渝府辦發(fā)〔2021〕151號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深入推進(jìn)金融支持鄉村振興政策措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深入推進(jìn)金融支持鄉村振興政策措施的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕151號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市深入推進(jìn)金融支持鄉村振興政策措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年12月26日

重慶市深入推進(jìn)金融支持鄉村振興政策措施

一、聚力優(yōu)勢互補，加大銀行業(yè)金融機構支持力度

（一）加大銀行業(yè)金融機構內部績(jì)效考核。鼓勵設立“三農”金融事業(yè)部的銀行業(yè)金融機構在對分支機構進(jìn)行綜合績(jì)效考核時(shí)，明確并提高鄉村振興業(yè)務(wù)的考核權重。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構持續完善“三農”金融盡職免責制度，合理界定盡職認定標準和免責情形，適度提高涉農貸款風(fēng)險容忍度。（責任單位：重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部）

（二）發(fā)揮好政策性金融機構作用。支持農發(fā)行市分行聚焦國家糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、區域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設等領(lǐng)域，建立3000億元規模項目庫，打造“糧食銀行”“農地銀行”“水利銀行”“綠色銀行”等特色品牌，力爭“十四五”期間投放涉農貸款不低于2000億元?！藏熑螁挝唬恨r發(fā)行市分行、市金融監管局，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）〕

（三）推進(jìn)涉農商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)轉型。支持農行市分行運用新一代信息技術(shù)，建設一批“5G＋場(chǎng)景”智慧網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)武隆區、石柱縣、秀山縣、云陽(yáng)縣和奉節縣平安鄉、巫溪縣紅池壩鎮開(kāi)展鄉村振興金融服務(wù)試點(diǎn)，保持縣域貸款持續增長(cháng)，力爭到2025年涉農貸款余額突破1200億元。支持郵儲銀行重慶分行保持農村地區網(wǎng)點(diǎn)穩定，持續提高縣域存貸比，力爭到2025年涉農貸款余額突破600億元。（責任單位：農行市分行、郵儲銀行重慶分行、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局，各區縣政府）

（四）強化地方法人銀行支農作用。重慶農商行要堅守支農支小定位，建立完善服務(wù)鄉村振興的內設機構，對縣域分支機構給予金融政策、資源、人員傾斜支持，結合全市特色產(chǎn)業(yè)依托基層網(wǎng)點(diǎn)打造一批“花椒銀行”“臍橙銀行”等特色化機構，力爭到2025年涉農貸款余額突破2200億元。（責任單位：重慶農商行、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局，各區縣政府）

二、聚力精準施策，加強對重點(diǎn)對象的資源傾斜

（五）做好脫貧人口小額信貸工作。嚴格按照“戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還”原則，繼續對脫貧戶(hù)以及邊緣易致貧戶(hù)發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監測和續貸展期管理，落實(shí)好貼息和風(fēng)險補償政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)授信模型，開(kāi)展批量授信、快速審批。用好貨幣政策工具，開(kāi)展“再貸款＋脫貧人口小額信貸”業(yè)務(wù)。（責任單位：市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市財政局、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局，各區縣政府）

（六）加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)。加快開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款、普惠小微信用貸款，推廣隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃、農民合作社規范提升行動(dòng)、高素質(zhì)農民培育工程，增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融承載能力。在南川區部署推進(jìn)區域性試點(diǎn)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)信息平臺。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市農業(yè)農村委，市農業(yè)擔保公司，南川區政府）

（七）做好對重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的融資保障。針對糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區各類(lèi)涉農經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，建立重點(diǎn)企業(yè)融資需求銀企對接目錄清單，推動(dòng)金融機構創(chuàng )新投融資服務(wù)，加大對高標準農田建設和農村土地整治信貸支持，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化發(fā)展，支持肉類(lèi)、蔬菜等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委）

（八）支持構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。積極滿(mǎn)足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的融資需求，支持發(fā)展山地特色高效農業(yè)，創(chuàng )新支持農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村康養等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各區縣要積極運用農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金撬動(dòng)金融資本，對符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供貸款貼息支持，貼息率不高于同期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）50％。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、重慶銀保監局、市金融監管局，各區縣政府）

（九）助力補齊農業(yè)農村基礎設施短板。運用投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式，推動(dòng)增加農業(yè)農村基礎設施貸款投放。支持區縣對農村基礎設施項目整體打包、建立運營(yíng)補償機制，開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款。探索發(fā)行政府債券，支持農業(yè)農村基礎設施建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市財政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局，各區縣政府）

（十）加大對農業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度。運用貸款貼息貼費、定向貸款、財稅優(yōu)惠等政策，支持種業(yè)提升、農機研發(fā)、農產(chǎn)品加工、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)等技術(shù)創(chuàng )新和平臺建設。推動(dòng)私募基金投資種業(yè)企業(yè)和農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，對投資科技創(chuàng )新企業(yè)的按投資總額的1％予以獎勵，累計獎勵最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局、市財政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監局、市金融監管局）

