嚴實(shí)精細廉”作風(fēng)，將落實(shí)分工舉措與省委第十一輪巡視整改及鞏固拓展“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)相結合，舉一反三、系統梳理，列出清單、抓緊推進(jìn)，12月10日前將貫徹落實(shí)情況報省政府。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年10月26日




 

貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議精神，持續深化全省“放管服”改革，制定如下工作舉措。

一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng )新實(shí)施宏觀(guān)政策和深化“放管服”改革

（一）圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監控。

1．完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化直達資金管理,依托監控系統對直達資金運行進(jìn)行全鏈條、全流程、全方位管理，督促加快資金安排使用。在預算執行、財政收支和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等項目中重點(diǎn)關(guān)注常態(tài)化財政資金直達機制落實(shí)情況，組織全省審計機關(guān)分季度實(shí)施2021年度中央財政直達資金市縣全覆蓋跟蹤審計?！彩∝斦d牽頭，省審計廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

2．落實(shí)稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機制，及時(shí)調整優(yōu)化征管信息系統功能，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。（省稅務(wù)局負責）

3．督促指導銀行機構按照市場(chǎng)化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，監測延期貸款到期償還情況，加強風(fēng)險防范?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二）充分調動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì )力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng )造好的條件。

4．明確水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等接入標準，推動(dòng)“水電氣熱一件事”一次辦，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內容、資費標準等信息，加快推進(jìn)報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費，以及報裝業(yè)務(wù)現場(chǎng)踏勘流程結束后仍需到交警部門(mén)辦理占道挖掘審批手續等問(wèn)題，提升企業(yè)群眾辦事效率。開(kāi)展全省“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域，嚴肅查處以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用等違法違規行動(dòng)?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局、省能源局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

5．優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實(shí)現城市地區用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實(shí)行“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)??！彩∧茉淳?、省財政廳、省發(fā)展改革委等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

6．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶(hù)選擇運營(yíng)商等違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治基礎電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶(hù)攜號轉網(wǎng)等違規行為，推動(dòng)實(shí)現攜號轉網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦?！彩⊥ㄐ殴芾砭?、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

7．鼓勵社會(huì )資本積極參與交通基礎設施建設。繼續加大ETC推廣發(fā)行力度，開(kāi)通線(xiàn)上辦理業(yè)務(wù)，便捷車(chē)輛通行。有序開(kāi)展高速公路差異化收費工作，進(jìn)一步提升高速公路路網(wǎng)通行效率?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”。

8．建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時(shí)發(fā)現需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，簡(jiǎn)化認定程序，確保相關(guān)人員及時(shí)獲得救助，同時(shí)加強規范化管理。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量?！彩∶裾d牽頭，省殘聯(lián)等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

9．制定全省維護新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益方案，擴大失業(yè)保險政策覆蓋范圍，聚焦新業(yè)態(tài)用工模式，打破所有制壁壘，實(shí)施全民參保計劃，提高保障水平。研究制定全省工傷待遇調整方案?！彩∪肆Y源社會(huì )保障廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

10．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，落實(shí)好租賃住房稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難?！彩∽》砍青l建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，推動(dòng)惠企政策應享盡享、快速兌現。

11．依托稅務(wù)總局建立的稅費優(yōu)惠政策標簽體系和云平臺大數據，主動(dòng)甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全省范圍內推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準直達。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )保險費和非稅收入的政策宣傳解讀和日常管理，便利納稅人繳費人申請。（省稅務(wù)局負責）

12．健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

二、著(zhù)力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（五）持續深化行政審批制度改革，著(zhù)力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，編制行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準入更便捷。分類(lèi)開(kāi)展技能人才評價(jià)，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。

13．建立健全行政許可設定審查機制，完善行政許可設定標準和論證程序，對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關(guān)，創(chuàng )新完善行政審批制度改革方式，并加強對行政許可實(shí)施情況的監督。（省政府辦公廳負責）

14．編制地方層面設定的行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、有效期限、收費等要素。明確清單編制、管理、實(shí)施和監督的基本規則，嚴肅清理清單之外違規實(shí)施的變相許可?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

15．深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。加強告知承諾事項許可后的核查跟進(jìn)力度，推進(jìn)證明事項告知承諾制改革，解決辦理流程宣傳不到位、不細致，辦事群眾一件事跑多次等問(wèn)題?！彩≌k公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

16．進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，提升企業(yè)登記便利化水平?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

