鄂林改〔2022〕111號 關(guān)于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》的通知







鄂林改〔2022〕111號

各有關(guān)市、州、縣人民政府，省政府相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現將《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。




 

湖北省林業(yè)局

湖北省財政廳

湖北省自然資源廳

湖北省農業(yè)農村廳

中國人民銀行武漢分行

2022年9月21日

湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025年）

保障糧油安全是“國之大者”“省之要事”。為進(jìn)一步貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中辦、國辦關(guān)于食用油穩產(chǎn)保供綜合方案要求，加快推進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，決定在全省實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)（2022－2025年）。具體方案如下：

    指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決貫徹保障糧油安全的國家戰略，落實(shí)省委、省政府決策，全力擴大油茶產(chǎn)業(yè)面積、著(zhù)力提高油茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、全面增大油茶產(chǎn)業(yè)效益，使油茶產(chǎn)業(yè)成為湖北實(shí)現綠色崛起、促進(jìn)鄉村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)建設全國構建新發(fā)展格局先行區和美麗湖北建設。

二、基本原則

堅持政府引導，市場(chǎng)主導。堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合。

各級政府對轄區內油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展負總責，加強組織領(lǐng)導，增加資金投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，積極支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與油茶產(chǎn)業(yè)建設。

堅持因地制宜，科學(xué)實(shí)施。遵循自然規律，適地適樹(shù)，科學(xué)布局，合理規劃；加強科技支撐，堅持良種良法，提升油茶種植質(zhì)量和效益。

堅持統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。整合項目資金，把油茶擴面提質(zhì)增效行動(dòng)與“雙重”工程、生物防火隔離帶建設、造林補貼等工程項目結合起來(lái)，統籌推進(jìn)，提高綜合效益。

堅持龍頭帶動(dòng)，全鏈發(fā)展。培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，扶持壯大油茶加工龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，加強精深加工，積極創(chuàng )建公用品牌，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升湖北油茶產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。

三、目標任務(wù)

1.到2025年，全省新造油茶210萬(wàn)畝，低改油茶146萬(wàn)畝，全省油茶種植總面積達到642萬(wàn)畝（各項目縣油茶營(yíng)造林任務(wù)分解表詳見(jiàn)附件）。

2.到2025年，全省油茶干籽畝平產(chǎn)量提升到75公斤以上，油茶籽總產(chǎn)32.4萬(wàn)噸，比2021年增長(cháng)26.0%。

3.到2025年，培育1個(gè)全國知名油茶品牌，全省油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達500億元以上。

四、工作舉措

1.精確調查摸底。采取衛片判讀、實(shí)地核查等方式，組織相關(guān)縣市摸清現有油茶資源、造林空間潛力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等情況，建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展數據庫，掌握全省油茶產(chǎn)業(yè)現狀和空間布局；開(kāi)展針對性調研，找準影響油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

2.堅持規劃引領(lǐng)。因地制定，科學(xué)規劃，組織編制全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，明確全省各項目縣市油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動(dòng)任務(wù)（見(jiàn)附件）。以大別山區、幕阜山區、大洪山片區為重點(diǎn)發(fā)展區域，推動(dòng)武陵山區海拔1000米以下、秦巴山區海拔600米以下低山丘陵因地制宜發(fā)展油茶，拓展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

3.加強項目管理。組織相關(guān)縣市編制實(shí)施方案，明確到鄉鎮村組，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到圖斑，落實(shí)到造林主體，實(shí)行上圖入庫；繪制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)圖，制訂工作時(shí)間表，任務(wù)分解到年度，倒排工期，抓緊實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。加強日常工作調度，營(yíng)造林季節采取月季匯總方式，全面掌握相關(guān)縣市掛圖作戰進(jìn)度和質(zhì)量。加強督促檢查，制定出臺全省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)行動(dòng)項目管理規定、檢查驗收辦法，每年組織縣級全面自查，開(kāi)展省級核查（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

