渝委發(fā)〔2015〕19號《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)






渝委發(fā)〔2015〕19號     2015年8月18日

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話(huà)精神，加快貧困地區減貧脫貧步伐，確保貧困地區與全市同步全面建成小康社會(huì )，市委、市政府決定，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，進(jìn)一步推動(dòng)政策、資金、力量向貧困區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、貧困村、貧困戶(hù)聚集，堅決限時(shí)打贏(yíng)扶貧攻堅戰。

總體目標：到2017 年底，實(shí)現18 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬(wàn)農村貧困人口絕大部分越過(guò)扶貧標準線(xiàn)，基本完成扶貧攻堅任務(wù)。其中：2015年底，涪陵區、潼南區整體脫貧；2016年底，萬(wàn)州區、黔江區、南川區、豐都縣、武隆縣、忠縣、秀山縣整體脫貧；2017 年底，城口縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣整體脫貧。15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作非重點(diǎn)區縣2015年底全面完成貧困村、貧困人口脫貧任務(wù)。2018 年，解決好局部、個(gè)別特殊困難貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，打掃扶貧攻堅戰場(chǎng)，鞏固扶貧脫貧成果。

一、精準推進(jìn)基礎設施建設

1. 加快實(shí)施一批貧困區縣已規劃的交通建設項目，形成外通內暢、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加大對貧困地區農村公路建設支持力度，將納入規劃的貧困村通村通暢工程建設補助標準提高至55萬(wàn)元/公里，到2017年底，完成貧困村通村通暢道路硬化工程3500公里，行政村通暢率達100%，300戶(hù)以上的撤并村通達率達100%。村社便道建設向貧困區縣傾斜，到2017年底，新建村社便道6000公里。

2. 對貧困區縣及貧困村的水利項目實(shí)施差異化投資傾斜政策，市級及以上補助資金高于全市平均水平。加快推進(jìn)貧困區縣及貧困村大中小型水源工程建設和中小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、水生態(tài)修復、水土保持、電氣化縣、小水電代燃料等工程建設。優(yōu)先實(shí)施貧困鄉鎮（村）集中供水鞏固提升工程，確保貧困村通自來(lái)水，解決貧困人口飲水安全。

3. 優(yōu)先安排貧困村電網(wǎng)升級改造項目，滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要，有效解決低電壓?jiǎn)?wèn)題。

4. 農村環(huán)境綜合整治優(yōu)先在貧困村實(shí)施。推進(jìn)貧困村生活垃圾專(zhuān)項治理。加快貧困區縣農村污水處理設施建設，到2017年底，實(shí)現貧困區縣鄉鎮（含場(chǎng)鎮）和常住人口1000人以上的農村聚居點(diǎn)集中污水處理設施全覆蓋。

5. 加強貧困村通信設施建設，實(shí)現移動(dòng)信號、廣播電視信號全覆蓋，為貧困村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)。農業(yè)信息化改革相關(guān)項目?jì)?yōu)先安排到貧困區縣實(shí)施。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)計劃，優(yōu)先在貧困區縣創(chuàng )建電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，建成一批電子商務(wù)服務(wù)中心。

二、精準落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持措施

6. 堅持市場(chǎng)導向，大力推進(jìn)貧困區縣產(chǎn)業(yè)結構調整，支持柑橘、生態(tài)漁、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區縣及其貧困村、貧困戶(hù)延伸。市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、“新網(wǎng)工程”、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目?jì)?yōu)先向貧困區縣傾斜?，F代特色效益農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于貧困區縣，重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對達到一定規模并脫貧的，給予創(chuàng )業(yè)補貼。統籌鄉村旅游、科技扶貧、少數民族發(fā)展、生態(tài)補償等專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜。到2017年底，在貧困區縣發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)350 家以上，發(fā)展農民合作社1.7萬(wàn)家、家庭農（林）場(chǎng)1.2萬(wàn)個(gè)。探索適合貧困山區特點(diǎn)的農業(yè)生產(chǎn)方式，引導和鼓勵農民圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化耕地種植結構，在保證耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的前提下，合理調減糧食種植面積，因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟作物，使貧困地區農民“種地能掙錢(qián)”。

