您當前的位置：《河南省公益林管理辦法》河南省人民政府令第216號（2022年版全文）
河南省人民政府令第216號
《河南省公益林管理辦法》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年1月1日起施行。
省長(cháng) 王凱
2022年11月25日
河南省公益林管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公益林保護，規范公益林管理，保障林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)碳達峰、碳中和，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事省級公益林區劃界定、保護和利用、管理和監督以及國家級公益林相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)公益林，是指生態(tài)區位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，并按照國家和本省有關(guān)規定、標準劃定的森林，包括防護林和特種用途林。
第三條 公益林的保護管理應當遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護，政府主導、社會(huì )參與，統一規劃、分級負責，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。
第四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區域公益林管理工作。
縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、公安、農業(yè)農村、鄉村振興、旅游等主管部門(mén)應當按照各自職責做好公益林相關(guān)工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好公益林保護管理相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當將公益林建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決公益林保護管理工作中的重大問(wèn)題。
對在公益林保護管理工作中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 區劃管理
第六條 國家級公益林的區劃界定按照《國家級公益林區劃界定辦法》規定執行。
省級公益林應當在國家級公益林區域之外，按照森林河南生態(tài)建設規劃進(jìn)行區劃界定，遵循“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)，合理布局、集中連片，維護權益、保持穩定”的原則。
第七條 省級公益林主要區劃范圍包括：
（一）流域面積在1000平方公里以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內河流兩側的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區內河流兩側的森林。
（二）流域面積在1000平方公里以上的河流（包括干流及其一級支流）兩岸，自河道管理范圍以外2公里以?xún)葟牧志壠?，為平地的向外延?公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林。
（三）庫容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水庫大壩管理范圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內的森林。
（四）黃河中游黃土丘陵溝壑區、坡度在25°以上的山區林地和黃河故道區連片面積在10公頃以上且起防護作用的森林。
（五）省級以上自然保護地、風(fēng)景名勝區核心景區、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區以及國有林場(chǎng)的森林。
（六）省人民政府批準劃定的飲用水水源保護區的森林。
（七）義務(wù)植樹(shù)基地、紀念林等縣級以上人民政府認為需要特別保護的森林。
凡符合多條區劃界定標準的區塊，按照前款順序區劃界定，不得重復交叉。
第八條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責省級公益林區劃界定的組織工作，制定省級公益林區劃實(shí)施方案。
縣級人民政府應當根據省級公益林區劃實(shí)施方案，組織林業(yè)等主管部門(mén)開(kāi)展省級公益林具體范圍的區劃界定工作，以國土空間規劃成果為底圖，將省級公益林落到實(shí)地，做到集中連片、權屬明晰、四至清楚、面積準確。
省級公益林區劃界定結果應當由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。對非國有省級公益林的區劃界定，應當征得林地經(jīng)營(yíng)者和林木所有者同意。公示期滿(mǎn)，利害關(guān)系人無(wú)異議或者異議不成立的，縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當與林權權利人簽訂區劃界定書(shū)。
第九條 省級公益林區劃界定結果經(jīng)縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)報市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)審核；市級直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的區劃界定結果，直接報市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)審核。
市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責匯總本行政區域省級公益林區劃界定結果，經(jīng)市級人民政府審核同意后，會(huì )同財政部門(mén)向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)申報。
省級公益林申報材料包括：申報函，地理位置、行政區劃、社情民情和自然資源等基本情況，生態(tài)區位、林地權屬、土地保護等情況，區劃界定組織開(kāi)展情況，區劃界定書(shū)，認定成果報告，公益林信息數據庫，以及全市區劃界定統計匯總圖表資料。
第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)、市級直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對申報材料的真實(shí)性、準確性負責。
省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)在組織專(zhuān)家對生態(tài)區位、林種、地類(lèi)等重點(diǎn)審查的基礎上，對申報材料進(jìn)行全面審核認定。
認定的省級公益林結果經(jīng)省人民政府同意后，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)予以公布。
第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當對與擬劃定的公益林不相適應的林種資源檔案進(jìn)行林種變更，并將變更情況告知不動(dòng)產(chǎn)登記機構，按照規定進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十二條 經(jīng)批準公布的公益林不得隨意調整和改變用途。確需調整或者改變其性質(zhì)、用途的，應當報原劃定機關(guān)同意，并予以公布。調整涉及非國有公益林的，應當經(jīng)林權權利人同意。
第十三條 公益林管理實(shí)行總量控制、區域穩定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡的管理機制。
占用或者征用公益林的，應當依法辦理審批手續，并按照占補平衡的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。本行政區域內調整補充確有困難的，可以向上一級人民政府提出申請，由上一級人民政府在其行政區域內組織補充。
