豫政〔2022〕36號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）的通知






豫政〔2022〕36號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府

2022年11月10日

河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。近年來(lái)，國家印發(fā)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》和關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)等文件，提出要深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，加強交通與重要旅游景區銜接，構建“快進(jìn)慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全交通設施旅游服務(wù)功能，提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量。

我省歷史悠久，底蘊深厚，資源富集，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，也是全國唯一兼具長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河四大國家文化公園的省份，共有A級及以上各類(lèi)旅游景區624家。為串聯(lián)我省優(yōu)質(zhì)旅游資源，滿(mǎn)足“快進(jìn)慢游深體驗”旅游出行需求，推動(dòng)交通運輸與文化旅游深度融合，支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌和中華文化傳承創(chuàng )新中心、世界文化旅游勝地打造，服務(wù)文旅文創(chuàng )融合、鄉村振興等戰略實(shí)施，特編制本規劃。

一、規劃基礎

近年來(lái)，我省持續加快交通基礎設施建設，基本建成能力充分、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧綠色、運行安全的公路交通網(wǎng)，全省公路總里程達27萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達162公里/百平方公里，路網(wǎng)規模、密度等均位居全國前列。依托發(fā)達的公路交通網(wǎng)，全省積極發(fā)揮交通“先行官”作用，加快推進(jìn)交通旅游融合發(fā)展，全力推動(dòng)我省由文化大省、交通大省向文化強省、交通強省轉變。

旅游公路規劃建設初見(jiàn)成效。高速公路與旅游融合發(fā)展持續深入，全省5A級景區實(shí)現高速公路全覆蓋，4A級及以上景區通達高速公路比例達到90%，鄭欒高速堯山至欒川段被譽(yù)為“云中高速”“最美高速”，專(zhuān)項編制沿大別山高速公路交旅融合策劃方案，高標準推進(jìn)湯泉池、豫楚關(guān)等4個(gè)開(kāi)放式服務(wù)區建設；普通干線(xiàn)公路連通景區水平不斷提高，鄉村旅游公路建設亮點(diǎn)紛呈，所有A級及以上景區實(shí)現等級公路連通，涌現出省道230（濟源境）、丹江口環(huán)庫公路、羅山縣一號旅游公路等一批旅游公路精品工程，林州市林石公路成功入選2019年度全國“十大最美農村路”。

交旅融合體制機制持續完善。凝聚交旅融合發(fā)展推進(jìn)合力，印發(fā)關(guān)于公布河南省首批交旅融合示范工程（景區）名單的通知，確定鄭欒高速堯山至欒川段、省道312（鄭州境）等12個(gè)交旅融合示范工程（景區），持續推進(jìn)交旅融合向縱深發(fā)展，奮勇開(kāi)創(chuàng )交旅融合高質(zhì)量發(fā)展新局面。

雖然我省旅游公路發(fā)展取得了一定成效，但還存在部分景區集散公路等級不高、交通銜接不暢、服務(wù)設施不足、路域環(huán)境不優(yōu)、安全智慧水平不高、品牌效應不突出等問(wèn)題，資金、土地等要素保障仍有待加強，發(fā)展體制機制仍有待完善。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、文旅文創(chuàng )融合、鄉村振興等重大戰略，以全省多種類(lèi)旅游資源分布為基礎，以現有多層次公路網(wǎng)絡(luò )資源為載體，以全省文化旅游發(fā)展格局為導向，按照專(zhuān)用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型的要求，著(zhù)力完善旅游公路網(wǎng)絡(luò )布局，加快打造旅游公路品牌體系，持續提升旅游公路服務(wù)品質(zhì)，全力構建覆蓋全省的“快進(jìn)慢游深體驗”旅游公路網(wǎng)，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設。

（二）基本原則。

1.統籌全域，突出重點(diǎn)。統籌考慮全省旅游資源分布和開(kāi)發(fā)需求，以“一河三山”（黃河、太行山、伏牛山、大別山）四大板塊為重點(diǎn)，加快構建層次清晰、功能完備、覆蓋全域的旅游公路網(wǎng)，發(fā)揮其在全域旅游、鄉村振興中的基礎支撐和先行引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )，強化銜接。充分利用現狀各層次公路網(wǎng)絡(luò )資源，提升景區通達道路等級，打通景區串聯(lián)通道，構建景區旅游環(huán)線(xiàn)，打造“快進(jìn)慢游”旅游公路網(wǎng)。強化與相鄰省份、省內主要城市之間旅游公路設施的銜接，以及與鐵路、航空、水運等其他交通方式的有效銜接。

