贛發(fā)〔2022〕5號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見(jiàn)







贛發(fā)〔2022〕5號

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競爭力，對于全面深化改革、整體提升區域發(fā)展競爭優(yōu)勢具有重要推動(dòng)作用。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和視察江西重要講話(huà)精神，全面推進(jìn)省第十五次黨代會(huì )確定目標任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現就深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合、堅持重點(diǎn)突破和系統集成相結合、堅持對標提升和自我革新相結合、堅持有事必應和無(wú)事不擾相結合，對標國際國內一流水平，持續深化“放管服”改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，全面提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化水平，打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌，爭當全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份，攜手書(shū)寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化江西的精彩華章。

一年求突破。到2022年底，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級取得突破性成效，營(yíng)商環(huán)境在全國位次前移進(jìn)檔，全省2-3項評價(jià)指標進(jìn)入全國標桿城市行列，一批政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新舉措在全省推廣。

兩年大提升。到2023年底，2-3個(gè)城市進(jìn)入全國一流水平行列，多項評價(jià)指標進(jìn)入全國標桿城市行列。

五年樹(shù)品牌。經(jīng)過(guò)5年左右努力，全省營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)入全國一流水平行列，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，江西營(yíng)商環(huán)境品牌在全國打響，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革的樣板。

二、主要任務(wù)

（一）打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

1.健全市場(chǎng)主體準入和退出機制。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入“全國一張單”管理模式，建立行政審批與清單相銜接的準入機制，清單之外全面實(shí)行“非禁即入”。定期排查和清理市場(chǎng)準入方面對資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件。推廣“一照通辦”改革，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域許可證集成辦理。深化企業(yè)開(kāi)辦便利化改革，實(shí)現全程網(wǎng)辦、一日辦結。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，落實(shí)歇業(yè)備案制度。推行破產(chǎn)預重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制。

2.深化要素市場(chǎng)化配置。推行采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等供地方式，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)菩?ldquo;用地清單制+告知承諾制”改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進(jìn)“江西省人力資源地圖”項目建設，優(yōu)化用工就業(yè)信息精準推送、重點(diǎn)監測企業(yè)用工比對分析等服務(wù)。建設省普惠金融綜合服務(wù)平臺，接入涉企數據信息，完善企業(yè)征信功能，助力智慧融資服務(wù)。實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級工程和“金融贛軍”工程，完善區域性股權市場(chǎng)，健全“1+5+N”政府性融資擔保機制。完善技術(shù)要素交易與監管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。建設全省一體化大數據中心，健全數據資源確權、流通、交易等環(huán)節的法規、機制和運營(yíng)流程。

3.培育支持市場(chǎng)主體。深入實(shí)施《培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，鼓勵支持“個(gè)轉企”“小升規”，大力扶持“專(zhuān)精特新”、科技型企業(yè)發(fā)展。著(zhù)力穩定市場(chǎng)預期，做好跨周期調節，保持政策穩定性、延續性。幫助市場(chǎng)主體解決經(jīng)濟循環(huán)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，推動(dòng)大中小企業(yè)、內外貿配套協(xié)作各環(huán)節協(xié)同發(fā)展。搭建供應鏈對接平臺，為企業(yè)提供精準產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)。推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯峰用電，保障企業(yè)能源安全穩定供應。

4.促進(jìn)市場(chǎng)公平有序。深化“一照多址”“一證多址”改革，優(yōu)化企業(yè)跨區域遷移政策，全面清理無(wú)法律法規依據要求企業(yè)在特定區域注冊的規定。推動(dòng)公平競爭審查全覆蓋，健全第三方評估機制。深化政府采購和招標投標改革，推進(jìn)全流程電子化招標投標，充分發(fā)揮政府采購對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用。推進(jìn)《江西省反不正當競爭條例》修訂，強化反壟斷與反不正當競爭執法。持續清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派長(cháng)效機制，糾正各類(lèi)中介機構壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。

（二）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

5.深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權。根據法律、法規、規章的立改廢釋情況，及時(shí)調整全省統一行政權力清單。銜接法律、法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單，編制全省行政許可事項清單。編制行政備案事項清單，無(wú)法定依據的原則上全部取消，實(shí)現清單之外無(wú)行政備案事項。編制行政審批中介服務(wù)事項清單，清理和取消無(wú)法律法規依據的涉審中介服務(wù)事項，規范行政審批中介服務(wù)。依法賦予開(kāi)發(fā)區（新區）更多審批權限，全面實(shí)行“園區事、園區辦”。加強對審批運行情況、權力下放承接等情況的監督評估。整體推進(jìn)相對集中許可權改革，支持各市縣和開(kāi)發(fā)區（新區）設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

