鄂政辦發(fā)〔2023〕3號《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案的通知






鄂政辦發(fā)〔2023〕3號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

湖北省人民政府辦公廳

2023年1月21日
 

關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案
 

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的決策部署，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進(jìn)我省基本養老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖北重要講話(huà)和關(guān)于養老服務(wù)工作重要指示精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )決策部署，堅持以人民為中心、以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，遵循“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單。

1．制發(fā)省級基本養老服務(wù)清單。對照《國家基本養老服務(wù)清單》服務(wù)項目，立足湖北實(shí)際，制定《湖北省基本養老服務(wù)清單》，明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供基本養老服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳）

2．建立省級清單動(dòng)態(tài)調整機制。統籌考慮必要性和可持續性，根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素，動(dòng)態(tài)調整《湖北省基本養老服務(wù)清單》，由省民政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，按程序報批后印發(fā)實(shí)施。（責任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳）

3．因地制宜確定本地服務(wù)項目。各市州人民政府對照《湖北省基本養老服務(wù)清單》，制定并發(fā)布本地區基本養老服務(wù)清單。內容應包含《湖北省基本養老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于《湖北省基本養老服務(wù)清單》要求?？h（市、區）級人民政府基本養老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于市州人民政府的，可單獨制定發(fā)布基本養老服務(wù)清單。（責任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。

4．加強基本養老服務(wù)統計工作?？茖W(xué)設置基本養老服務(wù)調查統計項目和具體指標，開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，建立基本養老服務(wù)項目統計調查制度，定期發(fā)布基本養老服務(wù)統計數據。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度。（責任單位：省民政廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）

5．開(kāi)展老年人能力綜合評估。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評估國家標準，結合我省實(shí)際建立健全老年人能力評估體系，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評估，推動(dòng)評估結果全省范圍互認、各部門(mén)按需使用。（責任單位：省民政廳、省衛健委、省醫保局，各市、州、縣人民政府）

6．建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制。依托全省政務(wù)數據共享交換平臺和地方政府智慧養老服務(wù)信息平臺，推進(jìn)困難老年人基礎信息采集和跨部門(mén)數據共享。細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設、家庭無(wú)障礙改造等方面實(shí)現資源整合。推行“養老服務(wù)顧問(wèn)”制度，依托基層管理服務(wù)平臺，提供養老政策咨詢(xún)、服務(wù)推薦、辦事指導等一站式服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省公安廳、省衛健委、省政務(wù)辦、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

7．建立特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度。通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)探訪(fǎng)、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、老黨員、親屬鄰里等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。（責任單位：省民政廳、省衛健委、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

（三）完善基本養老服務(wù)保障機制。

8．推動(dòng)建立長(cháng)期照護保障制度。加強老年人社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保障政策銜接。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼和生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人護理補貼動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長(cháng)期護理保險等政策的銜接。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省醫保局，各市、州、縣人民政府）

9．完善基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制。各級政府應當建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，省級財政統籌現有資金渠道給予支持。各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金用于養老服務(wù)占比不得低于55%。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。（責任單位：省財政廳、省民政廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

10．優(yōu)化養老服務(wù)扶持政策。在符合國土空間規劃的前提下，可將閑置的公益性用地調整為養老服務(wù)用地，配套社區養老服務(wù)設施有需求或未達標的,經(jīng)批準，在已建住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不征收土地價(jià)款。制定養老機構物業(yè)改造和持有支持措施，建立既有物業(yè)改造和重建綠色通道，務(wù)實(shí)解決存量住房轉型發(fā)展養老服務(wù)消防審批問(wèn)題。鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)。支持運營(yíng)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)利用各類(lèi)房屋設施發(fā)展養老業(yè)務(wù)，允許國有物業(yè)租賃時(shí)限延長(cháng)至10年以上，合理控制租賃收益水平。將基本養老服務(wù)中適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設和運營(yíng)補貼政策，補貼重點(diǎn)向護理型床位傾斜，支持養老機構提供基本養老服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

