蘇政辦發(fā)〔2023〕5號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2023〕5號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年1月30日

江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數字人民幣試點(diǎn)的工作安排和省委、省政府工作要求，在全省穩妥有序開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)數字人民幣應用增量擴面、場(chǎng)景持續創(chuàng )新、生態(tài)不斷完善，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，扎實(shí)開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，建設可靠穩健、快速高效、持續創(chuàng )新、開(kāi)放包容的金融基礎設施，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標。

推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場(chǎng)景適用性、風(fēng)險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務(wù)便捷高效、應用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數字人民幣運營(yíng)管理體系。

應用規模方面：有序擴大數字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應用覆蓋面，滿(mǎn)足公眾多層次多樣化支付需求，錢(qián)包數量、應用場(chǎng)景、交易規模等指標位居試點(diǎn)省份前列。

創(chuàng )新產(chǎn)品方面：開(kāi)展有益探索，為解決傳統支付難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題提供更優(yōu)方案。首創(chuàng )性示范性應用場(chǎng)景數量在試點(diǎn)省份領(lǐng)先，形成更多可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。

生態(tài)體系方面：受理環(huán)境、運營(yíng)模式、風(fēng)控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態(tài)，促進(jìn)金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運行效率，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力拓展零售支付領(lǐng)域應用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場(chǎng)景，擴大應用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線(xiàn)電視繳費等方面，完善數字人民幣線(xiàn)上線(xiàn)下受理環(huán)境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網(wǎng)約車(chē)、長(cháng)途客運、加油站、停車(chē)場(chǎng)等方面，逐步實(shí)現購票、加油、繳費等消費終端的數字人民幣掃碼支付、無(wú)感支付，支持跨區域公交線(xiàn)路、跨省市高速公路收費站使用數字人民幣繳費。在日常消費領(lǐng)域，優(yōu)先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數字人民幣應用集聚區。推動(dòng)重點(diǎn)文化旅游場(chǎng)所場(chǎng)景覆蓋，引導旅游景區、文博場(chǎng)館、特色文化街區支持數字人民幣購票、購物，探索旅游年卡疊加硬錢(qián)包功能。

（二）穩步擴大公共領(lǐng)域應用。積極創(chuàng )造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業(yè)單位采用數字人民幣開(kāi)展日常資金收付，著(zhù)力開(kāi)展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會(huì )保障、教育醫療等公共領(lǐng)域應用。支持數字人民幣繳納訴訟費、不動(dòng)產(chǎn)登記費、交通罰沒(méi)款等非稅收入，推進(jìn)數字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費繳納等方面的應用。豐富教育醫療領(lǐng)域應用場(chǎng)景，暢通學(xué)雜費、各類(lèi)考試報名費、醫療費、醫保結算款等數字人民幣支付渠道。利用智能合約功能，探索數字人民幣在商業(yè)及教培領(lǐng)域預付式消費資金管理、商品房預售資金監管、政府專(zhuān)項資金監管等領(lǐng)域應用。支持數字人民幣通過(guò)社會(huì )保障卡拓展在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的更多應用。

（三）不斷豐富普惠領(lǐng)域應用。扎實(shí)做好農村地區數字人民幣服務(wù)，有序推進(jìn)農村普惠金融服務(wù)點(diǎn)受理數字人民幣。探索利用數字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進(jìn)銷(xiāo)存等服務(wù)，穩妥推進(jìn)以數字人民幣形式發(fā)放小微貸款、專(zhuān)項補貼。拓寬社會(huì )公眾獲取數字人民幣服務(wù)的渠道，開(kāi)發(fā)更多無(wú)障礙產(chǎn)品，降低農民工、老年人、殘疾人等群體使用門(mén)檻。加強數字人民幣在慈善領(lǐng)域運用，暢通數字人民幣社會(huì )公益捐贈渠道，開(kāi)展慈善超市等數字人民幣支付場(chǎng)景應用，推動(dòng)福利彩票銷(xiāo)售站點(diǎn)開(kāi)通數字人民幣支付。

（四）積極探索重大戰略領(lǐng)域應用。發(fā)揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務(wù)長(cháng)三角一體化、江蘇自由貿易試驗區建設、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新等重大戰略和重要領(lǐng)域的路徑。在長(cháng)三角一體化方面，聯(lián)動(dòng)上海、浙江探索數字人民幣在公共服務(wù)、生態(tài)旅游、供應鏈管理等方面的跨區域應用。在江蘇自由貿易試驗區建設方面，鼓勵南京、蘇州、連云港片區圍繞電子商務(wù)、貨物貿易、企業(yè)采購等場(chǎng)景，探索數字人民幣供應鏈資金管理等。在綠色發(fā)展方面，探索數字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應用。在服務(wù)科技創(chuàng )新方面，開(kāi)展“數字人民幣＋”賦能行動(dòng)，完善數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展數字人民幣在數字身份、數字消費、數字貿易等領(lǐng)域的應用。