7. 支持貧困區縣發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區，布局發(fā)展以農副產(chǎn)品加工、中藥材加工、特色輕工、礦產(chǎn)資源加工、機械加工為主的特色產(chǎn)業(yè)加工項目，積極創(chuàng )建特色產(chǎn)業(yè)建設基地和示范基地。在貧困地區建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和工業(yè)品進(jìn)出口基地，加快貧困地區外向型經(jīng)濟發(fā)展。市工業(yè)振興專(zhuān)項資金、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金對貧困區縣工業(yè)項目予以?xún)A斜支持，支持額度占當年專(zhuān)項資金年度預算的20%以上。市屬?lài)泄I(yè)企業(yè)新增產(chǎn)能及相關(guān)配套加工訂單重點(diǎn)向有條件的貧困區縣工業(yè)園區傾斜。

8. 實(shí)施“科技特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”“科技服務(wù)能力提升行動(dòng)”，在貧困區縣建設10 個(gè)市級農業(yè)科技園區，圍繞7個(gè)百億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設8個(gè)技術(shù)研發(fā)中心、24個(gè)綜合試點(diǎn)推廣站。每個(gè)貧困村選派2—5名符合需求的科技特派員、農業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的能人，指導幫助群眾科技致富。

9. 統籌各類(lèi)扶貧資金集中打捆使用，并拿出一定比例股權量化到貧困戶(hù)。引導貧困戶(hù)以農房、土地、林地經(jīng)營(yíng)權等入股參與股份合作社，通過(guò)“保底分紅”等政策，增加租金、股金和薪金收入。財政農業(yè)項目補助資金股權化改革試點(diǎn)擴大到所有貧困區縣，貧困區縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)資金30%以上用于股權化改革。建立健全農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與貧困戶(hù)的利益鏈接機制，對吸納貧困戶(hù)參股、帶動(dòng)增收效果好的龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織等優(yōu)先給予財政貼息補助和信貸支持。優(yōu)先推進(jìn)貧困村集體資產(chǎn)量化確權改革，通過(guò)量化確股到戶(hù)。

10. 優(yōu)先安排貧困區縣特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，新一輪退耕還林、天保工程公益林建設、森林撫育、營(yíng)造林計劃重點(diǎn)向貧困區縣傾斜，優(yōu)先滿(mǎn)足貧困戶(hù)需要，支持山區群眾發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、溝域經(jīng)濟。

11. 引導貧困地區群眾通過(guò)入股、勞務(wù)等方式，參與高山旅游地產(chǎn)、鄉村旅游和休閑觀(guān)光農莊等服務(wù)。避暑休閑旅游地產(chǎn)重點(diǎn)布局在貧困區縣。鼓勵貧困村以集體建設用地使用權、貧困戶(hù)以宅基地使用權，采用入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工。

12. 充分保障貧困區縣發(fā)展必要的用地空間，優(yōu)化建設用地布局。支持貧困區縣建設項目用地，對每個(gè)貧困區縣專(zhuān)項安排20公頃新增建設用地年度計劃指標，精準用于貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展鄉村旅游、養老、特色農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。支持貧困區縣運用增減掛鉤政策保障鄉鎮發(fā)展和新農村建設用地，按需保障周轉指標。爭取國土資源部低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)政策，優(yōu)先在貧困區縣開(kāi)展試點(diǎn)。

三、精準實(shí)施教育扶貧

13. 推動(dòng)教育資源向貧困區縣傾斜，實(shí)施高寒地區學(xué)校“暖冬計劃”“學(xué)前教育三年行動(dòng)（二期）”“普通高中發(fā)展促進(jìn)計劃”等教育工程，全面改善農村中小學(xué)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。對貧困區縣不足100 人的小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）按100 人核定公用經(jīng)費。寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費在普通學(xué)校標準上每生提高200 元。貧困區縣校舍維修改造補助測算標準提高到900元/平方米。逐步提高貧困區縣普通高中和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費市財政補助比例。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困區縣義務(wù)教育階段學(xué)校結對幫扶、捆綁發(fā)展項目。實(shí)施貧困區縣農村義務(wù)教育階段學(xué)校“特色崗位教師”“三區”支教等計劃，“免費師范生計劃”、農村小學(xué)“全科教師”培養計劃等實(shí)現貧困區縣全覆蓋。每年從全市農村小學(xué)定向培養的高校招生計劃單列指標中，拿出一定數量招錄高中貧困畢業(yè)生，定向培養全科教師。市屬大專(zhuān)院校每年定向招收一定名額的貧困戶(hù)子女。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持都市功能核心區和都市功能拓展區職業(yè)學(xué)校堅持就業(yè)導向，創(chuàng )新辦學(xué)模式，擴大招收貧困地區學(xué)生規模。支持條件成熟的貧困區縣舉辦“三二分段制”“五年一貫制”中高職教育。