17．落實(shí)《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》，根據國家部署探索建立市場(chǎng)準入隱性壁壘意見(jiàn)反饋渠道，推動(dòng)排除市場(chǎng)準入不合理限制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責）

18．分類(lèi)開(kāi)展技能人才評價(jià)，全面推行水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)技能社會(huì )化等級認定?！彩∪肆Y源社會(huì )保障廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

19．深入推進(jìn)相對集中行政許可權改革，加強對審批程序復雜、專(zhuān)業(yè)要求高、涉及重大公共安全事項的科學(xué)論證，全面落實(shí)落細審批事項劃轉工作，解決部分審批事項劃轉后接不住、接不好的問(wèn)題?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

20．優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)系統，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下審批服務(wù)深度融合、集成辦理，提升辦事指南的精準度和詳細度，解決企業(yè)群眾申報材料重復填寫(xiě)、重復報送，辦事過(guò)程中遇到的叫號機故障、網(wǎng)頁(yè)不穩定無(wú)法登陸、附件上傳速度慢等問(wèn)題?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

21．加強審批規范性建設，解決行政審批重“體內循環(huán)”輕“體外循環(huán)”，一些許可事項申報材料準備工作量過(guò)大，負擔較重，人防工程建設辦理過(guò)程中需要額外填寫(xiě)《人防工程審批廉政監督表》等清單之外有清單等問(wèn)題?！彩÷氜D辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

22．加強網(wǎng)上中介服務(wù)及收費管理，更新完善并及時(shí)發(fā)布《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》、中介服務(wù)收費目錄清單、中介機構清單、中介機構資質(zhì)清單，持續加強網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（六）加強部門(mén)銜接，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。

23．將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的各類(lèi)市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯機制，優(yōu)化注銷(xiāo)平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。完善《企業(yè)注銷(xiāo)指引》，解決企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供更加規范的行政指導?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

24．根據國家稅務(wù)總局企業(yè)跨省遷移辦理程序試點(diǎn)工作安排，適時(shí)做好稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平?！彩《悇?wù)局及各市（區）按職責分工負責〕

（七）深化投資建設領(lǐng)域審批制度改革，精簡(jiǎn)整合審批流程，推行多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。

25．推進(jìn)工程建設項目全過(guò)程審批管理，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，提升審批服務(wù)效能?！彩∽》砍青l建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

26．開(kāi)展工程建設項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專(zhuān)項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì )議審查、征求意見(jiàn)、現場(chǎng)踏勘等環(huán)節?！彩∽》砍青l建設廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

27．推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和各相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗?！彩“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

28．加快構建國土空間規劃體系，組織編制國土空間規劃，同步建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃一張圖實(shí)施監督系統，推動(dòng)多規合一政策快速實(shí)施，切實(shí)提高審批效能和監管服務(wù)水平?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（八）著(zhù)力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。加大對“雙創(chuàng )”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng )新效率。

29．優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序和手續，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持眾創(chuàng )空間、孵化器平臺、科技型中小企業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負擔?！彩《悇?wù)局、省科技廳、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

30．鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)加大研發(fā)投入，考核年度目標時(shí)，將研發(fā)投入視同利潤加回?！彩Y委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

31．支持秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設，穩步推進(jìn)秦創(chuàng )原建設三年行動(dòng)計劃。引導省屬?lài)衅髽I(yè)帶頭參與秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設，組建秦創(chuàng )原國企創(chuàng )新中心?！彩】萍紡d、省國資委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

32．建立完善眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長(cháng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導金融機構創(chuàng )新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，完善相應信貸管理機制?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、陜西銀保監局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

33．組織實(shí)施陜西省專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃，運用大數據等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專(zhuān)利，發(fā)現潛在許可實(shí)施對象，支持相關(guān)高校以轉讓、許可、作價(jià)入股等方式向省內中小企業(yè)轉移轉化，提升知識產(chǎn)權轉化率和實(shí)施效益，助力中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展?！彩≈R產(chǎn)權局負責，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

34．優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，進(jìn)一步規范和加強省級孵化載體建設，引導全省眾創(chuàng )孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵有實(shí)力的孵化器建設分園或分孵化器，促進(jìn)先進(jìn)孵化模式和科技服務(wù)的輸出和輻射?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

35．支持小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等“雙創(chuàng )”平臺載體建設，積極向工業(yè)和信息化部推薦國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，積極爭取各項支持政策。廣泛開(kāi)展各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，為“雙創(chuàng )”活動(dòng)開(kāi)展營(yíng)造良好氛圍?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