6.加快政務(wù)服務(wù)標準化建設。持續推進(jìn)26個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，完善線(xiàn)上信息公開(kāi)平臺和線(xiàn)下政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區?？茖W(xué)編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，以具體辦理項為標準細化事項顆粒，建立健全事項審查和動(dòng)態(tài)管理機制，確保全省“一件事項一個(gè)標準”，實(shí)現“無(wú)差別受理”“跨區域辦理”。加強窗口服務(wù)培訓和考核，組建職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化政務(wù)服務(wù)隊伍。健全信息公開(kāi)、一次性告知、首問(wèn)負責、頂崗補位、服務(wù)承諾、責任追究、文明服務(wù)等制度規范。建立與全省行政權力清單相協(xié)同的監管事項目錄清單，推動(dòng)實(shí)現“照單監管”。

7.大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)以部門(mén)為中心向以事項為中心轉變，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，加快推進(jìn)“一網(wǎng)一窗一次”改革。出臺全省“一件事一次辦”改革工作方案，實(shí)現一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結。加快通用“綜合窗口”建設，推進(jìn)綜合受理“一窗化”。搭建惠企政策兌現平臺“惠企通”，推動(dòng)惠企政策兌現“免申即享”“即申即享”“承諾兌現”，加快實(shí)現全省范圍內行政服務(wù)中心（含園區）“涉企政策兌現+幫代辦”服務(wù)全覆蓋。著(zhù)眼項目全生命周期，深化工程建設項目審批制度改革，實(shí)行建設工程規劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，大力推行“承諾制+區域評估+六多合一”審批模式和全流程在線(xiàn)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化特定政府投資項目審批管理。持續提升納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理水電氣等領(lǐng)域服務(wù)效率。

8.打造智能化政務(wù)服務(wù)模式。以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數據共享樞紐，實(shí)現政務(wù)數據信息應上盡上、互聯(lián)互通。加快公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人社、招標投標等領(lǐng)域電子證照、電子?。ê灒┱禄ネɑフJ，推進(jìn)全場(chǎng)景無(wú)障礙應用。持續推動(dòng)“贛服通”迭代升級，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理政務(wù)服務(wù)新模式。擴大智慧政務(wù)自助終端的覆蓋率和服務(wù)事項范圍，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。積極推行贛通碼試點(diǎn)應用，在更多領(lǐng)域提供“一碼通省”服務(wù)。推動(dòng)更多事項實(shí)現“省內通辦”“跨省通辦”。

（三）打造平等保護的法治環(huán)境

9.完善營(yíng)商環(huán)境法規制度。深入實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境條例》《江西省社會(huì )信用條例》《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等，加強執法檢查。研究推進(jìn)事中事后監管地方立法，構建科學(xué)系統完備的事中事后監管制度。研究推進(jìn)商事登記地方立法配套，完善商事登記規則、標準、程序，為企業(yè)進(jìn)入、退出市場(chǎng)提供規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效、寬進(jìn)嚴管的登記服務(wù)。研究推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)地方立法配套，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對挽救危困市場(chǎng)主體的重要作用。

10.推行公正審慎執法監管。深入推進(jìn)綜合行政執法改革，探索建立綜合監管機制。建立重點(diǎn)監管事項清單，清單之外實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，強化監管數據匯聚共享，形成“一網(wǎng)通管”。健全社會(huì )信用體系，建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理模型，實(shí)現分級分類(lèi)“信用+智慧”監管，完善信用修復機制，讓監管對守信者“無(wú)事不擾”，對失信者“無(wú)處不在”。實(shí)施包容審慎監管，在更多領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單，探索觸發(fā)式監管、“沙盒監管”，推廣“企業(yè)安靜日”，讓執法既有力度又有溫度。

11.提升司法質(zhì)效。落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化適用認罪認罰從寬制度，加強羈押必要性審查，堅決防止用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法有序規范全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規管理。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭等“一站式”電子訴訟。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調解、保全、送達、調查等環(huán)節開(kāi)展審判執行輔助事務(wù)協(xié)作。建立健全涉案財產(chǎn)善意執行及規范處置機制。完善執行案款發(fā)放機制，持續壓縮執行時(shí)限，全面推行網(wǎng)上司法拍賣(mài)全覆蓋、零收費。深入推進(jìn)全省法院一站式多元解紛與訴訟服務(wù)機制建設，提升解紛和服務(wù)能力水平。

