渝府辦發(fā)〔2021〕152號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施細則的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施細則的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕152號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年12月29日






 

重慶市貫徹中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）實(shí)施細則

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號）要求，有效預防、依法打擊拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，促進(jìn)被拐賣(mài)受害人身心康復和回歸家庭、社會(huì )，切實(shí)維護和保障公民合法權益，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的反拐工作格局，進(jìn)一步健全完善反對拐賣(mài)人口工作長(cháng)效機制，整合部門(mén)資源，明確職責任務(wù)，細化工作措施，不斷提高反拐工作水平，有效預防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權利，維護社會(huì )和諧穩定，維護國家安全。

二、預防犯罪

（一）建立健全預防犯罪機制。

1．深化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息互通、工作互動(dòng)，綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶(hù)走訪(fǎng)、群眾工作等傳統手段，不斷完善發(fā)現、舉報拐賣(mài)人口犯罪工作機制，建立健全有關(guān)違法犯罪線(xiàn)索的及時(shí)發(fā)現和信息通報制度。（市委政法委、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市檢察院、市教委、市民政局、市司法局、市衛生健康委、市大數據發(fā)展局、市婦聯(lián)配合）

2．加強對全市拐賣(mài)人口犯罪形勢的分析研判，適時(shí)調整預防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)的預防犯罪工作。（市委政法委負責，市委網(wǎng)信辦、市教委、市公安局、市衛生健康委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

（二）做好重點(diǎn)領(lǐng)域預防犯罪工作。

1．人力資源領(lǐng)域。加強人力資源市場(chǎng)管理，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機構、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展反拐教育培訓和預防工作。暢通現場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等勞動(dòng)保障監察舉報投訴渠道，定期開(kāi)展勞動(dòng)保障監察執法，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，嚴厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪的風(fēng)險防控機制，對在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣(mài)人口犯罪開(kāi)展有針對性的預防犯罪工作。（市公安局、市人力社保局、市殘聯(lián)負責，市市場(chǎng)監管局、市文化旅游委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)配合）

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣(mài)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項政策，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。（市人力社保局、市殘聯(lián)負責，市教委、市民族宗教委、市農業(yè)農村委、市婦聯(lián)配合）

2．教育領(lǐng)域。保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利，尤其要解決外來(lái)務(wù)工人員子女入托、就學(xué)問(wèn)題，做好農村留守兒童教育工作。建立全市義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理平臺，中小學(xué)校建立輟學(xué)學(xué)生工作檔案，精準實(shí)施控輟保學(xué)。將反拐工作納入幼兒園、學(xué)校等教育機構管理和安全教育的重要內容，教職工應當及時(shí)報告和制止發(fā)現的疑似拐賣(mài)情形，鼓勵學(xué)生及其監護人發(fā)現疑似拐賣(mài)情形及時(shí)向學(xué)?；蚬矙C關(guān)報告。（市教委、市公安局負責，市檢察院、市民政局、市關(guān)工委配合）

幼兒園、學(xué)校等教育機構應結合安全課、應急演練等開(kāi)展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應對和求助方法；利用宣傳欄、校園廣播等開(kāi)展反拐宣傳。加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構門(mén)口或周邊位置警務(wù)室或護學(xué)崗建設，制定并完善校園周邊巡防制度，加強安全巡查，杜絕校園內發(fā)生涉拐案件。（市教委、市公安局負責，市檢察院、市民政局、團市委配合）

3．醫療衛生領(lǐng)域。加強醫療衛生機構管理，全面推行實(shí)名制掛號、就診制度，落實(shí)孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴禁以他人名義入院就醫和分娩。嚴厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì )加強對轄區內孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向公安機關(guān)報告和制止。加強出生醫學(xué)證明管理，嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)出生醫學(xué)證明等違法犯罪行為。醫護人員發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向醫院或公安機關(guān)報告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強制報告制度。（市公安局、市衛生健康委、市民政局負責）

