《北京市域（郊）鐵路功能布局規劃（2020年-2035年）》（全文）

北京市域（郊）鐵路功能布局規劃（2020年-2035年）

城市軌道交通是現代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續大力發(fā)展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，始終保持國際最先進(jìn)水平，打造現代化國際大都市。

——2019年9月25日習近平總書(shū)記考察北京市軌道交通建設發(fā)展情況和大興機場(chǎng)線(xiàn)運營(yíng)準備情況的講話(huà)

一、總則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察北京的重要講話(huà)和關(guān)于鐵路工作的重要指示批示精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》和《交通強國建設綱要》，落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》，牢牢把握首都城市戰略定位，促進(jìn)非首都功能疏解，支撐和引領(lǐng)城市空間布局優(yōu)化。加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略要求，客觀(guān)把握市域（郊）鐵路發(fā)展定位，構建符合首都發(fā)展要求的軌道交通體系，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設以首都為核心的世界級城市群提供基礎支撐。

二、市域（郊）鐵路功能定位

北京市域（郊）鐵路是北京市多層次軌道交通功能體系的重要組成部分，是區域快線(xiàn)的一種形式，主要利用現有及規劃鐵路資源，服務(wù)中心城區、城市副中心與新城和跨界城市組團的快速通勤聯(lián)系及旅游交通。

三、規劃目標

構建面向區域協(xié)同的一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò )，支撐和保障京津冀區域協(xié)同發(fā)展、北京城市空間布局和功能優(yōu)化重組，促進(jìn)以首都為核心的世界級城市群的形成，全面提升運營(yíng)服務(wù)水平，大幅提升人民群眾交通出行的獲得感。

（1）空間目標

覆蓋北京市域主要空間走廊方向，有效串聯(lián)北京市域和跨界城市組團。

（2）時(shí)間目標

圍繞中心城區30公里圈層實(shí)現45分鐘通勤，圍繞中心城區、城市副中心70公里圈層構建1小時(shí)交通圈。

（3）結構目標

提高長(cháng)距離公共交通客運服務(wù)水平，力爭規劃期市域（郊）鐵路客運量達到北京市軌道交通客運量的5%。

（4）開(kāi)行目標

通勤線(xiàn)路新建雙線(xiàn)或復線(xiàn)化改造、樞紐節點(diǎn)擴能后提供高峰時(shí)段公交化服務(wù),其他類(lèi)型線(xiàn)路結合線(xiàn)路能力和運輸需求合理開(kāi)行。

（5）服務(wù)目標

以服務(wù)乘客為目標，全面提升運營(yíng)管理水平，包括與城市交通力爭實(shí)現一卡通用、安檢與候乘便利化，方便乘客出行等。

四、發(fā)展策略

（1）統籌布局，提升服務(wù)

以市域（郊）鐵路拉開(kāi)城市發(fā)展框架，整合城鎮發(fā)展空間。核心區優(yōu)化鐵路樞紐功能；中心城區激活新的服務(wù)廊道；城市副中心構建對外快速交通骨架；多點(diǎn)新城部分方向實(shí)現快線(xiàn)廊道；一區新城納入軌道一小時(shí)覆蓋；跨界城市組團充分利用既有鐵路廊道，適時(shí)有序開(kāi)通。

（2）因需而定，分類(lèi)發(fā)展

劃分通勤和旅游走廊：結合城市空間結構特點(diǎn),梳理線(xiàn)路沿線(xiàn)功能，如線(xiàn)路串聯(lián)城市重要功能組團，則以服務(wù)通勤出行為主，再根據交通出行數據綜合判定通勤骨干廊道及輔助通勤廊道，進(jìn)而確定差異化服務(wù)標準。若線(xiàn)路主要位于城市開(kāi)發(fā)邊界外，則以服務(wù)旅游休閑為主。

（3）提升服務(wù)，遠近結合

開(kāi)通之初強化高峰服務(wù)、培育客流、用地優(yōu)化。通勤廊道聚焦高峰1-2小時(shí)，增加開(kāi)行頻次，提升服務(wù)水平，增加簡(jiǎn)易車(chē)站，培育客流。近期聚焦高效服務(wù)、運力提升、用地集聚。通勤廊道重點(diǎn)打造高峰時(shí)段4小時(shí)公交化服務(wù)。遠期實(shí)現高質(zhì)服務(wù)、四網(wǎng)融合、站城一體。形成以高峰時(shí)段為主的全天高質(zhì)量多元化服務(wù)。