12.加強產(chǎn)權保護。妥善處理各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題，保護企業(yè)合法權益。加強政務(wù)誠信建設，深入開(kāi)展政務(wù)失信治理。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權保護“鐵拳”“藍天”等專(zhuān)項行動(dòng)。貫徹執行專(zhuān)利權、著(zhù)作權等領(lǐng)域侵權懲罰性賠償制度。探索將省級專(zhuān)利代理機構監管職能下放至市級，優(yōu)化專(zhuān)利代理監管機制，強化基層監管力量。

（四）打造更高水平的開(kāi)放環(huán)境

13.提升投資便利化水平。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。編制和公布外商投資指引，加強法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)服務(wù)。建立專(zhuān)業(yè)化國際招商團隊，建設“一站式”外商投資辦事平臺，推行外資行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，依法依規在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利。積極探索試行“極簡(jiǎn)審批”模式，在風(fēng)險可控前提下，實(shí)施承諾準營(yíng)。

14.提升貿易便利化水平。復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，依托海關(guān)特殊監管區深化貿易便利化改革，實(shí)行“兩類(lèi)通關(guān)、兩區優(yōu)化”等制度創(chuàng )新。精細化推進(jìn)口岸“三同”試點(diǎn)，穩定開(kāi)行鐵海聯(lián)運班列，拓展中歐班列線(xiàn)路，提升多式聯(lián)運便利化水平。加強國際貿易“單一窗口”建設，深入推進(jìn)進(jìn)出口貨物“兩步申報+提前申報”模式，在有條件的港口推行進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。規范口岸收費，有效降低口岸作業(yè)費用。

15.優(yōu)化涉外企業(yè)管理服務(wù)。加強涉外商事法律服務(wù)，建設“一站式”多元解紛機制，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準和國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度，加強執業(yè)行為監管。完善重點(diǎn)外貿外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品清單，積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下政策宣講。

（五）打造包容創(chuàng )新的人文環(huán)境

16.加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度。積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺，加快省級科技創(chuàng )新平臺整合建設。完善省級財政科研項目資金管理，深入推進(jìn)科技計劃項目“包干制”，持續推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革。推廣科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。支持首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用。持續加大國家級和省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設力度，提供低成本場(chǎng)地支持和“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請門(mén)檻，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持力度。

17.加快人才服務(wù)體系建設。實(shí)施省“雙千計劃”，大力引進(jìn)培育戰略型人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊。鼓勵各地打造一批有多元文化、有創(chuàng )新事業(yè)、有宜居生活的特色人才社區。以省市為單位建立貫通線(xiàn)上線(xiàn)下的“一站式”人才服務(wù)平臺，優(yōu)化完善人才住房、醫療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套支持政策。健全市場(chǎng)化人才評價(jià)標準和機制，深化技能人才評價(jià)制度改革。

18.構建親清新型政商關(guān)系。牢固樹(shù)立“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”理念，研究建立政商交往正面清單和負面清單，規范政商交往行為，構建健康政商生態(tài)。建立健全黨政領(lǐng)導、相關(guān)職能部門(mén)與工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì )、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)定期溝通機制，持續開(kāi)展“入企走訪(fǎng)連心”活動(dòng)，推廣“政企圓桌會(huì )”等經(jīng)驗做法，認真傾聽(tīng)市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。推行企業(yè)訴求“1個(gè)工作日電話(huà)聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結、疑難問(wèn)題10個(gè)工作日回復”快速處置機制。加大對侵害企業(yè)利益問(wèn)題的監督力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

19.建立健全容錯免責制度。健全營(yíng)商環(huán)境盡職免責制度，并與巡視巡察、審計監督、綜合考核等工作銜接統籌，對依法依規履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責但出現失誤錯誤的，如果符合有關(guān)法律政策規定的，予以免責或者減輕責任。

20.大力弘揚企業(yè)家精神。加強誠信教育，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)家積極踐行社會(huì )責任，健全企業(yè)家回饋社會(huì )的激勵機制。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化，大力弘揚“厚德實(shí)干、義利天下”的新時(shí)代贛商精神。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境對標提升行動(dòng)

圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境對標提升，重點(diǎn)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監管等18個(gè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標領(lǐng)域，對標最高標準、最好水平，逐年推出一批針對性強、具有示范引領(lǐng)效應的改革硬舉措，實(shí)行清單化管理、項目化實(shí)施、高位化推進(jìn)，持續提升營(yíng)商環(huán)境便利度。同時(shí)，選取一批市縣開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，率先形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

（二）開(kāi)展政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份建設行動(dòng)