14. 完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育資助政策，將貧困戶(hù)子女優(yōu)先納入資助范圍。每年資助每名學(xué)前教育貧困生2160元、小學(xué)階段貧困寄宿生1000元、初中階段貧困寄宿生1250元。貧困戶(hù)子女就讀中職學(xué)校和公辦普通高中免學(xué)費，每年資助每生國家助學(xué)金2000元。每年資助每名貧困戶(hù)子女就讀中職學(xué)校住宿費500 元。貧困戶(hù)子女高等教育階段國家生源地助學(xué)貸款每年提高到8000元，還款期限延長(cháng)至20年，享受每年3000元以上國家助學(xué)金。整合扶貧、工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì )、紅十字會(huì )等資源，對貧困戶(hù)大學(xué)生給予一次性資助。職教扶貧“雨露計劃”全覆蓋。

15. 深入推進(jìn)文化信息資源共享工程入戶(hù)（站），完善貧困村文化室，培育1—2名文化中心戶(hù)，基本建成貧困農村“半小時(shí)文化圈”，有效解決貧困農村群眾聽(tīng)廣播看電視難問(wèn)題。挖掘和保護貧困區縣鄉村特色文化和少數民族傳統文化。

四、精準推進(jìn)人口轉移就業(yè)

16. 制定戶(hù)籍、財政、國土、產(chǎn)業(yè)、培訓、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等支持政策，引導渝東南、渝東北地區農村人口特別是貧困人口向大都市區特別是城市發(fā)展新區、區縣城、小城鎮梯度轉移。到2017年底，向城鎮轉移人口20萬(wàn)人。探索建立農村勞動(dòng)力轉移與轉移支付掛鉤機制。貧困地區人口向小城鎮和中心村轉移，在堅持“一戶(hù)一宅”的前提下，經(jīng)遷入地2/3以上農村集體經(jīng)濟組織成員同意，可在鄉鎮范圍內審批搬遷建房所需宅基地。符合條件的轉戶(hù)進(jìn)城人員及時(shí)納入公租房保障范圍。

17. 統籌農業(yè)、人力社保、城鄉建設、移民、扶貧等各類(lèi)職業(yè)培訓資源，提高職業(yè)培訓信息化水平。針對貧困人口重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，給予職業(yè)培訓補貼。涉農培訓資金65%以上用于貧困區縣轉移就業(yè)和新型農民培訓。“60萬(wàn)擴大就業(yè)技能培訓”民生實(shí)事項目?jì)?yōu)先保證貧困人口的培訓幫扶。到2017年底，確保勞動(dòng)年齡段內有培訓意愿的貧困人員“應訓盡訓”，實(shí)現有條件的貧困戶(hù)“1戶(hù)1人1技能”全覆蓋。對無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè)的貧困人員，優(yōu)先使用公益性崗位過(guò)渡性安置，并給予崗位補貼。為有創(chuàng )業(yè)意愿的貧困人員提供創(chuàng )業(yè)幫扶，優(yōu)先推薦創(chuàng )業(yè)項目，支持金融機構提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款，推薦創(chuàng )業(yè)成果。

18. 全面落實(shí)高校貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)定制服務(wù)計劃，實(shí)現就業(yè)扶持、創(chuàng )業(yè)指導全覆蓋，確保有就業(yè)意愿的貧困戶(hù)家庭高校、中高職畢業(yè)生全部實(shí)現就業(yè)或參加就業(yè)準備活動(dòng)。實(shí)施學(xué)費代償政策。鼓勵高校貧困畢業(yè)生報考貧困區縣基層事業(yè)單位崗位。對在畢業(yè)年度內的重慶高校和職業(yè)學(xué)校貧困畢業(yè)生和享受?chē)抑鷮W(xué)貸款學(xué)生給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。對貧困戶(hù)家庭高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先組織就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓或就業(yè)見(jiàn)習，鼓勵企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘。

五、精準實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷

19. 高山生態(tài)扶貧搬遷計劃首先保證貧困戶(hù)搬遷，在落實(shí)人均8000元市級以上補助資金的基礎上，貧困戶(hù)搬遷再按人均2000元補助。農村危房改造資金優(yōu)先向貧困區縣和貧困戶(hù)傾斜。2015—2017年累計實(shí)施搬遷30萬(wàn)人，其中貧困戶(hù)搬遷21.3萬(wàn)人。對深度貧困戶(hù)搬遷，由區縣落實(shí)差異化補助和結對幫扶搬遷政策，實(shí)現符合條件、有意愿搬遷的貧困戶(hù)“應搬盡搬”。