4．婚姻登記領(lǐng)域。規范婚姻登記管理，婚姻登記工作人員發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女情形的，應及時(shí)向公安機關(guān)報告和制止。提高婚姻登記信息化工作水平，完善婚姻登記信息數據庫，并與公安機關(guān)出入境人員信息數據實(shí)現共享。進(jìn)一步加強涉外婚姻登記管理，提高涉外婚姻登記的準確性，預防和打擊拐賣(mài)婦女違法犯罪行為。（市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)配合）

（三）做好重點(diǎn)場(chǎng)所預防犯罪工作。

1．娛樂(lè )場(chǎng)所。加強娛樂(lè )休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂(lè )場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪行為，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。（市公安局、市文化旅游委負責，市民政局、市人力社保局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市婦聯(lián)配合）

2．網(wǎng)絡(luò )空間。加強網(wǎng)絡(luò )空間監管和執法檢查，督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、服務(wù)和信息內容管理的主體責任，嚴格落實(shí)未成年人群體保護措施。監督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動(dòng)篩查、識別、過(guò)濾及舉報等機制，嚴格網(wǎng)絡(luò )社交賬號實(shí)名制管理。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )制作、復制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢色情內容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局配合）

（四）做好重點(diǎn)地區預防犯罪工作。

1．農村地區。實(shí)施鄉村振興戰略，引導資金、技術(shù)、人才、項目、信息向脫貧地區聚集。通過(guò)招商引資、加大農業(yè)投資等措施，增加就業(yè)崗位，持續擴大農村婦女和農村低收入人口就地就近就業(yè)規模。（市農業(yè)農村委負責，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人力社保局、市鄉村振興局、市婦聯(lián)配合）

完善維護婦女權益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規民約，提高農村社區治理法治化水平。堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀(guān)念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護女童的社會(huì )氛圍。確保女性在農村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權利。（市民政局、市司法局、市農業(yè)農村委、市婦聯(lián)負責，市教委、市鄉村振興局配合）

2．犯罪高發(fā)地區。鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )應當將幫助易被拐賣(mài)人群和預防拐賣(mài)人口犯罪納入基層社會(huì )治理重點(diǎn)工作中，監督父母或其他監護人切實(shí)履行對未成年子女的監護職責；落實(shí)對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護和依法應承擔的監護職責。（市委政法委、市民政局負責，市公安局、團市委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

在收買(mǎi)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項行動(dòng)，依法懲處買(mǎi)方犯罪人，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。（市委政法委、市公安局負責，市教委、市民政局、市司法局、市人力社保局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市婦聯(lián)配合）

（五）做好重點(diǎn)人群預防犯罪工作。

1．救助安置流浪未成年人、棄嬰。充分利用救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，強化兒童督導員、兒童主任工作職責；支持救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構加大社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)力度，加強與社會(huì )工作服務(wù)機構的合作交流；支持通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)力量對流浪未成年人和棄嬰提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務(wù)。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）要組織加強街面巡查，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人，及時(shí)查找其父母或其他監護人，暫時(shí)查找不到父母或其他監護人的，由未成年人救助保護機構臨時(shí)監護照料或兒童福利機構代養。對在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監護人的未成年人，安置到兒童福利機構養育。（市公安局、市城市管理局、市民政局、市婦兒工委辦負責，市教委、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市國資委、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委配合）

2．落實(shí)兒童收養制度。嚴厲打擊非法收留撫養行為，嚴禁任何形式的非法收留撫養，嚴厲打擊以收養為名買(mǎi)賣(mài)兒童的行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，及時(shí)核查被非法收留撫養未成年人身份信息。規范兒童收養申請、審查、收養評估等程序，壓實(shí)收養登記審查責任。將收養領(lǐng)域不誠信行為納入公民個(gè)人社會(huì )信用體系，并加強相關(guān)法律法規宣傳，擠壓非法收留撫養行為生存空間。（市公安局、市民政局負責，市委網(wǎng)信辦、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局配合）