（五）加快打造特色示范應用。堅持全省統籌與鼓勵基層創(chuàng )新相結合，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，支持各設區市布局具有地方特色的數字人民幣應用場(chǎng)景。鼓勵將數字人民幣融入特色小鎮、特色鄉村、產(chǎn)業(yè)園區、智慧養老等領(lǐng)域，率先實(shí)現特定區域應用全覆蓋。繼續深化蘇州市數字人民幣試點(diǎn)，鞏固和擴大試點(diǎn)成果，支持建設數字人民幣管理研發(fā)體系。支持各類(lèi)金融機構在江蘇建設數字人民幣應用創(chuàng )新實(shí)驗室，積極承接總行（總部）重大項目。注重經(jīng)驗總結和典型推廣，形成一批可復制可推廣的數字人民幣應用示范項目。

（六）著(zhù)力構建開(kāi)放應用生態(tài)。發(fā)揮數字人民幣“賬戶(hù)、準賬戶(hù)和價(jià)值特征”優(yōu)勢，完善數字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化和豐富數字人民幣軟錢(qián)包、硬錢(qián)包功能。鼓勵非試點(diǎn)銀行業(yè)機構參與提供數字人民幣流通服務(wù)，豐富應用場(chǎng)景，延伸支付鏈條。支持各方共同參與智能合約模板開(kāi)發(fā)和應用實(shí)踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。注重構建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化數字人民幣運營(yíng)機制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下、對公對私、城市農村融合發(fā)展，打通上下游交易環(huán)節，探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營(yíng)管理模式，建設創(chuàng )新活躍、競爭有序、開(kāi)放共享、合作共贏(yíng)的數字人民幣應用生態(tài)。

（七）持續開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。發(fā)揮銀行業(yè)機構零售客戶(hù)資源優(yōu)勢和運營(yíng)經(jīng)驗，開(kāi)展數字人民幣宣傳，統籌做好數字人民幣客戶(hù)轉化、拓展與促活，采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵各設區市結合實(shí)際開(kāi)展形式多樣、各具特色的數字人民幣推介活動(dòng)，圍繞“蘇新消費”等促進(jìn)消費活動(dòng)，以數字人民幣形式發(fā)放消費券，推動(dòng)開(kāi)通使用數字人民幣錢(qián)包。扎實(shí)做好運營(yíng)服務(wù)和商戶(hù)培訓，建立高效的咨詢(xún)、投訴處理工作機制，完善數字人民幣使用問(wèn)題收集反饋機制，優(yōu)化數字人民幣錢(qián)包開(kāi)立和支付服務(wù)體驗。

（八）重視完善數字人民幣監管。結合數字人民幣運營(yíng)實(shí)踐，逐步建立數字人民幣業(yè)務(wù)管理制度，明確參與主體權責關(guān)系。加強數字人民幣業(yè)務(wù)監測分析，規范數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢(xún)和使用相關(guān)信息，加強個(gè)人信息保護。強化洗錢(qián)風(fēng)險監測，及時(shí)甄別、發(fā)現可疑交易并上報。做好數字人民幣試點(diǎn)相關(guān)衍生風(fēng)險的監測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數字人民幣相關(guān)的洗錢(qián)、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

（九）建立健全風(fēng)險防控體系。一體推進(jìn)數字人民幣運營(yíng)安全、信息安全和系統安全，持續提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控與技術(shù)安全防護能力。指導參與試點(diǎn)銀行統籌推進(jìn)數字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規范及內控制度，加強系統運行維護和技術(shù)保障。強化內外部風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)數字人民幣智能化風(fēng)控體系建設，準確識別潛在風(fēng)險點(diǎn)和傳導路徑，提高事前風(fēng)險感知、事中風(fēng)險識別管控、事后風(fēng)險排查處置等能力。

三、推進(jìn)步驟

（一）試點(diǎn)準備階段（2023年1月－2023年3月）。制定全省試點(diǎn)工作方案，經(jīng)中國人民銀行批準后，組織推進(jìn)實(shí)施。各設區市結合實(shí)際制定實(shí)施方案。各省級運營(yíng)機構建立試點(diǎn)工作機制，舉辦數字人民幣業(yè)務(wù)培訓，做好系統、人員、業(yè)務(wù)等各項準備工作。

（二）推廣啟動(dòng)階段（2023年4月－2023年12月）。各省級運營(yíng)機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開(kāi)展應用場(chǎng)景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。

（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）。發(fā)揮市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化數字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場(chǎng)景建設力度，加快應用場(chǎng)景推廣、運營(yíng)模式開(kāi)發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續提升場(chǎng)景數、錢(qián)包量、活躍度、交易規模，促進(jìn)數字人民幣增量擴面、提質(zhì)增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場(chǎng)景數、錢(qián)包量、交易規模等位居各試點(diǎn)省份前列。

（四）總結深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強試點(diǎn)監測分析和工作總結，針對試點(diǎn)中遇到的困難和障礙，集中力量推進(jìn)解決，持續優(yōu)化受理環(huán)境，提升數字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底，基本實(shí)現數字人民幣應用場(chǎng)景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態(tài)體系。