（4）廊道集約，簇軸發(fā)展

廊道布局應結合城市空間發(fā)展的主要方向，充分挖掘利用與城市發(fā)展廊道方向高度契合的鐵路資源。提高外圍新城的綜合承載力，有效促進(jìn)非首都功能和人口有序疏解，形成廊道放射布局，引導城市功能及人口沿廊道布局，促進(jìn)職住沿交通廊道平衡，城市沿廊道簇軸式發(fā)展。

五、規劃方案

1、網(wǎng)絡(luò )形態(tài)

依據京津冀區域協(xié)同發(fā)展規劃中“一核兩翼”的首都空間格局和北京城市總體規劃中“一核、一主、一副、兩軸、多點(diǎn)、一區”的城市空間結構，構建“半環(huán)+放射”的網(wǎng)絡(luò )形態(tài)，支撐和引領(lǐng)城市空間布局優(yōu)化。

（1）“半環(huán)”主要串聯(lián)城市副中心、順義、亦莊、大興、房山和懷柔、密云，以城市副中心為核心聯(lián)系多點(diǎn)新城，促進(jìn)多點(diǎn)地區相互聯(lián)系，形成功能互補、協(xié)同發(fā)展格局。

（2）“放射”分為東部、東南部、南部、西南部、西部、西北部、東北部七個(gè)主要方向，其中，東西放射線(xiàn)連接中心城區與城市副中心。主要功能是建立中心城區與外圍主要功能疏解承接地的快速聯(lián)系，服務(wù)城市非首都功能疏解主要方向。

2、規劃方案

落實(shí)北京市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃相關(guān)要求，形成“利舊優(yōu)先、四網(wǎng)融合、廊道集約、多點(diǎn)錨固”的方案。規劃線(xiàn)路共12條，分為14個(gè)規劃項目，共874公里，線(xiàn)路可根據需求靈活運營(yíng)組織。其中通勤線(xiàn)路共9條（段），總長(cháng)約627公里。旅游線(xiàn)路共5條線(xiàn)（段），247公里。

3、近期研究項目庫

結合城市發(fā)展和近期需要，初步選取8個(gè)項目，形成共計約526公里的市域（郊）鐵路近期項目庫，其中包括5條通勤線(xiàn)路，3條旅游線(xiàn)路，作為近期重點(diǎn)研究和推進(jìn)前期工作的項目。其中2022年先期開(kāi)展東北環(huán)線(xiàn)和城市副中心線(xiàn)西段整體提升工程相關(guān)工作。

六、規劃實(shí)施保障

1、建立合作共贏(yíng)實(shí)施機制

創(chuàng )新市域（郊）鐵路項目的建設實(shí)施機制。通過(guò)路市合作、跨界協(xié)作、政企合作、市區分擔等多種方式構建合作共贏(yíng)的市域（郊）鐵路實(shí)施機制。

2、加快推進(jìn)過(guò)境貨流外遷

結合“十四五”鐵路發(fā)展規劃，優(yōu)化調整北京樞紐功能，并先行利用既有鐵路網(wǎng)絡(luò )，有序推進(jìn)疏解過(guò)境貨流落實(shí)，有序推進(jìn)鐵路貨運外環(huán)線(xiàn)建設，逐步弱化豐臺西站路網(wǎng)功能，將過(guò)境貨車(chē)逐步向外圍遷移。

3、健全運營(yíng)服務(wù)標準體系

健全符合首都功能定位的市域（郊）鐵路運營(yíng)服務(wù)標準體系，統籌多層次軌道交通系統協(xié)調發(fā)展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統與市域（郊）鐵路的高效銜接。對車(chē)站規模、運輸能力、車(chē)輛制式、運營(yíng)頻次、服務(wù)標準、行車(chē)組織等內容進(jìn)行規范，有條件的線(xiàn)路應盡快實(shí)現市域（郊）鐵路與城市軌道交通全網(wǎng)一張票安檢與候乘便利化，為乘客提供安全、便捷、貼心的運輸服務(wù)。

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