3．關(guān)愛(ài)流動(dòng)、留守婦女兒童。做好農村留守婦女兒童的基本情況摸底排查工作，建立信息臺賬，定期巡查走訪(fǎng)，開(kāi)展農村留守兒童、留守婦女、困境兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)。充分利用兒童之家、婦女之家等陣地，開(kāi)展安全知識培訓，強化留守兒童、困境兒童、婦女自我保護意識和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦負責，市委網(wǎng)信辦、市財政局、市文化旅游委、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委配合）

4．改造和幫教犯罪前科人員。加強拐賣(mài)人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿(mǎn)釋放人員重新回歸社會(huì )，同時(shí)完善對有拐賣(mài)人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，切實(shí)預防和減少重新犯罪。（市公安局、市司法局負責，市民政局配合）

加強對有長(cháng)期或多次吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的管理，并做好安置幫扶工作。做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，以及對服刑和強制戒毒人員的缺少監護人的未成年子女的監護幫助，防止拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。（市公安局、市民政局負責，團市委配合）

5．完善跨國（境）拐賣(mài)人口犯罪預防工作機制。加強口岸邊防檢查，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。嚴格規范對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓跨國婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國婚姻介紹機構。（市公安局、市人力社保局、市商務(wù)委、市政府外辦負責，市民政局配合）

三、打擊、解救

（一）持續開(kāi)展全市打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合，社會(huì )協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善公安機關(guān)打擊拐賣(mài)人口犯罪工作機制，由刑偵部門(mén)牽頭，各警種通力協(xié)作，定期分析全市拐賣(mài)人口犯罪形勢，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。對拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(cháng)三包責任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責人擔任專(zhuān)案組組長(cháng)，全面負責偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市高法院、市檢察院、市民政局、市人力社保局、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

（二）完善兒童失蹤信息發(fā)布制度和快速查找機制。做好全市兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺“團圓”系統建設，充分利用覆蓋面廣、影響力大的APP和網(wǎng)絡(luò )平臺，結合發(fā)布公告等傳統手段，拓寬群眾舉報渠道。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調集相關(guān)警力開(kāi)展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。對未成年人失蹤失聯(lián)一律啟動(dòng)命案機制查找，織密未成年人反拐保護網(wǎng)。（市公安局負責，市委宣傳部、重慶廣電集團配合）

（三）認真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作。全市公安派出所、區縣局刑偵支（大）隊負責采集失蹤兒童父母血樣，市公安局刑偵總隊技術(shù)部門(mén)檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫。及時(shí)發(fā)現來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童，采血檢驗入庫。對來(lái)歷不明兒童落戶(hù)的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶(hù)關(guān)。嚴厲打擊司法鑒定機構以及其他組織或者個(gè)人違法開(kāi)展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員的DNA數據信息。（市高法院、市檢察院、市公安局負責，市教委、市民政局、市司法局、市文化旅游委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市婦聯(lián)配合）

（四）嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò )違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施嚴格管理，監督網(wǎng)絡(luò )平臺切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布的非法收留撫養、拐賣(mài)婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現相關(guān)犯罪線(xiàn)索，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市大數據發(fā)展局、市市場(chǎng)監管局配合）

（五）完善案件調查程序。完善符合拐賣(mài)人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應的案件調查程序。落實(shí)好“一站式”詢(xún)問(wèn)救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣(mài)受害人受到二次傷害。（市公安局負責，市檢察院配合）

（六）依法嚴懲拐賣(mài)人口犯罪。

1．對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣(mài)親生子女、借收養名義拐賣(mài)兒童、出賣(mài)撿拾兒童等行為，堅決依法懲處；對收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處；對拐賣(mài)人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，堅決依法懲處。對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法從寬處理。（市高法院、市檢察院、市公安局負責）

2．對組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、引誘賣(mài)淫以及制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處；依法嚴懲性侵害未成年人犯罪。對利用網(wǎng)絡(luò )對兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣(mài)、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。（市高法院、市檢察院、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市民政局、市大數據發(fā)展局配合）

3．對收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。（市高法院、市檢察院、市公安局、市人力社保局、市衛生健康委負責，市委政法委、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

