贛府廳發(fā)〔2022〕27號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕27號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)保護補償制度改革，全面建設美麗江西，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，做好碳達峰碳中和工作，加快推動(dòng)綠色轉型發(fā)展，為深化國家生態(tài)文明試驗區建設，高標準打造美麗中國“江西樣板”提供制度保障。

到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備，覆蓋多種生態(tài)環(huán)境要素的分類(lèi)補償制度日益健全，縱向補償和橫向補償相結合的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局加快構建，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性顯著(zhù)增強。到2035年，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系全面形成。

二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類(lèi)補償制度

（一）完善水流生態(tài)保護補償制度。針對五河源頭、東江源頭、重要水源地及飲用水水源地等重點(diǎn)區域開(kāi)展水流生態(tài)保護補償，根據保護成本、受益范圍等合理確定補償標準、分擔方式。加強蓄滯洪區水流生態(tài)保護補償工作。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府。以下責任單位均涉及各市、縣〔區〕人民政府，不再單獨列出）

（二）健全森林效益補償制度。建立健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據生態(tài)區域的重要程度、林分質(zhì)量好壞等標準，完善差異化補償政策。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行天然林與生態(tài)公益林并軌管理。（責任單位：省林業(yè)局、省財政廳）

（三）推進(jìn)濕地保護補償。綜合考慮濕地價(jià)值、覆蓋面、保護成本等因素，完善濕地生態(tài)保護補償機制，逐步實(shí)現全省重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋。強化鄱陽(yáng)湖濕地監測預警，改善候鳥(niǎo)棲息地生態(tài)環(huán)境。探索制定濕地生態(tài)系統損害鑒定評估辦法。（責任單位：省林業(yè)局、省財政廳）

（四）加強漁業(yè)資源保護補償。推動(dòng)落實(shí)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕退捕工作，完善禁捕水域長(cháng)效管護機制。開(kāi)展涉漁工程生態(tài)補償，落實(shí)對鄱陽(yáng)湖水生生物保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源及重要漁業(yè)水域保護補償責任。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省財政廳）

（五）加大耕地生態(tài)保護補償力度。因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等土壤改良措施，調動(dòng)農戶(hù)治理農業(yè)面源污染積極性。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（六）積極探索統籌保護模式。系統謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，因地制宜、一體推進(jìn)國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)工作，提高生態(tài)保護整體效益。加強水源涵養林建設。堅持因地制宜，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復。支持地方探索生活垃圾跨區處理補償。探索開(kāi)展將碳匯納入生態(tài)保護補償核算范疇的研究。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)局、省財政廳）

三、實(shí)施縱橫結合的綜合補償制度

（七）加大縱向補償力度。通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付機制，加大對地方政府開(kāi)展生態(tài)保護、污染治理、減少排放等帶來(lái)的財政減收增支的財力補償，提高基本公共服務(wù)水平。省級預算內投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設予以?xún)A斜。推動(dòng)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展生態(tài)管護，有力支持各類(lèi)自然保護地按規定得到保護。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省鄉村振興局、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（八）突出縱向補償重點(diǎn)。將生態(tài)功能重要地區全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，并根據生態(tài)類(lèi)型實(shí)施差異化補償。對五河源頭、東江源頭、鄱陽(yáng)湖核心區域、國家級禁止開(kāi)發(fā)區等生態(tài)功能重要性突出地區，在省對縣級均衡性轉移支付測算中，通過(guò)提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。支持武夷山國家公園（江西區域）建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（九）完善縱向補償辦法。將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為長(cháng)江經(jīng)濟帶補助的重要分配因素，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度。建立健全生態(tài)補償資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結果、資金使用績(jì)效及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果掛鉤機制，對生態(tài)功能重要地區發(fā)展高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的，減少補償資金規模。完善我省農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理辦法，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區人口逐步有序向外轉移。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（十）健全橫向補償機制。統籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，突出水質(zhì)水量等指標，以縣域為基本單元，建立長(cháng)江流域江西段橫向生態(tài)保護補償機制。持續推進(jìn)江西湖南淥水流域跨省橫向生態(tài)保護補償長(cháng)效機制建設，積極探索建立長(cháng)江干流江西與安徽、湖北跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。采取差異化補償方式，繼續推動(dòng)省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設。鼓勵受益地區與生態(tài)保護地區、流域上下游之間，采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現良性互動(dòng)。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