3.完善服務(wù)，提升品質(zhì)。結合地形條件、建設需求，合理增設游客驛站、觀(guān)景臺、信息標識等配套服務(wù)設施，強化智慧化服務(wù)，完善旅游公路“深體驗”服務(wù)功能，推動(dòng)旅游公路向“公路旅游”轉變，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。

4.注重生態(tài)，安全發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護、集約節約利用資源，科學(xué)確定道路技術(shù)指標，最大限度減少耕地占用和生態(tài)破壞，持續做好沿線(xiàn)生態(tài)功能恢復工作；堅持以人為本，把安全放在旅游公路發(fā)展的首要位置，提高旅游公路安全性。

5.建管并重，提質(zhì)增效。堅持旅游公路建設的專(zhuān)用性、智慧性要求，科學(xué)實(shí)施旅游公路交通管理措施，保持普通干線(xiàn)公路、農村公路路網(wǎng)暢通；統籌旅游公路建設、管理、養護、運營(yíng)，促進(jìn)旅游公路智能化發(fā)展，提升旅游公路整體服務(wù)品質(zhì)和管理水平。

（三）發(fā)展目標。到2025年，建成一批體現我省特色的精品旅游公路示范路，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌，基本建成貫通全域的旅游公路網(wǎng)，實(shí)現“十百千萬(wàn)做示范、一號公路成品牌”。

十百千萬(wàn)做示范。創(chuàng )建10個(gè)以上旅游公路示范縣，建成100個(gè)以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出1000公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑10000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)。

一號公路成品牌。“黃河古都、太行天路、生態(tài)伏牛、紅色大別”四大一號旅游公路基本建成，“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系深入人心、叫響全國。

到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游公路網(wǎng)，力爭實(shí)現“省省通、城城通、城景通、景景通”，基本形成“交通引領(lǐng)、旅游主導、產(chǎn)業(yè)融合、文化賦能”的交旅融合高質(zhì)量發(fā)展河南樣板。

三、完善旅游公路網(wǎng)絡(luò )布局

全省旅游公路網(wǎng)分為主線(xiàn)、支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)三個(gè)層次。主線(xiàn)服務(wù)高熱度旅游區（點(diǎn)）集聚區間以及其與全省主要旅游城市、旅游板塊的快速聯(lián)系，以高速公路為主，承擔“快進(jìn)”功能；支線(xiàn)主要服務(wù)高熱度旅游區（點(diǎn)）集聚區間便捷直連以及其與主線(xiàn)的快速聯(lián)系，以普通干線(xiàn)公路為主，承擔“集散”功能；聯(lián)絡(luò )線(xiàn)主要服務(wù)景區與支線(xiàn)的便捷聯(lián)系，以普通公路為主，承擔“慢游”功能。

統籌考慮全省位于非城市建成區的413個(gè)A級景區和163個(gè)國家級重要非A景點(diǎn)，按照景區等級、游客數量等劃分為高熱度旅游區（點(diǎn)）、中熱度旅游區（點(diǎn)）和一般旅游區（點(diǎn)）。結合全省位于非城市建成區的576個(gè)旅游景區（點(diǎn)）分布情況，以景定線(xiàn)、以線(xiàn)串景、連點(diǎn)成線(xiàn)，分類(lèi)分級串聯(lián)全省重要旅游資源，規劃布局“一帶一廊多環(huán)”（黃河旅游公路帶，連通太行山、伏牛山、大別山的三山旅游公路廊，多條旅游公路環(huán)線(xiàn)）、總里程約16600公里的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路線(xiàn)網(wǎng)，基本實(shí)現高熱度旅游景區（點(diǎn)）20分鐘上高速，直接連通全省90%的旅游景區（點(diǎn)）。