20. 對貧困區縣和貧困戶(hù)搬遷宅基地復墾，優(yōu)先備案入庫、優(yōu)先復墾、優(yōu)先地票交易、優(yōu)先直撥價(jià)款。建立貧困戶(hù)復墾周轉金制度，貧困戶(hù)復墾項目入庫備案后，按2 萬(wàn)元/畝預先撥付區縣加快項目實(shí)施。

21. 加大搬遷后續產(chǎn)業(yè)扶持力度，特色效益農業(yè)、鄉村旅游、休閑觀(guān)光農莊、技能培訓、外出務(wù)工等扶持政策優(yōu)先覆蓋搬遷戶(hù)，實(shí)現每戶(hù)搬遷戶(hù)有1-2個(gè)增收項目。多渠道落實(shí)搬遷戶(hù)必要的“菜園地”。對每個(gè)新增的高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)補助特色產(chǎn)業(yè)資金10萬(wàn)元。推進(jìn)社會(huì )公共服務(wù)向搬遷安置點(diǎn)延伸，實(shí)現對搬遷戶(hù)全覆蓋。對搬遷任務(wù)重的鄉鎮基本公共服務(wù)建設給予重點(diǎn)支持。

六、精準開(kāi)展醫療衛生扶貧

22. 優(yōu)先推進(jìn)貧困村衛生室標準化建設，標準化率達100%。為貧困村衛生室優(yōu)先配齊健康一體機等設備。對貧困村衛生室在崗村醫每年開(kāi)展不低于2周的業(yè)務(wù)培訓。為貧困區縣考核招聘急需緊缺實(shí)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1500名，定向免費培養一批醫學(xué)專(zhuān)科生。每年從全市鄉鎮衛生院定向培養的高校招生計劃單列指標中，拿出一定數量招錄高中貧困畢業(yè)生，定向培養全科醫生。

23. 建立完善針對貧困人口的城鄉居民合作醫療保險、大病保險、補充商業(yè)保險、醫療救助相銜接的醫療保障制度。符合醫療救助條件的因病致貧扶貧對象納入醫療救助范圍，資助其參加城鄉居民合作醫療保險，并逐步提高參保繳費資助標準。救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶(hù)大病醫療補充商業(yè)保險實(shí)現全覆蓋。

24. 探索醫療機構建立貧困人口醫療幫扶專(zhuān)項資金。全面推進(jìn)鄉村醫生簽約服務(wù)，貧困戶(hù)家庭鄉村醫生簽約服務(wù)覆蓋率、健康檔案建檔率達100%。加快貧困區縣“醫聯(lián)體”建設、遠程診療網(wǎng)絡(luò )建設，健全逐級轉診制度，貧困區縣群眾縣域內就診率達90%左右。

七、精準落實(shí)低保“兜底”政策

25. 加強扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保、社會(huì )救助等政策有機銜接。將2015年農村低保標準統一調整到230元/人·月，并建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民收入增長(cháng)相適應的增長(cháng)機制。貧困人口中沒(méi)有勞動(dòng)能力、需要由社會(huì )保障進(jìn)行“兜底”的，通過(guò)低保線(xiàn)與貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，將其全部納入農村低保范圍，實(shí)現應保盡保。

八、精準提供金融扶貧支持

26. 發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補優(yōu)勢，在貧困地區建立多層次融資機制。對貧困地區支農再貸款利率在正常利率基礎上再下調1 個(gè)百分點(diǎn)。引導貧困地區存款主要用于貧困地區。鼓勵各類(lèi)金融機構到貧困鄉鎮、貧困村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。擴大貧困地區農村產(chǎn)權抵押融資規模。探索農村產(chǎn)權抵押物互助合作保險試點(diǎn)。引導村鎮銀行等創(chuàng )新性支農金融機構在貧困區縣全覆蓋，推出低門(mén)檻、低利率、廣覆蓋的新型金融產(chǎn)品。積極探索開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款、農民消費貸款。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導基金促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富。對吸納貧困人口就業(yè)達到20%以上的農業(yè)企業(yè)、合作組織及自主創(chuàng )業(yè)的貧困戶(hù)申請抵押擔保貸款的，實(shí)行財政優(yōu)先貼息，擔保費用減免。支持扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展土地收益保證貸款試點(diǎn)。在建立完善監管機制的基礎上，優(yōu)先支持在條件成熟的貧困村開(kāi)展新型農村合作金融試點(diǎn)。穩步擴大貧困村互助資金覆蓋范圍。