36．以市場(chǎng)需求為導向，以重大科技項目為牽引，由龍頭骨干企業(yè)牽頭，統籌高?？蒲性核鶆?chuàng )新資源，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)，組建創(chuàng )新聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng )新?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

37．宣傳《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準，組織開(kāi)展貫徹國家標準工作，培訓企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員，引導企業(yè)建立科學(xué)、系統、規范的知識產(chǎn)權管理體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

38．運用“技術(shù)人”互動(dòng)交流平臺，實(shí)施“電子印章”審核，進(jìn)一步縮減技術(shù)合同認定登記流程，方便合同方實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)、下載、打印審核材料?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（九）切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，對包括國企、民企、外企在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進(jìn)行規范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

39．推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策時(shí)進(jìn)行公平競爭審查，確保出臺文件無(wú)排除限制競爭情形。組織開(kāi)展全省公平競爭審查制度實(shí)施狀況第三方評估，根據投訴舉報和線(xiàn)索交辦，依法查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域，聚焦市場(chǎng)主體、人民群眾反應強烈的突出問(wèn)題，依法開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)。按照國家部署，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執法，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭秩序?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

40．縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，推進(jìn)各地區、各部門(mén)評標專(zhuān)家資源共享，推動(dòng)數字證書(shū)（CA）互認，提升招標投標透明度和規范性。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

41．貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），持續推進(jìn)妨礙政府采購市場(chǎng)公平競爭問(wèn)題清理工作常態(tài)化，結合代理機構和采購人政府采購監督評價(jià)，不斷加大違法違規行為查處力度?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

42．組織開(kāi)展行政規范性文件清理復核工作，從政策制度方面保障公平競爭秩序?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十）堅持把“放”和“管”統一起來(lái)，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障。健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，完善事中事后監管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用風(fēng)險分類(lèi)監管，提高監管的精準性有效性。

43．貫徹落實(shí)《加強審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監管效能實(shí)施方案》，建立健全權責明晰、高效規范的行政審批事中事后監管機制?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

44．組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險隱患和監管漏洞，完善加強事中事后監管措施?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

45．持續完善企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)數據指標體系，積極探索將“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理等結合，進(jìn)一步提升監管精準性?！彩∈袌?chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

46．完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，健全工作機制，加強監管數據歸集與治理?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

47．依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，制定發(fā)布我省公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當?！彩“l(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

48．進(jìn)一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。制訂網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者責任清單，加快網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺建設，促進(jìn)電子商務(wù)規范健康發(fā)展?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。

49．加大對強制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查力度，堅決打擊和嚴厲查處沒(méi)有獲得強制性產(chǎn)品認證而生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用等違法行為。組織開(kāi)展流通領(lǐng)域強制性認證產(chǎn)品一致性抽查，主要針對與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的家用電器、電動(dòng)自行車(chē)、兒童玩具等,加大抽查市場(chǎng)覆蓋面?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

50．大力推進(jìn)特種設備安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，開(kāi)展特種設備企業(yè)體系檢查，全力保障重大活動(dòng)特種設備安全?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

51．完善藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監督管理配套制度，貫徹落實(shí)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理辦法，強化質(zhì)量監管，提升監管效能。按照國家安排，分步推進(jìn)醫療器械唯一標識在醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質(zhì)量安全監管，嚴厲查處醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售違法違規行為。（省藥監局、省市場(chǎng)監管局負責）

52．組織開(kāi)展安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治，堅決打擊安全評價(jià)機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規行為，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機構落實(shí)主體責任，規范執業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為?！彩睆d及各市（區）按職責分工負責〕

53．全面宣傳貫徹《醫療保障基金使用監督管理條例》促進(jìn)醫療保障執法規范化。采取日常檢查、現場(chǎng)檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫?；鸨O管?！彩♂t保局及各市（區）按職責分工負責〕

54．嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，依法依規實(shí)施安全許可。建立分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)監管體系，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋重點(diǎn)監管，推進(jìn)一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“雙隨機、一公開(kāi)”監管?！彩睆d、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十二）繼續推進(jìn)省內通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)電子證照擴大應用和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

55．進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

56．立足企業(yè)和群眾視角，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，編制規范便捷、清晰明了、易于操作的辦事指南和申報表格，不斷提升辦事指引精準度和便捷度?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

57．2021年底前實(shí)現工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等74項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，完善政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區?！彩≌k公廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省公安廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

