閩中小企業(yè)辦〔2021〕8號 《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉的若干措施》（全文）

福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室 福建省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組辦公室






關(guān)于印發(fā)《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉若干措施》的通知






閩中小企業(yè)辦〔2021〕8號

各有關(guān)單位：

現將《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。



聯(lián)系人：陳金橋  聯(lián)系電話(huà)：0591-87609679




 

福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室

福建省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組辦公室

（福建省工業(yè)和信息化廳 代章）

2021年8月9日





 

《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉的若干措施》

為貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），切實(shí)維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展，制定工作措施如下：

一、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任 

（一）省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省中小辦）、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省清欠辦）牽頭會(huì )同有關(guān)單位做好全省機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作的綜合協(xié)調、監督檢查等工作。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組各成員單位要明確責任、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項工作，確?！稐l例》有效落實(shí)。省直其他有關(guān)單位要落實(shí)《條例》各項規定，履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項主體責任。（責任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組各成員單位，省直有關(guān)單位）

二、健全制度措施，強化源頭治理 

（二）加強源頭治理。機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應對照《條例》要求，建立預防拖欠中小企業(yè)款項工作機制和管理制度，規范訂立采購合同，合理約定付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，確保及時(shí)支付中小企業(yè)款項。大型企業(yè)在使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項時(shí)，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。延遲支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。（責任單位：省國資委，省直有關(guān)單位）

（三）嚴格預算管理。按照量入為出、收支平衡原則編制本級預算。省直各單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當在政府采購項目信息公告中公開(kāi)預算金額，并嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。（責任單位：省財政廳，省直有關(guān)單位）

（四）把好政府投資項目關(guān)。項目建設單位在項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，涉及舉債融資的政府投資項目，嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償債責任，不得超越本級財政承受能力安排政府投資建設項目，不得未批先建、先開(kāi)工后立項。加強和規范政府投資項目預結算審核，政府投資項目所需資金應當按照《政府投資條例》等國家有關(guān)規定落實(shí)到位，規范財政基建投資工程款撥付管理，不得由施工單位墊資建設，從源頭上杜絕因超財力、無(wú)預算建設項目導致的拖欠賬款。加強項目建設管理，嚴格設計變更、工程簽證等項目管理，以控制工程投資。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳，省直有關(guān)單位）

（五）完善財政投融資項目財審制度，建立標準化工作機制，明確財審時(shí)限，按規定加快項目結算和財政資金撥付進(jìn)度，不得以拖延財審等方式不及時(shí)支付中小企業(yè)款項。（責任單位：省財政廳）

（六）積極推行施工過(guò)程結算，加快推進(jìn)工程結算進(jìn)度，適當提高工程進(jìn)度款支付比例。完善工程領(lǐng)域竣（完）工驗收結算制度，明確驗收期限，不得故意拖延驗收。建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。（責任單位：省住建廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳）

（七）相關(guān)部門(mén)在依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)時(shí)，應將及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價(jià)內容。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委）

（八）廣泛開(kāi)展《條例》的宣傳解讀和咨詢(xún)活動(dòng)，多渠道、多方式宣傳《條例》的相關(guān)要求。新聞媒體、各有關(guān)單位要做好相關(guān)法律法規、政策的宣傳，強化輿論監督，共同營(yíng)造及時(shí)支付中小企業(yè)款項的良好輿論環(huán)境。（責任單位：省委宣傳部，省直有關(guān)單位）

（九）完善投訴處理機制。依托福建省違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。根據“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，按照《福建省違約拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理有關(guān)規定》（閩工信法規〔2021〕52號）及時(shí)處理投訴事項。（責任單位：省工信廳，省直有關(guān)單位）

（十）落實(shí)公開(kāi)公示。各有關(guān)單位應于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。相關(guān)職能部門(mén)應當指導、督促大型企業(yè)依法及時(shí)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、國資委，省直有關(guān)單位）