（七）依法解救被拐賣(mài)兒童。依法解救被拐賣(mài)兒童并送還其親生父母。對無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)予以妥善安置，不得由收買(mǎi)家庭繼續撫養。（市公安局、市民政局負責）

四、救助安置、康復回歸

（一）規范工作程序。規范被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作程序，完善無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(cháng)。（市公安局、市民政局負責，市教委、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

（二）完善工作機制。健全完善政府多部門(mén)合作、社會(huì )廣泛參與的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等服務(wù)水平。（市民政局負責，市公安局、市衛生健康委、市婦聯(lián)配合）

（三）加強救助安置和康復。

1．加強福利機構建設。加強社會(huì )福利機構及設施規劃建設，充分利用現有社會(huì )福利等設施提供救助和中轉康復服務(wù)。推動(dòng)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型發(fā)展，提升未成年人救助保護機構臨時(shí)監護能力。（市民政局負責，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市衛生健康委、市殘聯(lián)配合）

2．引導社會(huì )力量提供幫扶。引導支持救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構等對被拐賣(mài)受害人提供困難幫扶、情緒疏導、心理輔導、行為矯治、康復指導等專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)。鼓勵有關(guān)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（市民政局負責，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

3．幫助查找親屬。幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養（贍養）義務(wù)。（市公安局、市民政局負責）

4．辦理戶(hù)籍。對救助管理機構接收的被拐賣(mài)受害人，經(jīng)過(guò)3個(gè)月無(wú)法查明其身份的，由救助管理機構所在區縣政府負責統籌有關(guān)部門(mén)辦理戶(hù)籍，幫助符合條件的人員申請社會(huì )救助和社會(huì )福利政策保障，予以妥善安置。（市公安局、市民政局負責）

5．提供醫療服務(wù)。分片區指定醫療機構為被拐賣(mài)受害人提供基本醫療服務(wù)、心理疏導和治療服務(wù)。對符合標準的被拐賣(mài)受害人進(jìn)行殘疾等級評定，核發(fā)殘疾證。（市衛生健康委、市殘聯(lián)負責，市民政局配合）

（四）幫助回歸社會(huì )。

1．回歸學(xué)校。幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應新的生活。被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校。加強復學(xué)的被解救兒童心理健康教育，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，做好心理疏導和跟蹤回訪(fǎng)。（市教委負責，市民政局配合）

2．回歸家庭和社區。在保護個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在社區工作，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區。（市民政局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

3．就業(yè)服務(wù)。通過(guò)智能就業(yè)培訓平臺，為有培訓意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助其在異地就業(yè)。（市人力社保局負責，市民政局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)配合）

4．持續幫扶。進(jìn)一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)和組織為回歸社會(huì )的被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權等實(shí)際困難。（市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

5．法律援助。加強被拐賣(mài)受害人法律援助，設置人口拐賣(mài)法律援助“綠色通道”，對被拐賣(mài)受害人的法律援助申請，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、快速辦理，進(jìn)一步提高人口拐賣(mài)法律援助案件的辦案質(zhì)量。（市司法局負責，市公安局、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）

五、宣傳教育和培訓

（一）公益宣傳。

發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節目和公益廣告宣傳片，加大反拐節目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。曝光打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，警示和震懾不法分子。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市文化旅游委負責，市教委、市司法局、市交通局、市衛生健康委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)。（市司法局負責，市公安局配合）

（二）重點(diǎn)場(chǎng)所和地區宣傳。

1．學(xué)校宣傳。將防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護意識。教師發(fā)現疑似性侵未成年人情形的，應當落實(shí)侵害未成年人案件強制報告制度，及時(shí)向學(xué)?；蚬矙C關(guān)進(jìn)行報告。（市教委負責，市公安局、市司法局配合）

2．村（社區）宣傳。村（社區）將反拐宣傳教育納入基層治理工作中，增強村（社區）成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監護人、殘疾人及其監護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。（市公安局、市民政局、市婦聯(lián)負責，市檢察院、市教委、市民族宗教委、市司法局配合）