27. 實(shí)施精準扶貧小額到戶(hù)貸款工程，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)取?年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由財政扶貧資金給予貼息。建立扶貧小額貸款風(fēng)險補償金，對貧困戶(hù)扶貧小額信貸、搬遷建房貸款、教育助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款等提供風(fēng)險補償。推廣小額貸款保證保險。

28. 推進(jìn)現有政策性農業(yè)保險險種在貧困區縣全覆蓋，探索推進(jìn)新型特色產(chǎn)業(yè)保險，對符合條件的貧困戶(hù)加大保費補助。推廣貧困戶(hù)農房安全、人身保障等扶貧小額保險產(chǎn)品。

九、精準建立結對幫扶機制

29. 組織市屬?lài)衅髽I(yè)組建4個(gè)國資系統扶貧集團，集中力量幫扶城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等4個(gè)重度貧困縣。2015—2017年，籌集24億元扶貧專(zhuān)項資金，其中12億元由以上4 個(gè)重度貧困縣統籌安排用于扶貧攻堅。重慶農商行、重慶銀行、重慶三峽銀行為4 個(gè)貧困縣貧困村發(fā)展具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)項目提供基準利率貸款支持，并由重慶興農擔保公司、市三峽擔保公司、重慶進(jìn)出口擔保公司等為其提供擔保增信，免收商業(yè)擔保費，3年提供貸款50億元。安排專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，成立貧困家庭大學(xué)生助學(xué)基金，資助10000 個(gè)貧困家庭大學(xué)生就學(xué)。市屬?lài)衅髽I(yè)每年招聘5000名貧困區縣貧困家庭大學(xué)生就業(yè)。

30. 落實(shí)公益性捐贈稅前扣除、市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)等支持政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟、社會(huì )組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，有條件的可設立扶貧公益基金，倡導民營(yíng)企業(yè)包鄉包村扶貧。

31. 充實(shí)和優(yōu)化18個(gè)市級扶貧集團，把成員單位履行扶貧責任情況作為評先評優(yōu)的重要依據。深入推進(jìn)山東省14個(gè)地級市對口幫扶我市14個(gè)國家級貧困區縣扶貧協(xié)作，積極承接對口支援地區產(chǎn)業(yè)轉移，對口援助資金全部用于扶貧開(kāi)發(fā)項目。抓好中央機關(guān)定點(diǎn)扶貧、三峽移民對口支援、區縣對口幫扶、愛(ài)心扶貧等扶貧平臺。引導各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和統戰系統單位參與扶貧攻堅。深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員傳遞正能量”“愛(ài)心包裹”等活動(dòng)。慈善總會(huì )要進(jìn)一步關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)貧困農村留守兒童、留守老人、留守婦女等工作。

32. 從貧困區縣對口幫扶部門(mén)和鄉鎮選派得力干部擔任貧困村第一書(shū)記，不脫貧、不脫鉤。全覆蓋選派駐村工作隊，隊長(cháng)原則上由第一書(shū)記擔任，駐村蹲點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作，做到村村有工作隊、戶(hù)戶(hù)有責任人，不脫貧、不撤離。統籌安排區縣、鄉鎮機關(guān)干部和本村黨員干部，采取“一幫一”或“一幫幾”方式，對貧困戶(hù)開(kāi)展“實(shí)打實(shí)”結對幫扶，實(shí)現幫困不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部。普遍推行強村與弱村結對共建，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

十、加強精準扶貧精準脫貧組織領(lǐng)導

33. 強化貧困區縣主體責任，實(shí)行黨政一把手責任制，區（縣）委書(shū)記或區（縣）長(cháng)擔任扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組組長(cháng)。完善市負總責、區縣抓落實(shí)的管理體制。市級部門(mén)抓統籌，做好目標確定、項目下達、資金投放、創(chuàng )新引導、檢查指導等工作。區縣抓落實(shí)，做好規劃制定、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。建立貧困區縣約束機制。完善市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組工作規則。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要切實(shí)發(fā)揮統籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調、檢查指導的作用。充實(shí)各級扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍。