四、打造旅游公路品牌體系

結合四大國家文化公園建設和我省旅游資源分布情況，挖掘文化底蘊、提升主題品質(zhì)、樹(shù)立精品意識，加快打造我省“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。依托旅游資源多、聚集程度高、發(fā)展潛力大的“一河三山”四大板塊，重點(diǎn)塑造“黃河古都、太行天路、生態(tài)伏牛、紅色大別”四大一號旅游公路品牌。

（一）“黃河古都”一號旅游公路。以“黃河魂、古都韻、中國情”為文化主題，弘揚黃河古都文明、姓氏文化、非遺文化、功夫文化等黃河文化，展現多姿多態(tài)的大河風(fēng)光和偉大的治黃水利工程等，延續黃河歷史文脈，挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，講好黃河故事，傳承以黃河文化為代表的中華文化，打造“黃河古都”一號旅游公路品牌。
 

（二）“太行天路”一號旅游公路。以“太行天路、暢享運動(dòng)”為文化主題，展現太行山雄偉的地質(zhì)地貌、神話(huà)傳奇和原生態(tài)山水特色，弘揚百折不撓、艱苦奮斗的太行精神，展示太行區域獨特的“紅色+紅葉”景觀(guān)，推廣徒步、攀巖、滑翔等時(shí)尚戶(hù)外運動(dòng)，打造“太行天路”一號旅游公路品牌。
 

（三）“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。以“生態(tài)伏牛、盡享休閑”為文化主題，展示伏牛山“一山分南北”的獨特氣候和富集的生態(tài)旅游資源，展現原始森林、地下河流等景觀(guān)，發(fā)展天然溫泉、高山滑雪等產(chǎn)品，培育回歸自然、生態(tài)康養、調節身心、放松愉悅的旅游產(chǎn)品和消費需求，打造“生態(tài)伏牛”一號旅游公路品牌。
 

（四）“紅色大別”一號旅游公路。以“紅色信仰、綠色體驗”為文化主題，展現油茶獨特茶香和豫南古樸美麗的山鄉風(fēng)韻，弘揚傳承“堅守信念、胸懷全局、團結奮進(jìn)、勇當前鋒”的大別山精神，著(zhù)力打造紅色品牌，擦亮綠色發(fā)展底色，打造“紅色大別”一號旅游公路品牌。
 

五、提升旅游公路服務(wù)品質(zhì)

堅持“統一規劃、整體布局”原則，統籌全省旅游公路網(wǎng)絡(luò )布局，結合沿線(xiàn)自然環(huán)境、景區分布、村鎮規劃、游客需求等因素，規劃布局游客驛站、觀(guān)景臺、綠道、標識系統等配套設施，著(zhù)力提升旅游公路服務(wù)品質(zhì)。

（一）全面提升路域環(huán)境。鞏固旅游公路路域環(huán)境治理成果，推動(dòng)旅游公路廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的特色化生態(tài)旅游公路。

1.推進(jìn)路域環(huán)境精細化治理。提升普通干線(xiàn)公路治理水平，加強農村公路路域環(huán)境整治，結合美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境治理要求，著(zhù)力提升路容路貌，逐步整治普通公路兩側違法建筑，清理馬路市場(chǎng)。

2.推動(dòng)路域環(huán)境美化彩化升級。依托旅游公路沿線(xiàn)生態(tài)自然資源、城鎮村風(fēng)貌等，因地制宜、因路制宜在旅游公路兩側路域范圍內配套必要的綠化、美化、人文等景觀(guān)設施，逐步實(shí)現以景引路、以路鏈景、以路為景。

（二）系統貫通旅游綠道。統籌考慮與旅游公路主體及沿線(xiàn)服務(wù)設施、公共交通系統、景區之間的連通、接駁、換乘，結合景觀(guān)資源、地形地質(zhì)條件和游客騎行步行需求等因素，合理設置旅游綠道，著(zhù)力打造“幽靜、雅致、整潔、安全、活力”的旅游綠道系統。

1.著(zhù)力貫通各具特色的旅游綠道系統。選擇旅游公路沿線(xiàn)景觀(guān)資源豐富、游客騎行（步行）需求量較大的路段，打造具有通達、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游綠道，完善旅游綠道安全隔離、標志標線(xiàn)等設施。