3．公共場(chǎng)所宣傳。定期在機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等開(kāi)展反拐專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強交通運輸行業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員的反拐教育培訓，發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況及時(shí)向轄區公安機關(guān)報告并制止。（市公安局、市交通局、市文化旅游委、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局負責，市司法局、市財政局、市商務(wù)委、團市委、市婦聯(lián)配合）

4．偏遠和少數民族地區宣傳。加強偏遠地區群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識、識別犯罪和自我保護能力。在少數民族聚居地區、社區開(kāi)展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。（市司法局、市民族宗教委負責，市公安局、市民政局、市人力社保局、市文化旅游委、團市委、市婦聯(lián)配合）

（三）重點(diǎn)人群宣傳。

1．殘疾人宣傳。開(kāi)展符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀(guān)念和自我保護能力。（市殘聯(lián)負責，市文化旅游委、市婦聯(lián)配合）

2．涉外婚姻宣傳。加大對我市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣(mài)宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險意識。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市司法局負責）

（四）動(dòng)員社會(huì )力量支持和參與。完善公民舉報獎勵制度，拓寬社會(huì )參與和群眾舉報拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索的渠道，支持、引導民間組織和社會(huì )愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作。規范反拐志愿者隊伍的管理評估制度?！彩泄簿重撠?，重慶市反對拐賣(mài)人口行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市反拐聯(lián)席會(huì )議）各成員單位配合〕

（五）加強反拐工作隊伍建設。將婦女兒童權益保護和反拐法律法規、政策等納入教育培訓內容，不斷提高有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作、保障被拐賣(mài)受害人合法權益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執行等機關(guān)辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平。加強被拐賣(mài)受害人救助工作人員的教育培訓，提高救助能力和水平。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市衛生健康委負責，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）

六、對外合作

（一）加強跨國勞務(wù)人員培訓。加強對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目，提高防范跨國拐賣(mài)婦女犯罪的意識。（市公安局負責，市商務(wù)委、市政府外辦配合）

（二）及時(shí)解救受害人。及時(shí)解救和接收我市被拐賣(mài)出國的受害人，并為其提供必要的服務(wù)。及時(shí)發(fā)現和解救被拐賣(mài)入我市的外省、外籍受害人，完善對被跨省、跨國、跨境拐賣(mài)受害人的救助工作機制，做好中轉康復工作并安全送返。（市公安局、市政府外辦、市民政局負責）

七、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會(huì )議組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，研究制定和完善政策措施，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。市反拐聯(lián)席會(huì )議成員單位根據任務(wù)分工制定本部門(mén)、本單位實(shí)施方案。各區縣反拐聯(lián)席會(huì )議統籌抓好本實(shí)施細則的貫徹落實(shí)，加強反對拐賣(mài)人口工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、督促檢查和經(jīng)費保障，每年至少召開(kāi)1次專(zhuān)題會(huì )議，分析研判本地區的反拐工作形勢，制定下一步工作措施。市反拐聯(lián)席會(huì )議對拐賣(mài)人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區要及時(shí)掛牌督辦和警示，每年應開(kāi)展1次階段性評估，2030年年底進(jìn)行終期評估。

（二）加強經(jīng)費保障。各區縣政府應當將開(kāi)展反拐工作所需經(jīng)費納入年度財政預算。鼓勵社會(huì )組織、慈善機構、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，支持開(kāi)展反拐公益項目。

（三）加強督導考核。將反拐工作納入平安重慶建設目標管理責任制考核內容。對反拐措施得力、工作創(chuàng )新、成效顯著(zhù)的部門(mén)、團體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對拐賣(mài)人口犯罪嚴重、防控打擊不力和未切實(shí)履行相關(guān)職責的區縣和部門(mén)進(jìn)行通報批評，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

（四）加強情況報送。每年12月15日前，各級反拐聯(lián)席會(huì )議成員單位應向同級反拐聯(lián)席會(huì )議辦公室報送年度反拐工作情況。每年12月30日前，各區縣反拐聯(lián)席會(huì )議應向市反拐聯(lián)席會(huì )議和同級人民政府報送年度反拐工作情況。

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