公益林的補進(jìn)應當符合本辦法規定的區劃范圍和標準。
第三章 保護利用
第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當與林權權利人簽訂公益林管護責任書(shū)或者管護協(xié)議，明確各方權利、義務(wù)，約定管護責任。
權屬為國有的公益林，管護責任單位為國有林場(chǎng)等國有森林經(jīng)營(yíng)單位；權屬為集體所有的公益林，管護責任單位為集體經(jīng)濟組織；權屬為個(gè)人所有的公益林，管護責任主體為其所有者或者經(jīng)營(yíng)者。對無(wú)管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責任的個(gè)人所有的公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行統一管護，代為履行管護責任。
國家公園、自然保護區、森林公園、國有林場(chǎng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當配備專(zhuān)職管理人員，負責公益林保護管理的具體工作。
第十五條 縣級人民政府應當在公益林區域周邊明顯位置設立標牌，標明地點(diǎn)、四至范圍、面積、權屬、管護責任人和保護要求、監管單位、監管舉報電話(huà)等內容，向社會(huì )公示。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標志牌。
第十六條 縣級人民政府應當指導鄉鎮人民政府、街道辦事處與公益林林權權利人簽訂森林生態(tài)效益補償協(xié)議，明確權利人的權利與義務(wù)，并作為其獲得經(jīng)濟補償的依據。
第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當組織編制公益林經(jīng)營(yíng)方案，有計劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。
在符合公益林生態(tài)區位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀(guān)資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開(kāi)展上述活動(dòng)應當嚴格遵守國家和本省有關(guān)規定。
禁止將公益林改造成商品林。
第十八條 公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但因科研或者實(shí)驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。
根據公益林生態(tài)狀況需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者適宜開(kāi)展非木質(zhì)資源培育利用的，應當符合相關(guān)技術(shù)規程要求和程序規定。
第十九條 實(shí)行森林生態(tài)效益補償制度。國家級公益林由中央財政按照規定標準進(jìn)行補償，省級公益林由省財政按照規定標準進(jìn)行補償。省財政根據中央財政對國家級公益林補償標準的變動(dòng)情況，適時(shí)調整對省級公益林的補償標準。
縣級以上人民政府可以多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，根據本行政區域內公益林保護管理績(jì)效和生態(tài)功能高低，在中央和省級補償之外，實(shí)行差異化補償。對保護等級高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當增加補償。
第四章 林業(yè)碳匯
第二十條 鼓勵市、縣級人民政府在合理發(fā)展公益林的基礎上，探索建立公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，提高林業(yè)碳匯功能，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。
第二十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當通過(guò)加強公益林管護、科學(xué)撫育經(jīng)營(yíng)，減少森林火災和有害生物危害，提高現有公益林質(zhì)量和碳匯能力；通過(guò)植樹(shù)造林，增加公益林新增面積，逐步優(yōu)化公益林林種、樹(shù)種結構，推廣高效固碳樹(shù)種，提升公益林碳匯生產(chǎn)空間和固碳能力。
第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當定期開(kāi)展公益林資源與生態(tài)狀況監測，對公益林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計量和評估，發(fā)布公益林建設與效益公報。
第二十三條 鼓勵公益林占比較重的市級人民政府探索培育林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體，通過(guò)全國統一碳排放權交易市場(chǎng)或者現有公共資源交易中心，推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，健全林業(yè)碳匯項目培育、開(kāi)發(fā)監管及監測計量等機制，提升林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易能力。
第二十四條 鼓勵銀行、保險等金融機構開(kāi)發(fā)碳融資、碳保險、碳基金、碳證券等林業(yè)碳匯相關(guān)金融創(chuàng )新產(chǎn)品，創(chuàng )新林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)貸款程序，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，增加林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。
第五章 監督管理
第二十五條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責組織做好公益林監測監管工作，應當利用現代信息技術(shù)手段，完善公益林資源動(dòng)態(tài)監測體系，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提升公益林智慧化管理水平。
第二十六條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位應當以公益林本底資源調查和落界成果為基礎，建立公益林資源檔案和數據庫并及時(shí)更新。
第二十七條 市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)于每年1月底前，向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)報告上年度公益林資源變化情況。
第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)，對公益林資源管護、區劃落界及資源監測、補償資金使用管理等情況開(kāi)展日常檢查和定期檢查核查。
第六章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十條 公益林經(jīng)營(yíng)主體或者其他單位、個(gè)人違反本辦法，致使公益林資源遭受破壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)以及國有相關(guān)公益林管護單位違反補償資金使用管理規定和本辦法規定的，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊致使公益林資源和管護設施遭到破壞的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自2023年1月1日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