58．加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成改革，推動(dòng)實(shí)現套餐式、主題式集成服務(wù)事項同標準、無(wú)差別辦理?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

59．2021年底前制定出臺我省電子證照管理辦法，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

60．優(yōu)化部分高頻事項服務(wù)，推進(jìn)增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。2022年底前全面推行機動(dòng)車(chē)駕駛證電子化?！彩《悇?wù)局、省公安廳及各市（區）按職責分工負責〕

61．加快數字政府建設，貫徹落實(shí)《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，加快政務(wù)外網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合，整合各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)，建成統一安全的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和一體化大數據中心?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

62．加強部門(mén)業(yè)務(wù)系統整合對接，打破“信息孤島”和數據壁壘，推動(dòng)政務(wù)數據資源共享交換和有效利用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”建設，加快解決窗口工作人員對申請材料和審批結果二次錄入，稅務(wù)自助終端不能交納社會(huì )保險費和非稅收入，以及病患診療信息數據不能互通互認等問(wèn)題?！彩≌k公廳、省衛生健康委、省稅務(wù)局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

63．進(jìn)一步豐富“秦務(wù)員”APP“掌上好辦”內容，實(shí)現更多許可事項和政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“網(wǎng)上辦”；梳理更多辦理頻率高、群眾獲得感強的“全省通辦”“跨省通辦”事項，實(shí)現異地可辦數量和質(zhì)量不斷提升，切實(shí)減少企業(yè)群眾辦事跑動(dòng)頻次；推動(dòng)12345熱線(xiàn)歸并優(yōu)化和“好差評”體系優(yōu)化完善，不斷提高行政審批服務(wù)水平?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當作政府的“心頭大事”來(lái)辦，著(zhù)力破解異地就醫報銷(xiāo)難、車(chē)檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)常規信息“最多報一次”，分類(lèi)完成政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規辦事不求人。

64．加大監督檢查力度，嚴查偽造檢測結果等違法違規行為。加強對車(chē)檢行業(yè)的價(jià)格監督檢查，嚴肅查處不執行明碼標價(jià)、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當價(jià)格行為。關(guān)注車(chē)輛檢測領(lǐng)域壟斷線(xiàn)索投訴舉報，及時(shí)進(jìn)行核查?！彩」矎d、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

65．優(yōu)化公證服務(wù)，規范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數據共享和在線(xiàn)查詢(xún)核驗，實(shí)現更多高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項收費標準?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

66．著(zhù)力緩解異地就醫報銷(xiāo)難問(wèn)題，2021年底前實(shí)現60%以上的縣至少有1家普通門(mén)診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫療機構，各統籌地區基本實(shí)現普通門(mén)診費用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門(mén)診慢特病，至少有1個(gè)統籌地區實(shí)現相關(guān)治療費用跨省直接結算?！彩♂t保局及各市（區）按職責分工負責〕

67．對部門(mén)規章、規范性文件設定的證明事項進(jìn)行審核，動(dòng)態(tài)更新確需保留的證明事項清單，督促指導各地抓緊發(fā)布本地區確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

68．推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批系統，進(jìn)一步提升資質(zhì)認定審批效率?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

69．在已實(shí)現全省貨車(chē)“三檢合一”“異地年審”基礎上，持續提升車(chē)輛檢測便民服務(wù)水平?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

70．調整公證機構職業(yè)區域，除涉及不動(dòng)產(chǎn)事項的繼承、轉讓外，公證當事人可在全省范圍內選擇任一公證機構申辦公證?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

三、著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（十四）建立健全營(yíng)商環(huán)境制度體系，推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面規章制度立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數據安全共享等領(lǐng)域法規建設。

71．持續抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，抓緊制定完善配套措施，確保各項規定落到實(shí)處、取得實(shí)效?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

72．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的規章制度，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續優(yōu)化提供法治保障?！彩≌k公廳、省司法廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

73．制定《陜西省政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》，開(kāi)展全省政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項行動(dòng)?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

74．按照年度立法計劃，完成社會(huì )信用、地方金融發(fā)展等地方性法規立法任務(wù)?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十五）依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類(lèi)產(chǎn)權，嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決侵權成本低、維權成本高等問(wèn)題。

75．加大產(chǎn)權保護工作協(xié)調力度，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權糾紛問(wèn)題治理長(cháng)效機制?！彩“l(fā)展改革委等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