深化“放管服”改革，實(shí)施“基層點(diǎn)單、市縣零售、省級批發(fā)”的精準賦權模式。大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，全面推動(dòng)數據共享，持續完善提升“贛服通”功能，推行“區塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式，加快“綜合窗口”建設，推進(jìn)窗口人員隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，加快形成制度完備、架構完善、機制健全、事項規范、平臺成熟、作風(fēng)優(yōu)良的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)體系。

（三）開(kāi)展降成本升級行動(dòng)

堅持系統謀劃、分類(lèi)施策、一體推進(jìn)，聚焦穩增長(cháng)、保市場(chǎng)主體、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉型，落實(shí)國家減稅降費政策，完善我省降成本政策舉措，持續降低企業(yè)融資、用工、物流和制度性交易等成本。積極構建省域、市域、縣域協(xié)同推進(jìn)降成本工作格局，鼓勵各地結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、成本痛點(diǎn)，有針對性制定本地區降成本綜合措施，提升政策的精準性和實(shí)效性。引導有條件的市縣安排中小企業(yè)紓困資金。大力開(kāi)展政策宣講、精準推送，打通政策落地“最后一公里”，幫助企業(yè)降本減負、提升競爭力。

（四）開(kāi)展“新官不理舊賬”問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)

堅決整治、著(zhù)力解決招商引資政策不兌現、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位、涉政府產(chǎn)權糾紛等突出問(wèn)題。對“新官不理舊賬”違約毀約等失信問(wèn)題，建立工作臺賬，及時(shí)協(xié)調處理。對需要追責問(wèn)責的，移交紀檢監察機關(guān)處理。建立健全政務(wù)信用記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機制，形成政務(wù)信用管理體系。

（五）開(kāi)展行政審批中介服務(wù)規范治理行動(dòng)

重點(diǎn)對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)與社會(huì )中介服務(wù)機構在業(yè)務(wù)辦理、資金往來(lái)、合股投資等方面情況進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)，有效解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費”等突出問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。嚴禁行政機關(guān)將自身應承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉嫁給企業(yè)。完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市，增設簽約備案、時(shí)限承諾、動(dòng)態(tài)監管、逾期警示、評價(jià)評級等管理功能，促進(jìn)中介服務(wù)減時(shí)、降費、提質(zhì)。

（六）開(kāi)展招標投標領(lǐng)域專(zhuān)項治理行動(dòng)

大力整治假招標、假投標、假評標“三假”亂象，嚴厲打擊圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法行為，全面清理招標投標過(guò)程中對不同地區、不同所有制企業(yè)等設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，依法規范招標代理機構和評標專(zhuān)家行為，切實(shí)有效解決招標投標活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）開(kāi)展公職人員不作為亂作為專(zhuān)項治理行動(dòng)

重點(diǎn)整治公職人員在行使權力中擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節、提高辦事門(mén)檻行為，整治敷衍塞責、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業(yè)、亂檢查、亂罰款等問(wèn)題，整治利用審批許可、執法監管等權力吃拿卡要、違規插手工程項目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。通過(guò)明察暗訪(fǎng)等多種方式，狠抓一批典型案件，嚴肅追責問(wèn)責，并通報曝光。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省委、省政府主要領(lǐng)導同志為雙組長(cháng)的工作推進(jìn)機制。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室認真履行組織、協(xié)調、調度、督促職責，省直有關(guān)部門(mén)認真履行行業(yè)主管責任，各地要認真落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級主體責任，全省上下齊心協(xié)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設水平加快提升。

（二）強化改革協(xié)同。各地各部門(mén)要加強改革整體設計，在大力實(shí)施全面深化改革攻堅行動(dòng)中，強化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”對各重點(diǎn)領(lǐng)域改革的先導性、引領(lǐng)性作用，各重點(diǎn)領(lǐng)域改革要主動(dòng)支持、積極服務(wù)“一號改革工程”，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級檢驗全面深化改革成效。

（三）完善評價(jià)督查。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指揮棒作用，進(jìn)一步改進(jìn)評價(jià)方式，建設營(yíng)商環(huán)境智慧監測評價(jià)系統，推動(dòng)日常監測和年度評價(jià)相結合，減輕基層和企業(yè)負擔，增強評價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性。強化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的跟蹤督促、銷(xiāo)號管理。鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，建立常態(tài)化“領(lǐng)導干部走流程”工作機制，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。加強營(yíng)商環(huán)境政策宣傳，擴大政策知曉率、覆蓋面。及時(shí)總結推廣各地各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，辦好“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng)，每年選樹(shù)一批典型。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家和社會(huì )監督員作用，主動(dòng)接受各方監督。充分調動(dòng)社會(huì )各界參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性，在全省營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

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