2.優(yōu)化提升旅游綠道一體化服務(wù)體系。統籌考慮旅游綠道與旅游公路及沿線(xiàn)服務(wù)設施、景區之間的連通，豐富駕乘體驗；持續推行“綠道+”模式，推動(dòng)旅游綠道與生態(tài)修復、鄉村振興、特色產(chǎn)業(yè)等相融合，拓展游覽廣度和深度，提升旅游公路游憩體驗功能。

（三）優(yōu)化完善游客驛站。堅持“因地制宜、依景而設”，以“標準化建設、多功能集成、差異化配置”為核心，在旅游公路沿線(xiàn)布局高品質(zhì)服務(wù)游客驛站。

1.合理確定游客驛站選址。結合旅游公路兩側地形地質(zhì)、游客需求、交通流量、用地空間等因素，在旅游資源豐富、旅游交通量相對較大、旅游特色明顯的美麗鄉村、特色小鎮等區域和交通轉換節點(diǎn)等附近合理設置游客驛站，有條件時(shí)可與旅游公路養護運營(yíng)場(chǎng)地、沿線(xiàn)景區服務(wù)中心等合并設置；在靠近高熱度旅游區（點(diǎn)）的旅游公路主線(xiàn)上，因地制宜布局開(kāi)放式高速公路服務(wù)區。

2.細化游客驛站功能配置。在符合國家及地方相關(guān)標準、規范的基礎上，根據游客驛站所處位置、功能需求等，統一規劃、分類(lèi)建設，靈活配套停車(chē)、觀(guān)景、休息、購物、如廁、加油、充電、旅游信息咨詢(xún)等服務(wù)功能。

（四）統籌打造觀(guān)景平臺。統籌旅游公路沿線(xiàn)地形地貌、地域景觀(guān)和文化特色等因素，因地制宜靈活設置一批觀(guān)景平臺，完善“融景、停駐、觀(guān)賞、休憩、游覽”功能。

1.依景而設、因景而異，布設一批觀(guān)景平臺。選擇視野開(kāi)闊、地形較緩、地質(zhì)較好、自然風(fēng)光秀美、地域風(fēng)貌突出的區域，或結合觀(guān)景效果較好的服務(wù)區、道路養護站等設施，靈活設置一批類(lèi)別多樣、特色各異的觀(guān)景平臺。

2.融景入景、可賞可停，完善觀(guān)景平臺功能。注重與周邊風(fēng)景協(xié)調融合，強化觀(guān)景平臺自身景觀(guān)功能，滿(mǎn)足停車(chē)觀(guān)景、拍照、停歇等需求，實(shí)現“站在風(fēng)景上看風(fēng)景”。

（五）積極推動(dòng)營(yíng)地建設。根據旅游公路網(wǎng)結構、沿線(xiàn)旅游資源布局，結合路線(xiàn)通道、資源布局特點(diǎn)和景區景點(diǎn)建設需要，建立具有接待、中轉、組織等功能的自駕游營(yíng)地，完善營(yíng)地功能及公共服務(wù)體系。

1.建設一批標準化自駕營(yíng)地。參照《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級劃分》（LB/T078—2019）、《休閑露營(yíng)地建設與服務(wù)規范》(GB/T31710.1—2015)等標準，支持知名度較高的高熱度、中熱度旅游區（點(diǎn)）建設一批標準化、高水平自駕游營(yíng)地。

2.推行“營(yíng)地+”綜合發(fā)展模式。在提供車(chē)輛停放、供水供電、加油、車(chē)輛檢修、應急維修、網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)基礎上，積極植入親子互動(dòng)、戶(hù)外運動(dòng)、休閑度假等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足游客多樣化需求。

3.完善全省自駕旅游公共服務(wù)體系。以營(yíng)地服務(wù)旅游公路，以旅游公路帶動(dòng)營(yíng)地發(fā)展，加強營(yíng)地基礎設施和配套設施建設，加快形成標準化、高水平、智慧化的自駕營(yíng)地服務(wù)體系。

（六）推進(jìn)旅游智慧發(fā)展。按照“統一規范、層級明確、清晰智能”的要求，強化全省旅游公路引導標識系統設計與智能升級。

1.完善旅游公路標識系統。依據相關(guān)技術(shù)指南、標準規范等，完善全省旅游公路指引標識系統，彰顯地域自然景觀(guān)、歷史人文等特色，為旅游公路使用者提供科學(xué)有效、便捷智能的信息指引服務(wù)功能。