34. 充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，通過(guò)做大增量、盤(pán)活存量、提前調度等方式，為各項扶貧攻堅政策的落實(shí)提供財政支撐。從2015年起，對1919個(gè)貧困村每年的專(zhuān)項扶貧補貼實(shí)施“五年政策、三年到位”，助推貧困村提速脫貧。在3 年扶貧攻堅期，市里新出臺涉及貧困戶(hù)、貧困人口的政策，原則上貧困區縣應承擔的部分，全部由市里出資。對原向貧困區縣傾斜的社會(huì )保障、收入分配、農村基礎設施建設等一系列政策，保持補助比例、補助力度總體不變；對專(zhuān)門(mén)用于貧困區縣的資金，脫貧“摘帽”后3 年過(guò)渡期保持不變，并逐步規范納入五大功能區域轉移支付體系，不再與貧困“帽子”掛鉤。盤(pán)活兩年以上結轉資金，優(yōu)先用于扶貧開(kāi)發(fā)。對城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等重度貧困縣，給予傾斜支持，助推完成脫貧任務(wù)。創(chuàng )新完善財政投入機制，開(kāi)展貧困區縣資金整合試點(diǎn)，對投向貧困區縣的扶貧、支農資金和教育、社保、衛生、水利、培訓等各類(lèi)資金，市級加大切塊下達力度，由貧困區縣在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付，整合用于扶貧攻堅。完善財政專(zhuān)項扶貧資金分配、使用、監督和績(jì)效評價(jià)制度，建立項目建設質(zhì)量責任終身追究制，每年對扶貧資金進(jìn)行全面審計，探索績(jì)效掛鉤機制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

35. 全覆蓋落實(shí)“抓鄉強村”，配強鄉鎮班子特別是黨政一把手。精心挑選一批素質(zhì)好、能力強的年輕干部充實(shí)到鄉鎮特別是貧困鄉鎮干部隊伍。將貧困村全部納入后進(jìn)整頓，選好配強村黨組織書(shū)記。為每個(gè)貧困村選派1 名大學(xué)生村官?；匾?—2名本地大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出創(chuàng )業(yè)成功人士到村任職創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展大學(xué)生扶貧志愿者行動(dòng)。招募“三支一扶”大學(xué)生到貧困村開(kāi)展服務(wù)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富為主要內容，對所有貧困村干部開(kāi)展集中輪訓。依托便民服務(wù)中心，推進(jìn)“電商進(jìn)村、金融進(jìn)村、超市進(jìn)村”工作。

36. 加大扶貧攻堅考核力度，堅持實(shí)事求是，實(shí)施精準考核，重點(diǎn)考核增收、減貧、脫貧、扶貧資金使用管理等情況。堅持結果導向，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的，年度考核實(shí)行“一票否決”，考核結果對區縣和市級扶貧集團捆綁使用。對執行政策打折扣、工作不落實(shí)、弄虛作假的，予以問(wèn)責。對貪污、挪用、擠占扶貧資金的行為，依紀依法從嚴查處。對工作不稱(chēng)職的領(lǐng)導干部和駐村工作隊員，及時(shí)調整。對扶貧攻堅成績(jì)顯著(zhù)的干部，予以獎勵、重用。

37. 堅持扶貧脫貧精細化管理，倒排工期，高效推進(jìn)，做到定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責任。制定減貧脫貧驗收辦法，建立貧困戶(hù)、貧困村、貧困區縣脫貧成效評估和退出機制，探索第三方獨立評估制度。依托駐村工作隊，逐村逐戶(hù)制定和落實(shí)精準扶貧規劃，并作為脫貧檢查驗收依據。鼓勵基層大膽改革創(chuàng )新，建立鞏固脫貧成果防止返貧長(cháng)效機制。完善扶貧信息管理系統，對貧困人口生產(chǎn)生活改善、參與增收項目、外出務(wù)工創(chuàng )業(yè)、得到扶持幫扶等信息建立臺帳，適時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。建立衛生計生、人力社保、民政、扶貧等部門(mén)信息交換共享機制。

38. 大力倡導低調務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔當、積極作為的作風(fēng)，切實(shí)踐行“三嚴三實(shí)”要求，防止形式主義，杜絕弄虛作假。市委督查室、市政府督查室每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項督查。通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，進(jìn)村入戶(hù)宣講扶貧政策，做到家喻戶(hù)曉。市級主流媒體適時(shí)做好動(dòng)態(tài)報道和政策解讀，及時(shí)挖掘、總結、推廣扶貧攻堅先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力。各區縣和市級有關(guān)部門(mén)要依據本實(shí)施意見(jiàn)研究制定具體辦法，細化年度任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，按季度將貫徹落實(shí)情況報送市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。

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