4.科學(xué)營(yíng)林改造。選擇土層深厚、排水良好、坡度在25度以下、向陽(yáng)的適宜地塊栽植油茶。根據地類(lèi)情況科學(xué)整地，避免水土流失。在適宜地帶開(kāi)展機械化種植和采收，合理配置油茶品種和株行距，推廣應用多品種配置高效栽培等新技術(shù)以及油茶復合經(jīng)營(yíng)等新模式。針對不同油茶低產(chǎn)低效林，因林施策、因地施策、分類(lèi)改造，提高單位面積產(chǎn)量。對品種不良的，采取高接換冠或更新造林方式改造；對管理不善的，采用林地清理、密度調整、施肥、墾復、整形修剪、病蟲(chóng)害防治等措施進(jìn)行改造；對樹(shù)齡老化衰敗的，采取更新造林方式改造（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

5.落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮國有林場(chǎng)人才、技術(shù)、林地資源優(yōu)勢，結合生物防火隔離帶建設，在全省油茶適生區的國有林場(chǎng)中大力栽植油茶。優(yōu)先支持國有林場(chǎng)油茶低產(chǎn)低效林改造。積極爭取央企和省屬投資平臺參與油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會(huì )資金通過(guò)“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”“企業(yè)+農戶(hù)”“合作社+農戶(hù)”等多種形式參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)林地流轉，實(shí)行規?；炝?、規?；透?，發(fā)展油茶。鼓勵大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，大力支持專(zhuān)業(yè)合作社、造林大戶(hù)參與油茶新增和低改。鼓勵農戶(hù)利用“四旁”地種植油茶（省林業(yè)局、省農業(yè)農村按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)參與）。

6.加強種苗保障。大力培育油茶良種壯苗，全面推廣省林業(yè)局推薦的5個(gè)主栽和9個(gè)配栽?xún)?yōu)良品種，實(shí)行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加強對全省油茶定點(diǎn)采穗圃、定點(diǎn)苗圃的支持和監督檢查，督促落實(shí)油茶育苗“四定三清楚”要求，組織好全省油茶苗木生產(chǎn)供應保障工作，滿(mǎn)足社會(huì )生產(chǎn)需要。全面推廣分品種育苗、多品種造林，禁止非良種油茶苗上山造林。推廣應用全省各個(gè)不同區域適宜栽培品種及其配置組合，實(shí)行多品種配置高效栽培模式造林。嚴格開(kāi)展油茶種苗監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒品種苗、非良種苗、劣質(zhì)苗等坑農害農行為。探索應用油茶良種基因圖譜鑒定技術(shù)，強化監管力度（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

7.加強科技支撐。出臺全省油茶良種種植指南、豐產(chǎn)栽培和低改技術(shù)指南、油茶采摘標準并狠抓宣貫應用，每年發(fā)布不同品種油茶采摘時(shí)間預報。加強油茶種植、采收、儲運、加工關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，加快推進(jìn)輕簡(jiǎn)機械在油茶生產(chǎn)中的推廣應用。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，制作林農喜聞樂(lè )見(jiàn)的油茶系列技術(shù)視頻，加強油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓。廣泛吸收林業(yè)科研院所、事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社中的油茶技術(shù)人員，建立省、市、縣、鄉油茶技術(shù)服務(wù)團隊，分區開(kāi)展技術(shù)指導。積極推進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，選取3-5個(gè)縣進(jìn)行標準化試點(diǎn)，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。建設一批油茶高產(chǎn)示范園、低產(chǎn)低效林改造示范園，輻射帶動(dòng)周邊群眾（省林業(yè)局牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)參與）。

8.堅持延鏈強鏈。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)、茶果收購商建設鮮果脫殼、烘干、貯藏設施設備，開(kāi)展初加工，增強原料收集、烘干、脫殼、倉儲(低溫)、物流等能力，有效緩解倉儲困難、積壓變質(zhì)等問(wèn)題，提高原料供給保障能力，促進(jìn)油茶生產(chǎn)與加工供應鏈的銜接。重點(diǎn)培育壯大一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、加工能力強的油茶加工企業(yè)，推進(jìn)精深加工，構建多級化、高值化的加工體系，利用精煉油以及副產(chǎn)品提取物等高級原料，發(fā)展休閑食品、營(yíng)養保健品、高檔化妝品、日化用品、生物醫藥、環(huán)保農藥等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，全面提升全資源利用能力和產(chǎn)品附加值。支持鼓勵龍頭加工企業(yè)做大做強，積極申報“二品一標”，引導企業(yè)以品牌為先導，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)形象，擴大湖北茶油知名度和影響力，提高市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度，不斷增強企業(yè)的競爭力。加強茶油產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監管，引導小作坊生產(chǎn)工藝改造升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量（省林業(yè)局、省農業(yè)農村按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)參與）。