三、加強失信懲戒，強化約束機制 

（十一）發(fā)現機關(guān)、事業(yè)單位拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項的，應將相關(guān)情況通報當事機關(guān)、事業(yè)單位的主管部門(mén)并抄送省財政廳、外辦、臺港澳辦、機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)。省財政廳指導并督促當事機關(guān)、事業(yè)單位做好壓減一般性支出、降低出行標準等工作；省外辦、臺港澳辦、機關(guān)事務(wù)管理局分別對當事機關(guān)、事業(yè)單位在因公出國出境、辦公用房方面采取必要的限制措施。不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節嚴重的，應依法依規將其失信信息推送至省公共信用信息平臺，依法實(shí)施失信懲戒。（責任單位：省財政廳、外辦、臺港澳辦、機關(guān)管理局、發(fā)改委、工信廳，省直有關(guān)單位）

（十二）各單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預算執行的，或者要求施工單位對政府投資項目墊資建設的，依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究責任。（責任單位：省財政廳、審計廳）

（十三）省屬?lài)写笮推髽I(yè)保障中小企業(yè)款項支付工作應納入績(jì)效考核內容，在企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以體現。對存在保障中小企業(yè)款項支付不力、新增拖欠，被中小企業(yè)投訴且核實(shí)屬實(shí)的省屬企業(yè)，責令改正，并在省國資系統通報批評，對于情節嚴重的，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)責任人的責任。(責任單位：省國資委)

（十四）各地各部門(mén)應將不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)的行政處罰、行政裁決信息或生效的司法裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)信息推送到省公共信用信息平臺，依法依規向社會(huì )公示并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省直有關(guān)單位)

四、健全服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量 

（十五）對中小企業(yè)規模類(lèi)型有爭議的，縣級以上中小企業(yè)主管部門(mén)應提供中小企業(yè)規模類(lèi)型認定服務(wù)，并在受理企業(yè)申請后10個(gè)工作日內出具書(shū)面認定結果。（責任單位：省工信廳)

（十六）支持中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款擔保融資，中小企業(yè)提出以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系。（責任單位：省直有關(guān)單位)

（十七）健全完善工程領(lǐng)域保證金繳交辦法，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推廣工程擔保制度，提升保函替代保證金率。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人社廳）

（十八）不得將保證金限定為現金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應當接受。（責任單位：省國資委，省直有關(guān)單位)

（十九）充分發(fā)揮法律服務(wù)機構和中小企業(yè)培訓服務(wù)機構作用，為中小企業(yè)提供法律咨詢(xún)和培訓等服務(wù)，在交易合同擬定、財務(wù)核算等方面針對性地提供服務(wù)和指導，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險防范和依法維權意識。（責任單位：省司法廳、工信廳)

（二十）加強對有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的指導，督促其加強行業(yè)自律，規范引導本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，維護中小企業(yè)合法權益。（責任單位:省民政廳、工商聯(lián)，省直有關(guān)單位）

五、建立督查機制，強化監督檢查 

（二十一）省中小辦、省清欠辦牽頭會(huì )同相關(guān)單位制定督查方案，報省政府同意后，對全省保障中小企業(yè)款項支付工作開(kāi)展督查，督查結果在全省通報。（責任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）

（二十二）市場(chǎng)監管部門(mén)應將大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，或按《條例》規定將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示等情況納入雙隨機檢查內容，強化對大型企業(yè)落實(shí)《條例》的監督檢查。在抽查大型企業(yè)年度報告過(guò)程中，發(fā)現大型企業(yè)在企業(yè)年度報告中未公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應依法依規進(jìn)行處理。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、國資委）

（二十三）審計機關(guān)依法實(shí)施審計監督，在對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)型審計時(shí)依法將其支付中小企業(yè)款項情況列入審計監督重點(diǎn)內容。（責任單位：省審計廳）

六、建立工作臺賬，加強信息溝通 

（二十四）加強臺賬管理，各單位應建立違約拖欠中小企業(yè)款項工作臺賬，跟蹤督促責任單位加快款項支付，并及時(shí)向投訴受理部門(mén)反饋辦理情況，確保投訴件件有著(zhù)落、事事有回音。（責任單位：省工信廳，省直有關(guān)單位）

部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本措施對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)要求執行。（責任單位：省直有關(guān)單位）

各市、縣（區）應結合實(shí)際制定本地區貫徹落實(shí)《條例》的具體措施。

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