三、聚力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新

（十一）加快數字金融創(chuàng )新運用。支持銀行業(yè)金融機構對接“數字鄉村·智慧農業(yè)”，基于大數據和特定場(chǎng)景進(jìn)行批量獲客、精準畫(huà)像、自動(dòng)化審批。依托“村村旺”電商平臺涉農大數據與交易結算，推動(dòng)創(chuàng )新各類(lèi)應收款、預付款、農產(chǎn)品倉單質(zhì)押融資等供應鏈金融。加快“助農貸”“惠農e貸”“旺農貸”等線(xiàn)上金融產(chǎn)品推廣運用。（責任單位：重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局、市供銷(xiāo)合作社）

（十二）擴大農村產(chǎn)權抵押融資范圍。推廣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、林權等抵押融資，拓展大型農機具、溫室大棚、養殖圈舍、生物活體抵押貸款。依托新一輪農村宅基地制度改革國家試點(diǎn)，依法穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押融資試點(diǎn)。依托重慶農村土地交易所搭建集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易平臺。繼續完善農村產(chǎn)權確權登記頒證、價(jià)值評估、流轉交易、抵押物處置等配套機制。優(yōu)化農村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押風(fēng)險補償機制，對符合條件的農村產(chǎn)權抵押融資本金損失，按損失本金一定比例給予風(fēng)險補償。（責任單位：市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市財政局、市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局、市國資委，重慶農村土地交易所，有關(guān)區縣政府）

（十三）持續深入推進(jìn)政策性銀擔合作。健全風(fēng)險共擔機制，對符合條件的政策性業(yè)務(wù)，由原擔保機構、市級再擔保機構、國家融資擔?；?、銀行，按4∶2∶2∶2的比例分擔風(fēng)險。探索通過(guò)“見(jiàn)擔即貸”“見(jiàn)貸即擔”等產(chǎn)品模式，開(kāi)發(fā)“鄉村振興保”等融資擔保產(chǎn)品，開(kāi)展“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)。力爭到2025年市農業(yè)擔保公司政策性涉農業(yè)務(wù)在保余額占比達80％以上。（責任單位：市財政局、重慶銀保監局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部，市農業(yè)擔保公司）

（十四）提高農業(yè)保險服務(wù)能力。完善大災風(fēng)險分散機制，運用以獎代補政策，支持大宗農產(chǎn)品擴大保險覆蓋面，推進(jìn)稻谷、玉米、馬鈴薯完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推廣“綜合防貧保險”“特色產(chǎn)業(yè)保險”等保險產(chǎn)品，運用“保險＋期貨”“保險＋信貸”等聯(lián)動(dòng)工具管理風(fēng)險。加大工作推進(jìn)力度，使主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70％以上，農業(yè)保險深度達到1％以上，農業(yè)保險密度達到500元／人以上。（責任單位：市財政局、重慶銀保監局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市金融監管局，各區縣政府）

（十五）發(fā)揮債券融資支持作用。培育一批涉農企業(yè)融資項目開(kāi)展債券融資，募集資金用于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民就業(yè)增收、農業(yè)現代化、鄉村建設等項目。支持法人金融機構發(fā)行金融債券用于加大對鄉村振興領(lǐng)域支持力度。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局）

（十六）支持涉農企業(yè)上市融資。支持一批涉農企業(yè)以及農產(chǎn)品加工企業(yè)納入擬上市企業(yè)儲備庫，加強輔導培訓。對擬在境內證券交易所上市重點(diǎn)培育企業(yè)股份制改造完成后給予50萬(wàn)元獎勵，申報材料正式受理后給予50萬(wàn)元獎勵，審核通過(guò)后給予100萬(wàn)元獎勵。對重點(diǎn)培育企業(yè)3年培育期實(shí)施獎補，累計獎補額度最高不超過(guò)600萬(wàn)元。（責任單位：市金融監管局、市財政局、重慶證監局，各區縣政府）

（十七）擴大私募基金直接投資。支持以市場(chǎng)化方式發(fā)起設立100億元規模的鄉村振興股權投資基金，引導社會(huì )資本投向鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。市、區縣兩級設立的相關(guān)專(zhuān)項資金、基金，按照有關(guān)規定加大對鄉村振興的投入。（責任單位：市鄉村振興局、市金融監管局、市農業(yè)農村委，各區縣政府）

四、聚力普惠金融，夯實(shí)農村基礎金融服務(wù)

（十八）推動(dòng)“1＋2＋N”普惠金融到村。在行政村打造普惠金融到村基地，建設金融綜合服務(wù)示范站、金融消費權益保護與金融知識宣傳站2個(gè)站點(diǎn)，并搭載N個(gè)行動(dòng)計劃，力爭到2025年實(shí)現全市行政村全覆蓋。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局，各區縣政府）

