魯政發(fā)〔2022〕10號《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》

山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知






魯政發(fā)〔2022〕10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，錨定“走在前、開(kāi)新局”，持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉變，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，現公布《山東省行政許可事項清單（2022年版）》，并就全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。

一、構建行政許可事項清單體系

（一）編制公布市、縣兩級行政許可事項清單。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。省政府辦公廳作為全省推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機構，負責督促指導各級、各部門(mén)清單編制公布工作。2022年8月底前，各市、縣（市、區）推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審改牽頭機構）負責根據本清單，組織編制本地區行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布，并抄送省政府辦公廳。行政許可事項清單必須逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。在市、縣兩級行政許可事項清單中，上級設定、本級實(shí)施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。各市、縣（市、區）實(shí)行相對集中行政許可權改革的事項，按實(shí)際情況明確基本要素。

（二）制定完善行政許可實(shí)施規范。2022年10月底前，對清單內事項逐項編制行政許可實(shí)施規范。省級主管部門(mén)負責根據清單，結合中央主管部門(mén)制定的實(shí)施規范，進(jìn)一步明確子項、辦理項等實(shí)施要素，制定全省統一的實(shí)施規范并向社會(huì )公布。各市、縣（市、區）審改牽頭機構負責組織本級主管部門(mén)細化完善行政許可實(shí)施規范并向社會(huì )公布。上級主管部門(mén)已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級主管部門(mén)要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調整。對實(shí)行相對集中行政許可權改革的事項，要按照改革方案明確實(shí)施機關(guān)、監管主體等實(shí)施要素，并保持市域范圍內相對統一。

（三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年11月底前，各級行政許可實(shí)施機關(guān)負責會(huì )同主管部門(mén)依照行政許可事項清單和實(shí)施規范更新調整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場(chǎng)所進(jìn)行更新，并匯集至全國行政許可管理系統，做到線(xiàn)上線(xiàn)下同源發(fā)布、同步更新、內容一致。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。

二、加強行政許可事項清單管理運用

（一）健全許可事項清單管理機制。省政府辦公廳負責制定《山東省行政許可事項清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立行政許可事項清單動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)更新行政許可事項清單、實(shí)施規范和辦事指南，確保清單與法律法規規章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致，確保行政許可事項清單權威準確。

（二）嚴格控制新設行政許可。起草地方性法規草案、省政府規章草案一般不得新設行政許可。確需新設的，必須嚴格履行行政許可設定審查程序，加強合法性、必要性和合理性審查論證。起草單位應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。省級、市級司法行政部門(mén)應當對擬設定行政許可的合法性進(jìn)行嚴格審查論證，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；省級、市級審改牽頭機構應當對相關(guān)事項是否符合《中華人民共和國行政許可法》規定、是否違背推進(jìn)政府職能轉變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見(jiàn)。各級司法行政部門(mén)要加強對行政規范性文件的備案審查，對違法設定行政許可或者增設行政許可條件的，按照規定程序處理，予以糾正。

（三）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外，行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織不得以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)。各級審改牽頭機構要會(huì )同司法行政等部門(mén)，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。對實(shí)施變相行政許可的，要通過(guò)停止實(shí)施、調整實(shí)施方式、完善設定依據等予以糾正。

（四）依法依規守牢監管底線(xiàn)。嚴格依照法律法規、“三定”規定和相對集中行政許可權改革方案，確定行政許可事項的監管主體和監管職責。對多部門(mén)共同承擔監管職責的事項，主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監管。有關(guān)部門(mén)之間就監管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。對清單內的許可事項，主管部門(mén)要會(huì )同監管主體科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監管重點(diǎn)，實(shí)施有針對性、差異化的監管政策。對國務(wù)院部門(mén)制定的監管規則和標準，各級監管主體要嚴格執行。對省、市設定的行政許可事項，主管部門(mén)會(huì )同監管主體制定并公布監管規則和標準，相關(guān)監管主體要嚴格執行。對市、縣兩級劃轉至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項，市、縣（市、區）政府要及時(shí)組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關(guān)部門(mén)及綜合執法機構之間的職責關(guān)系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監管工作有效銜接。對調整實(shí)施層級的行政許可事項，主管部門(mén)要會(huì )同實(shí)施機關(guān)，明確監管主體、監管職責，逐項制定監管規則和標準，加強指導培訓和監督檢查，防止一放了之。對取消或許可改為備案的事項，主管部門(mén)要逐項制定加強事中事后監管的措施，防止監管缺位。

（五）優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下審批服務(wù)。各級主管部門(mén)和實(shí)施機關(guān)要依托全國行政許可管理系統和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺事項管理系統，推動(dòng)同一事項在不同地區、層級和業(yè)務(wù)系統同要素管理、同標準辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線(xiàn)上線(xiàn)下并行”要求，規范線(xiàn)上辦事服務(wù)，統一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線(xiàn)下服務(wù)功能，規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置，建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，持續做好無(wú)障礙設施建設；強化線(xiàn)上線(xiàn)下審批服務(wù)深度融合，推動(dòng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)全流程模塊化改造，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。

三、保障行政許可事項清單落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作，建立健全工作推進(jìn)機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實(shí)。要堅持系統思維，統籌推進(jìn)行政許可事項等政務(wù)服務(wù)事項標準化、規范化、便利化，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保行政許可事項清單落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效。

（二）做好工作銜接。省級主管部門(mén)要切實(shí)做好本系統行政許可事項清單管理工作，積極對接中央主管部門(mén)，科學(xué)制定實(shí)施規范，加強對本系統市、縣兩級行政許可事項清單管理的督促指導，推動(dòng)構建分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。各市、縣（市、區）主管部門(mén)要在省級主管部門(mén)的指導下，結合行政審批制度改革實(shí)際，明確細化相關(guān)要素。

（三）強化監督問(wèn)效。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實(shí)情況的監督檢查，組織開(kāi)展對行政許可事項實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等主動(dòng)接受社會(huì )監督。要會(huì )同司法行政部門(mén)加強行政許可執法監督，對違法設定實(shí)施行政許可、實(shí)施變相許可、落實(shí)清單管理工作不到位等問(wèn)題，責成有關(guān)部門(mén)限期整改；對于情節嚴重的，依法依規追責問(wèn)責。





附件：山東省行政許可 事項清單（2022年版）





 

山東省人民政府

2022年6月29日

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