四、加快建立市場(chǎng)化、多元化補償格局

（十一）加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。加強森林、河湖、濕地、農田、草地等生態(tài)要素基礎信息調查，盡早完成全省自然資源統一確權登記。逐步建立完善土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行保護義務(wù)的權利主體給予合理補償。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（十二）推動(dòng)資源環(huán)境權益交易。在政府管控或設定限額下，貫徹落實(shí)用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配制度。依托省公共資源交易集團打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權益綜合交易平臺。鼓勵區域間、流域間、取用水戶(hù)間通過(guò)水權交易解決新增用水需求。落實(shí)排污許可制。深化林業(yè)碳匯試點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)落實(shí)溫室氣體自愿減排交易管理辦法。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（十三）推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新。加強財稅扶持政策引導，鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)水權、排污權、碳排放權、用能權等各類(lèi)資源環(huán)境權益融資工具。將創(chuàng )新生態(tài)保護補償融資機制作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)贛江新區綠色金融改革試驗區建設，推動(dòng)贛江新區與南昌市綠色金融融合發(fā)展。支持生態(tài)公益林、天然商品林補償收益權質(zhì)押貸款。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券。積極對接國家綠色發(fā)展基金運作，加強現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金對中小綠色企業(yè)的支持。發(fā)揮綠色保險的風(fēng)險防范和增信功能，在全省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法實(shí)施環(huán)境污染強制責任險。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局，人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局）

（十四）探索多樣化補償方式。健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加快培育多種形式的農業(yè)面源污染防治市場(chǎng)主體。建立健全自然保護地一般控制區內經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)區域非國有商品林贖買(mǎi)，實(shí)現生態(tài)得綠、林農得利。探索將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，建立持續性惠益分享機制。挖掘綠色生態(tài)、綠色文化內涵，積極推動(dòng)生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

（十五）加快推進(jìn)法治建設。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法、生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面的法律法規。加快研究制定我省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務(wù)關(guān)系。加強執法檢查，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。（責任單位：省人大、省司法廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（十六）完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監測體系。加快構建全省統一的自然資源調查監測體系，按照國家統一部署開(kāi)展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。健全統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局，推動(dòng)開(kāi)展全省生態(tài)質(zhì)量監測評估。啟動(dòng)全省生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設。建立生態(tài)環(huán)境統計監測體系，發(fā)布生態(tài)保護補償相關(guān)數據信息。推進(jìn)森林、濕地、農田等重要生態(tài)系統碳匯能力監測評價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（十七）發(fā)揮財稅政策調節功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調節作用，落實(shí)節能環(huán)保、生態(tài)建設、新能源等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。根據國家部署，積極開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。研究實(shí)施減污降碳的財政支持政策。加大生態(tài)保護補償績(jì)效評估研究，量化評估生態(tài)服務(wù)提供和受益情況。強化政府綠色采購功能，加大綠色產(chǎn)品采購力度。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

（十八）完善配套政策措施。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協(xié)同推進(jìn)機制。建立健全依法建設占用各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補償制度。逐步建立統一的“江西綠色生態(tài)”評價(jià)標準、“江西綠色生態(tài)”認證及標識體系，唱響“江西綠色生態(tài)”品牌。統籌考慮不同地區生態(tài)服務(wù)價(jià)值、污染治理成本和發(fā)展機會(huì )成本的差異，加快建立生態(tài)保護補償標準體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機構，分析評價(jià)受補償地區的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟價(jià)值。制定野生動(dòng)物致害補償辦法。積極推進(jìn)跨省域生態(tài)保護補償交流與合作。加強流域生態(tài)保護、監管、聯(lián)合執法等協(xié)作機制，強化水資源統一調度、涉水事務(wù)協(xié)調監管。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

六、強化激勵約束推動(dòng)各方落實(shí)主體責任

（十九）壓實(shí)主體責任。在黨委領(lǐng)導下，各級政府要強化主體責任意識，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，推動(dòng)各項改革任務(wù)落細落實(shí)。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強協(xié)調，推進(jìn)試點(diǎn)示范。生態(tài)保護地區要積極統籌各渠道生態(tài)保護補償資金，加強項目謀劃與整合，避免重復補償，避免“撒胡椒面”。生態(tài)受益地區要自覺(jué)強化補償意識，積極主動(dòng)履行補償責任。

（二十）強化考核評價(jià)。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況納入省對市縣綜合考核體系，對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果公開(kāi)力度。

（二十一）嚴肅監督問(wèn)責。發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監督作用。將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)納入省環(huán)保督察范圍，將生態(tài)保護補償資金使用管理、生態(tài)保護補償績(jì)效列入地方領(lǐng)導干部自然資源離任審計工作內容。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。






 

江西省人民政府辦公廳

2022年7月22日

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