76．建立知識產(chǎn)權代理行業(yè)監管長(cháng)效機制，加大對無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度。推進(jìn)商標信息與企業(yè)名稱(chēng)信息聯(lián)通，嚴厲打擊不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為以及不以使用為目的的商標惡意申請行為?！彩≈R產(chǎn)權局、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

77．組織開(kāi)展全省“知識產(chǎn)權保護年”和知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，加大知識產(chǎn)權行政保護力度，嚴厲打擊專(zhuān)利、商標和地理標志侵權假冒違法行為?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

78．研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠信長(cháng)效機制，督促各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項，重點(diǎn)治理政府失信行為?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

79．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《陜西省政府投資管理辦法》，依法增強預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款的能力和水平，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

80．繼續發(fā)揮好現行清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機制作用，加快清理存量有分歧欠款。按照國家有關(guān)要求，督促各清欠牽頭單位做好民營(yíng)企業(yè)投訴線(xiàn)索核查辦理工作?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十七）嚴格規范公正文明執法，抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。

81．組織清理政府規章設定不合理的罰款事項?！彩∷痉◤d等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

82．開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

83．全面推行行政執法“三項制度”，抓好關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)落實(shí)工作，推進(jìn)裁量基準執法決定?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

84．貫徹落實(shí)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，督促指導各地通過(guò)實(shí)行分類(lèi)監管、差異化監管，科學(xué)配置執法資源，提高執法效能?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳及各市（區）按職責分工負責〕

85．進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，做到應收盡收。嚴格依法辦理行政復議案件，保障申請人的閱卷權，對涉及企業(yè)的行政復議案件原則上需召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )審理，增強透明度。在法定期限內作出行政復議決定。堅持有錯必糾，堅決糾正違法或不當的行政行為，維護企業(yè)合法權益?！彩∷痉◤d等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

86．加強對行政執法人員在理想信念、法律基礎、業(yè)務(wù)理論、執法規范、執法用語(yǔ)等方面的教育培訓，強化執法人員對法律法規及行政職責界限的把握，解決行政處罰裁量尺度不一、執法不嚴格不規范、執法文書(shū)不適應當前執法工作要求、執法流程缺失等問(wèn)題。加強執法隊伍建設，制定實(shí)施相關(guān)管理制度和考核機制，強化約束管理，開(kāi)展教育培訓，增強行政執法人員運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識，切實(shí)提升執法人員法治素養和依法行政能力?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

四、著(zhù)力打造國際化營(yíng)商環(huán)境

（十八）加強與相關(guān)國際通行規則對接，以簽署加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標準規則。更好發(fā)揮自由貿易試驗區創(chuàng )新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，切實(shí)維護國家安全。

87．主動(dòng)對接國際高標準規則體系，積極構建符合國際慣例、適應高水平開(kāi)放的規則和制度框架，發(fā)揮陜西自由貿易試驗區創(chuàng )新引領(lǐng)作用?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

88．更大范圍開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員國的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認可RCEP成員國間動(dòng)植物檢疫措施的等效性?！参靼埠ｊP(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

89．成立《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及雙邊自貿協(xié)定研究組，建立工作機制，統籌整合資源，積極開(kāi)展前瞻性應用研究?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

90．進(jìn)一步完善全省政府采購制度體系，加強信息化建設，提高政府采購透明度?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

91．制定出臺《陜西省知識產(chǎn)權對外轉讓審查細則（試行）》，保護國家核心關(guān)鍵技術(shù)，規范我省知識產(chǎn)權對外轉讓秩序?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

92．進(jìn)一步拓展出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培塑工作，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì )，為省內知識產(chǎn)權重點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)平臺。加大對進(jìn)出口企業(yè)、寄遞服務(wù)企業(yè)、報關(guān)企業(yè)及知識產(chǎn)權權利人等重點(diǎn)群體的培訓，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識，幫助企業(yè)提升維權打假能力；加快探索自貿試驗區海關(guān)監管制度創(chuàng )新，推進(jìn)自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣?！参靼埠ｊP(guān)、省知識產(chǎn)權局牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十九）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利。

93．嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的規章和規范性文件?！彩∩虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

94．貫徹落實(shí)外商投資準入負面清單，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

95．制定出臺《陜西省海外離岸創(chuàng )新中心柔性引才工作指引》，支持我省創(chuàng )新主體開(kāi)展離岸創(chuàng )新柔性引才，在國（境）外開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)和國際科技合作的新模式，提升國際競爭力和開(kāi)放合作水平，助力秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設和全省高質(zhì)量發(fā)展?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