2.加強標識系統智能化升級。依托旅游公路沿線(xiàn)服務(wù)設施和路側空間，合理配備可變情報標識和路側感知設備，實(shí)現對旅游公路范圍內人、車(chē)、環(huán)境等的實(shí)時(shí)掌控，強化旅游公路和重點(diǎn)景區監控預警、救援疏散、路徑引導等能力，提高旅游公路的安全性。

3.打造交旅綜合信息智慧服務(wù)平臺。整合“吃住行游購娛”等目的地旅游動(dòng)態(tài)咨詢(xún)功能和服務(wù)資源，打造交旅綜合服務(wù)平臺，滿(mǎn)足旅客購票、餐飲、住宿、購物、自駕租車(chē)、定制客運、預約出行等個(gè)性化、多樣化旅游需求，提供普惠化信息數據服務(wù)。

（七）豐富旅游服務(wù)體驗。合理確定旅游公路設計主題，積極植入特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富旅游公路服務(wù)體驗，形成一批“公路旅游”特色線(xiàn)路。

1.建設一批特色主題公路。依據旅游公路沿線(xiàn)自然條件、景觀(guān)特色等，建設一批歷史、研學(xué)、紅色、觀(guān)鳥(niǎo)、攝影、騎行、馬拉松、越野、徒步等特色主題公路，強化拓展“旅游公路+”深體驗服務(wù)功能。

2.探索與多類(lèi)型交旅項目融合共享。加強旅游公路與水上旅游線(xiàn)路、低空旅游線(xiàn)路、特色軌道交通旅游線(xiàn)路、特色休閑綠道等特色旅游交通產(chǎn)品的互聯(lián)互動(dòng)，豐富旅游公路多元化功能體驗。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。按照“政府主導、部門(mén)協(xié)同、分工負責、齊抓共管、共同推進(jìn)”的思路，建立政府主導、市場(chǎng)運作、省級頂層設計、市級組織實(shí)施、社會(huì )積極參與的推進(jìn)機制。省直有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)商機制，科學(xué)配置資源，促進(jìn)政策協(xié)同。各地政府要按照屬地管理原則，將旅游公路項目納入重點(diǎn)工程范圍，集中力量，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，全力推進(jìn)項目順利實(shí)施。

（二）加強要素保障。要深化投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制；建立健全各級財政投入保障制度，積極爭取中央預算內投資和專(zhuān)項資金支持，穩步加大旅游公路建設政府投資力度；支持各類(lèi)金融機構依法依規為市場(chǎng)化建設運作的旅游公路提供融資，引導社會(huì )資本積極參與項目建設；強化債務(wù)風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。省直有關(guān)部門(mén)要建立國土空間規劃等相關(guān)規劃與旅游公路規劃等的協(xié)調和動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)將旅游公路建設項目納入國土空間規劃“一張圖”，強化建設用地保障。

（三）強化政策支撐。要持續完善旅游公路專(zhuān)項規劃體系，強化規劃指導作用，推動(dòng)規劃項目落地實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)要加快出臺旅游公路設計技術(shù)指南、旅游公路建設實(shí)施方案等配套政策，建立完善的旅游公路管理體系，鼓勵、指導各地打造一批旅游公路示范縣，加快建成一批旅游公路示范工程，建立健全示范引領(lǐng)推廣機制。

（四）建立調整機制。要加強規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監控和績(jì)效評估，建立規劃調整機制，持續增強旅游公路建設服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)效。涉及規劃重大事項調整的要及時(shí)向省政府報告。

（五）加強宣傳引導。各地政府要充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等多種媒體形式，組織開(kāi)展旅游公路精品示范線(xiàn)路、最美旅游公路攝影大賽等評選活動(dòng)，積極推廣“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系，加強旅游公路宣傳，營(yíng)造旅游公路建設良好氛圍。
 

附件：

1.河南省35條旅游公路支線(xiàn)路線(xiàn)表

2.河南省200條旅游公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)路線(xiàn)表

3.統籌支持地方旅游公路路線(xiàn)表
 

附件1
 

附件2
 

附件3
 

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