四、組織領(lǐng)導

成立江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由分管副省長(cháng)擔任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省地方金融監管局、人民銀行南京分行主要負責同志任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組成員包括省法院、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省地方金融監管局、省醫保局、省總工會(huì )、省慈善總會(huì )、省稅務(wù)局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省電力公司負責同志。領(lǐng)導小組負責貫徹落實(shí)國家關(guān)于數字人民幣試點(diǎn)的工作部署，加強試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全省試點(diǎn)工作，協(xié)調跨部門(mén)跨地區重大事項、重點(diǎn)項目、重要問(wèn)題等。

領(lǐng)導小組下設辦公室，人民銀行南京分行、省地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室設在人民銀行南京分行，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導小組工作部署，建立省級部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度，指導各設區市建立相應工作機制，加強各設區市試點(diǎn)工作考核評價(jià)，協(xié)調解決試點(diǎn)遇到的問(wèn)題，定期向領(lǐng)導小組報告試點(diǎn)進(jìn)展。

五、保障措施

（一）加強協(xié)調指導。建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，推動(dòng)將數字人民幣試點(diǎn)工作納入省委、省政府年度重點(diǎn)任務(wù)和設區市高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系等。分領(lǐng)域、分場(chǎng)景制定數字人民幣試點(diǎn)工作指引，引導各設區市規范有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。人民銀行南京分行、省地方金融監管局要強化統籌協(xié)調，指導各設區市積極穩妥推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)，定期監測、評估、通報各設區市試點(diǎn)推進(jìn)情況。

（二）注重政策支持。省級行業(yè)主管部門(mén)要加強本領(lǐng)域數字人民幣推廣應用的統籌規劃和集約建設，穩妥開(kāi)放職責范圍內場(chǎng)景應用，協(xié)調解決試點(diǎn)遇到的問(wèn)題。各設區市要研究落實(shí)政策、資金等方面的支持舉措，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾積極使用數字人民幣。人民銀行南京分行要主動(dòng)向上溝通匯報，爭取中國人民銀行相關(guān)政策，對試點(diǎn)成績(jì)顯著(zhù)的地區予以激勵。

（三）強化應急管理。建立健全數字人民幣突發(fā)事件應急處置機制，提高應對突發(fā)事件的能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶(hù)投訴、舉報，及時(shí)消除負面影響。統籌指導各設區市評估擬舉辦的數字人民幣重大活動(dòng)風(fēng)險，制定完善工作預案，防止發(fā)生涉眾涉穩事件。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。支持各設區市選優(yōu)配強試點(diǎn)工作團隊，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，加大數字人民幣人才培養和引進(jìn)力度，為試點(diǎn)工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點(diǎn)的正面宣傳，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。


 

江蘇省數字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組

為加強對數字人民幣試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，省政府決定成立省數字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組成人員如下。

組　　長(cháng)：馬　欣　　省委常委、常務(wù)副省長(cháng)

副  組  長(cháng)：劉世虎　　省政府副秘書(shū)長(cháng)

查斌儀　　省地方金融監管局局長(cháng)

郭新明　　人民銀行南京分行行長(cháng)

成　　員：韋瑞瑾　　省法院副院長(cháng)

徐　寧　　省委宣傳部副部長(cháng)

陳　智　　省委網(wǎng)信辦副主任

張世祥　　省發(fā)展改革委副主任

潘　漫　　省教育廳副廳長(cháng)

趙建國　　省科技廳副廳長(cháng)

池　宇　　省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)

常和平　　省公安廳副廳長(cháng)

蔣同進(jìn)　　省民政廳副廳長(cháng)

張亦軍　　省司法廳副廳長(cháng)

王保嘉　　省財政廳二級巡視員

梅仕城　　省人力資源社會(huì )保障廳副廳長(cháng)

陳浩東　　省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

惠先寶　　省交通運輸廳副廳長(cháng)

張玉慶　　省農業(yè)農村廳二級巡視員

倪海清　　省商務(wù)廳副廳長(cháng)

陳　芬　　省文化和旅游廳一級巡視員

周明浩　　省衛生健康委副主任

李秀斌　　省國資委副主任

趙　明　　省政務(wù)辦副主任

薛　強　　省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

張建康　　省廣電局副局長(cháng)

祝井貴　　省醫保局一級巡視員

錢(qián)東平　　省地方金融監管局副局長(cháng)

王樹(shù)華　　省總工會(huì )副主席

董啟彬　　省慈善總會(huì )副會(huì )長(cháng)

徐向東　　省稅務(wù)局總會(huì )計師

耿力揚　　省通信管理局副局長(cháng)

賈　拓　　人民銀行南京分行副行長(cháng)

丁　燦　　江蘇銀保監局副局長(cháng)

陳剛泰　　江蘇證監局副局長(cháng)

王小兵　　省電力公司總會(huì )計師

領(lǐng)導小組下設辦公室，郭新明、查斌儀同志兼任辦公室主任，人民銀行南京分行承擔辦公室日常工作。

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