96．為“外國人來(lái)華工作許可（A類(lèi)）”審批開(kāi)通“綠色通道”，推行“容缺受理”“承諾制”“限時(shí)辦結”“證件郵政快遞”等舉措?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

97．在秦創(chuàng )原開(kāi)展外籍人才職稱(chēng)評審試點(diǎn)，為高層次外國人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利?！彩∪肆Y源社會(huì )保障廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，繼續推動(dòng)降低外貿企業(yè)營(yíng)商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)國際物流暢通。

98．深化國際貿易“單一窗口”建設和應用推廣，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件統一通過(guò)“單一窗口”受理，逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實(shí)現網(wǎng)上送達法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線(xiàn)核驗等，提高稽核查工作效率?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

99．精簡(jiǎn)出口退稅涉稅資料報送、簡(jiǎn)化退稅辦理流程，2021年底前將全省正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)??！彩《悇?wù)局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

100．推廣企業(yè)集團加工貿易監管模式，實(shí)現集團內企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營(yíng)效率?！参靼埠ｊP(guān)牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十一）加強對中小外貿企業(yè)的信貸、保險等支持。推動(dòng)發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標準與國際先進(jìn)對標，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

101．督促引導金融機構完善內部激勵約束機制，強化技術(shù)手段運用，加大對小微外貿企業(yè)等無(wú)還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

102．鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數據等技術(shù)手段，對中小外貿企業(yè)歷史貿易記錄和應收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評估，梳理重點(diǎn)客戶(hù)名單，在有效管控風(fēng)險前提下創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)融資需求?！碴兾縻y保監局、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、省外匯管理局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

103．支持企業(yè)新建一批海外倉，研究制定公共海外倉認定支持辦法，更好服務(wù)外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。（省商務(wù)廳負責）

104．鼓勵海外倉企業(yè)構建涵蓋綜合信息管理、物流配送、建設施工、驗收評價(jià)等標準體系，探索制定數字智能技術(shù)、跨境電子商務(wù)、外貿數字化等領(lǐng)域地方標準，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞外貿新業(yè)態(tài)新模式制定發(fā)布相應團體標準。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

五、進(jìn)一步增強責任感,攻堅克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效

（二十二）強化改革擔當。

105．強化改革擔當，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十三）加強改革統籌謀劃。

106．鞏固拓展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暗訪(fǎng)體驗活動(dòng)和“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)成果，對活動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，各地各部門(mén)要建立問(wèn)題臺賬，制定整改措施，明確整改時(shí)限，舉一反三推進(jìn)整改，確保整改到位、問(wèn)題清零?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

107．建立“坐窗口、走流程、跟執法”常態(tài)化工作機制，活動(dòng)開(kāi)展情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)項考核。省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣、區政府主要負責同志原則上每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)，深入查找辦事難點(diǎn)、現場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題、切實(shí)優(yōu)化辦事流程，持續提高服務(wù)效能?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

108．學(xué)習借鑒“北上廣深”等地先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)各級各部門(mén)深入基層一線(xiàn)開(kāi)展暗訪(fǎng)抽查、座談交流、問(wèn)卷調查等,推動(dòng)“放管服”改革不斷走深走實(shí)，取得更多實(shí)效?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

109．持續圍繞“小切口”改革創(chuàng )新政策舉措，推動(dòng)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉變?！彩÷氜D辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

110．全方位協(xié)調推動(dòng)市縣行政審批服務(wù)局和業(yè)務(wù)主管部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)培訓、工作指導、信息共享、技術(shù)保障等方面加強對行政審批服務(wù)局支持力度，點(diǎn)對點(diǎn)幫助解決專(zhuān)家庫運用和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對接等方面存在問(wèn)題，不斷提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力和行政審批服務(wù)效能?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十四）充分發(fā)揮各地積極性，省級相關(guān)部門(mén)要加強對各地深化“放管服”改革的指導和督促，及時(shí)總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表?yè)P激勵，對改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；各地要繼續結合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗田”。

111．對全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，全面檢驗《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》和相對集中行政許可權改革等貫徹落實(shí)情況?！彩÷氜D辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

112．鼓勵支持各地結合實(shí)際開(kāi)展差異化探索，在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項冠軍”，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng )新成果?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十五）規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

113．以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評價(jià)依據，力戒形式主義，防止增加基層和市場(chǎng)主體負擔?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

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