（十九）創(chuàng )新農村數字普惠金融服務(wù)。重慶農商行要為農村居民提供移動(dòng)銀行、方言銀行、流動(dòng)銀行等特色服務(wù)，創(chuàng )新“空中柜臺”視頻銀行服務(wù)。郵儲銀行重慶分行要加快農村地區郵政網(wǎng)點(diǎn)“一站式”綜合便民服務(wù)平臺智能化、信息化升級。農行市分行、重慶銀行加快搭建農村金融服務(wù)線(xiàn)上渠道，提升金融服務(wù)便利度和獲得感。（責任單位：重慶農商行、重慶銀行、郵儲銀行重慶分行、農行市分行、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局，各區縣政府）

（二十）因地制宜深入推進(jìn)農村信用體系建設。完善金融信用服務(wù)體系，加強市公共信用信息平臺服務(wù)。支持符合條件的放貸機構接入金融信用信息基礎數據庫，不斷擴大征信系統覆蓋主體范圍。續續開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建。對全市新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用建檔評級工作，力爭在2023年底基本實(shí)現全覆蓋。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、重慶銀保監局、市農業(yè)農村委，各區縣政府）

（二十一）開(kāi)展農村社會(huì )保障卡金融服務(wù)。推進(jìn)民生領(lǐng)域社銀合作，創(chuàng )新社銀惠民貸款，滿(mǎn)足農村地區居民服務(wù)“一卡通”多樣化場(chǎng)景支付需求，確保農村居民便捷享受金融、社保服務(wù)。（責任單位：市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局，有關(guān)商業(yè)銀行，各區縣政府）

五、聚力改革創(chuàng )新，推進(jìn)一批金融工作試點(diǎn)

（二十二）建設政策性金融實(shí)驗示范區。支持農發(fā)行市分行在重慶全域推進(jìn)政策性金融支持鄉村振興實(shí)驗示范區建設，在信貸政策、信貸規模、產(chǎn)品創(chuàng )新、資源配置上給予更多政策性金融傾斜，對重點(diǎn)幫扶地區加大金融支持，對實(shí)驗示范區內信貸計劃需求優(yōu)先滿(mǎn)足，對重點(diǎn)項目給予適度優(yōu)惠利率定價(jià)。（責任單位：農發(fā)行市分行、市金融監管局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局）

（二十三）深化“三社”融合金融服務(wù)。支持重慶農商行加大“三社”融合發(fā)展信貸資金投入規模，總量不少于300億元。在符合條件的區縣試點(diǎn)創(chuàng )新“三社”融合發(fā)展專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，鼓勵區縣給予相關(guān)貼息、貼費、擔保、以獎代補等支持。支持市供銷(xiāo)合作社、重慶農商行開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社信用評價(jià)體系建設。（責任單位：重慶農商行、市供銷(xiāo)合作社、市農業(yè)農村委、市金融監管局，有關(guān)區縣政府）

（二十四）探索農業(yè)農村綠色金融發(fā)展。創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，建設“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據綜合服務(wù)系統，實(shí)現環(huán)評、項目、信貸等信息有效對接，支持打造“兩岸青山·千里林帶”，推動(dòng)與“三農”相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局）

（二十五）推動(dòng)城鄉融合金融服務(wù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區和市級城鄉融合發(fā)展先行區加快建成城鄉普惠的金融服務(wù)體系，增加鄉村金融服務(wù)供給，完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能。（責任單位：市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市發(fā)展改革委、市財政局，有關(guān)區縣政府）

六、聚力長(cháng)效機制，強化政策支持和激勵引導

（二十六）開(kāi)展綜合評估工作。全面開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，加強評估結果運用。各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)依據評估結果，依法合規在資金和項目安排、農村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設等方面給予相關(guān)金融機構優(yōu)先支持。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委，各區縣政府）

（二十七）加強貨幣政策支持。設立普惠金融到村信貸員，積極開(kāi)展再貸款等貨幣政策工具宣傳，及時(shí)對接農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，優(yōu)先將符合條件的農村信貸需求納入再貸款支持范圍。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部，各區縣政府）

（二十八）強化財政資金保障。加強財政資金統籌、優(yōu)化政策安排，加強農村地區普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金保障，繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款等貼息貼費政策，撬動(dòng)信貸投放，支持企業(yè)拓展融資渠道。（責任單位：市財政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市人力社保局）

（二十九）建立信息共享機制。加快農村土地確權、土地流轉、農業(yè)補貼、稅收、保險、鄉村建設項目等涉農有效數據整合，與金融機構加強共享，消除“數據孤島”，暢通涉農融資渠道。（責任單位：市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市大數據發(fā)展局）

（三十）加強金融風(fēng)險防范。強化金融風(fēng)險防范協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強“三農”金融風(fēng)險監管，及時(shí)監測、預警、報告和應對。督促各金融機構主動(dòng)防范化解涉農信貸領(lǐng)域金融風(fēng)險，完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制，加強涉農信貸的貸后管理，避免信貸資金被挪用。加強農村金融教育，加大對農村非法集資等非法金融活動(dòng)打擊力度，優(yōu)化農村地區金融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局，各區縣政府）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/129237.html

本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 推進(jìn), 金融, 支持, 鄉村振興, 政策, 措施, 通知