9.創(chuàng )建示范園區。突出油茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)、就業(yè)增收作用，加強全省20個(gè)以上油茶重點(diǎn)縣和5個(gè)以上油茶產(chǎn)業(yè)示范園區建設，打造集中連片的高標準種植基地，建設油茶示范縣市、示范鄉村、示范村組，開(kāi)發(fā)富有特色的油茶小鎮、油茶公園，形成種植、加工、科技、倉儲、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)局面，促進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合，輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展（省林業(yè)局、省農業(yè)農村按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)參與）。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府有關(guān)部門(mén)要高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為保障國家糧油安全、促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，細化責任分工，確保各項政策措施落實(shí)到位。林業(yè)部門(mén)要負責制訂發(fā)展規劃，具體組織實(shí)施；財政部門(mén)要加大財政資金支持；農業(yè)農村部門(mén)要加大對油茶種植合作社、油茶農機購置的扶持；自然資源部門(mén)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地給予支持；金融部門(mén)加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。自今年起，每年召開(kāi)一次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì )進(jìn)行安排部署。油茶擴面提質(zhì)增效行動(dòng)完成情況作為年度林長(cháng)制考核的重要依據（省林業(yè)局、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門(mén)參與）。

（二）加強政策支持。將油茶列為全省造林綠化的優(yōu)先樹(shù)種，納入各類(lèi)造林綠化工程項目規劃和任務(wù)。省財政每年統籌安排資金5000萬(wàn)元，支持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)縣市政府可按規定統籌鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將油茶列為林業(yè)貸款貼息、林產(chǎn)品加工專(zhuān)項資金的重點(diǎn)支持范圍。鼓勵油茶種植重點(diǎn)縣開(kāi)展油茶種植保險、油茶收入保險等特色農產(chǎn)品保險，對符合條件的由中央及省級財政給予特色保險以獎代補政策支持。加強油茶科技推廣和培訓。優(yōu)先支持油茶企業(yè)通過(guò)減免展位費的方式參加國家林草局組織的重點(diǎn)展會(huì )。鼓勵金融機構加大油茶產(chǎn)業(yè)貸款投放力度，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續。根據油茶生長(cháng)周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定貸款品種、期限和還款方式。推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和林權抵押貸款，探索開(kāi)展油茶碳匯收益權質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。針對油茶收儲和油茶加工企業(yè)，有序發(fā)展應收賬款、存貨、倉單、生產(chǎn)設備等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加強供應鏈金融服務(wù)。加強油茶基地水、電、路等基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件（省林業(yè)局、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門(mén)參與）。

（三）加強用地保障。允許將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用于建設高標準油茶林。支持利用現有宜林荒山、無(wú)立木林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區采伐跡地等非耕地國土資源，結合森林防火隔離帶建設等措施種植或改培油茶。鼓勵把油茶作為鄉村景觀(guān)綠化重要樹(shù)種推廣使用；支持在符合生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求的前提下，在非核心區將油茶用于生態(tài)修復或作為綠化種植。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術(shù)規程折算面積。允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造，提高單產(chǎn)水平。油茶等經(jīng)濟林依據《森林法》納入森林覆蓋率、森林碳匯調查監測統計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率，不改變原地類(lèi)屬性。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，不得占用耕地種植油茶（省林業(yè)局、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門(mén)參與）。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)錄制短視頻、印制宣傳標語(yǔ)和宣傳手冊等多種方式，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意義、政策和技術(shù)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式宣傳油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，發(fā)揮典型引路和示范輻射作用。加強茶油營(yíng)養健康知識的宣傳教育，提高茶油社會(huì )認知度（省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳按分工牽頭負責，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)參與）。

湖北省油茶營(yíng)造林任務(wù)分解表

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