豫法政辦〔2021〕14號《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)







豫法政辦〔2021〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省直和中央駐豫有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，按照《中華人民共和國行政處罰法》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》等要求，現就建立輕微違法行為免予處罰清單有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要指示精神，踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持嚴格規范公正文明執法和包容審慎監管相結合、處罰與教育相結合，加強調研評估論證，依法合理審慎制定輕微違法行為免予處罰清單,拓寬清單適用范圍，規范輕微違法執法行為，幫助企業(yè)和群眾自覺(jué)糾正違法行為，引導企業(yè)和群眾自覺(jué)守法，以強有力的法治舉措推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）清單范圍

行政執法部門(mén)根據《中華人民共和國行政處罰法》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“不予行政處罰”的規定，結合已經(jīng)制定的行政處罰裁量標準和執法實(shí)際，全面梳理本部門(mén)現行有效法律、法規、規章中涉及的免予處罰規定，明確免予處罰情形，擬定免予處罰清單。

（二）制定主體

省直各行政執法部門(mén)、中央駐豫執法單位制定本系統免予處罰清單。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已制定相關(guān)清單的，可以在本系統直接適用。

設區的市制定的地方性法規、規章涉及免予處罰規定的，由設區的市人民政府行政執法部門(mén)制定免予處罰清單。

探索拓寬清單適用范圍，市、縣兩級行政執法部門(mén)對上級部門(mén)確定的免予處罰清單未涉及的事項，可以結合本地區執法實(shí)際，在充分調研論證的基礎上，制定本地區免予處罰清單。

（三）制定程序

行政執法部門(mén)擬定的免予處罰清單要充分研究論證，廣泛征求一線(xiàn)執法人員和社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)法制審核通過(guò)后，由部門(mén)負責人集體討論決定。

免予處罰清單印發(fā)后，行政執法部門(mén)要及時(shí)在本部門(mén)網(wǎng)站公示，并于印發(fā)后15日內將正式文本和電子文本向同級司法行政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)備案。適用國務(wù)院有關(guān)部門(mén)相關(guān)清單的，應當同時(shí)公示并備案。

清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，行政執法部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展本系統清單實(shí)施情況評估，對不符合行政管理需要、不便于操作執行、企業(yè)和群眾爭議較大等事項，及時(shí)予以調整；對清單外的其他事項，經(jīng)評估依法可以納入的，及時(shí)納入清單。

（四）規范適用

行政執法部門(mén)根據法定職責，對列入清單的處罰事項依法不予行政處罰時(shí)，要嚴格按照適用情形，結合違法行為的事實(shí)、證據等進(jìn)行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形。作出不予行政處罰決定前，應當對當事人進(jìn)行批評教育，責令當事人改正或者限期改正違法行為，并簽署承諾書(shū)，引導當事人自覺(jué)守法。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。要堅持處罰與教育相結合原則，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執法力度”的同時(shí)又能感受到“執法溫度”。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立輕微違法行為免予處罰清單是貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措，對優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、打造人民滿(mǎn)意政府具有重要作用。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立工作推進(jìn)機制，明確目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，采取有效措施，確保高質(zhì)量完成清單制定和實(shí)施工作。

（二）壓實(shí)工作責任

各部門(mén)在制定清單時(shí)，要嚴格按照制定程序，充分研究論證、征求意見(jiàn)，確保清單全面、合法、規范、可操作。省直各行政執法部門(mén)、中央駐豫執法單位要于2021年10月31日前制定公布本系統免予處罰清單，并按規定備案。各設區的市要于2021年12月31日前完成本地區免予處罰清單制定公布工作，并向省司法廳和省發(fā)展改革委報送工作完成情況報告。

各行政執法部門(mén)在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)前制定的免予處罰清單，要對照本實(shí)施意見(jiàn)要求重新進(jìn)行評估論證，符合制定要求的，可以繼續使用；不符合的，要重新進(jìn)行制定公布。

（三）強化監督檢查

建立輕微違法行為免予處罰清單工作將納入法治河南（法治政府）建設考核體系和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，省司法廳和省發(fā)展改革委將適時(shí)對各地、各部門(mén)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導。各地、各部門(mén)要加強對本地區、本系統清單制定、實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)掌握工作整體推進(jìn)情況，梳理研究工作中出現的新情況新問(wèn)題，制定切實(shí)可行措施，加以解決或督促整改，確保清單制定工作按時(shí)完成，清單實(shí)施工作有序推進(jìn)。




聯(lián)系人：

省司法廳　苗理想 68102900 hnzrz2019@126.com

省發(fā)展改革委　劉 霆 69691749 hnfgwyshj2020@163.com





附件：

1.免予處罰清單（樣式）

2.承諾書(shū)（參考樣式）






 

河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室

河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室

2021年9月10日

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