（四）提高基本養老服務(wù)供給能力。

11．科學(xué)規劃養老服務(wù)設施布局。各級政府要將養老服務(wù)設施（含光榮院）建設納入國土空間規劃和相關(guān)規劃。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，分級編制推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展的整體方案，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

12．加快補齊配建養老服務(wù)設施短板。加強常態(tài)化督查，新建城區、新建居住區按照每百戶(hù)不低于20平方米的標準和同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”工作要求配套建設社區養老服務(wù)設施。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設，統籌整合利用閑置資源，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道、社區統籌，因地制宜補齊社區養老服務(wù)設施短板。開(kāi)展城鎮配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項清理，全面清查2018年以來(lái)新建城區、新建居住區配套情況，定期進(jìn)行全省通報，2023年底前全面完成整改。多個(gè)占地面積較小或居住戶(hù)數較少的居住區可按標準統籌設置養老服務(wù)配套設施。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省民政廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

13．強化公辦養老機構保障作用。發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用，建立入住評估輪候管理制度，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能失智老年人、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務(wù)。支持公辦養老機構開(kāi)展助餐服務(wù)?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及年滿(mǎn)60周歲及以上計劃生育特殊困難家庭扶助對象，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。推進(jìn)公辦養老機構體制機制改革，做好規劃建設和運轉保障等工作，對有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)現集中供養。到2025年，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主且具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)機構。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）

14．支持普惠養老服務(wù)發(fā)展。依托和整合現有資源，分區分級建設和完善社區養老服務(wù)設施。發(fā)展街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心。到2025年，基本建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級建立養老服務(wù)指導中心，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率達到60%。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。政府舉辦、出資或投入資源的養老服務(wù)設施，以及城區、居住區配套建設的養老服務(wù)設施，應當以普惠為導向，優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。湖北文旅集團組建湖北健康養老集團有限公司，履行省級國有平臺的社會(huì )責任，做強做優(yōu)做大養老服務(wù)業(yè)。鼓勵支持社會(huì )力量與政府投資平臺合作建立養老服務(wù)資產(chǎn)管理運營(yíng)公司，集中購置、改造、運營(yíng)管理養老設施，降低服務(wù)機構初期的建設和運營(yíng)成本，增加普惠型養老服務(wù)供給。（責任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

（五）提升基本養老服務(wù)便利化、可及化水平。

15．提高家庭照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。探索開(kāi)展失能老年人家庭“喘息服務(wù)”。（責任單位：省人社廳、省民政廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

16．推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化建設。推進(jìn)適老化社區創(chuàng )建，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造。加大宣傳引導力度，合理落實(shí)居民出資責任，支持符合條件的老舊小區樓棟加裝電梯。鼓勵地方政府加大財政投入，優(yōu)化住房公積金支持城鎮老舊小區加裝電梯政策。積極推動(dòng)特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全省至少改造10萬(wàn)戶(hù)。引導社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。提升社區醫養結合服務(wù)能力，做細老年人家庭醫生簽約服務(wù)，做實(shí)老年人基本公共衛生服務(wù)，做優(yōu)醫養結合中醫藥服務(wù)，推進(jìn)醫養結合服務(wù)延伸至社區和家庭。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。積極推進(jìn)養老機構等級評定和養老服務(wù)認證工作。（責任單位：省住建廳、省衛健委、省民政廳，各市、州、縣人民政府）

17．創(chuàng )新智慧養老服務(wù)模式。推進(jìn)智慧養老平臺建設，積極發(fā)展家庭養老床位，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)。加強信息無(wú)障礙建設，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。（責任單位：省民政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

三、組織保障

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。充分發(fā)揮養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議的重要作用，定期研究并推動(dòng)解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。

（二）強化督促指導和監管。各級政府要切實(shí)履行責任，落實(shí)支持政策，加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。省民政廳要會(huì )同省發(fā)改委等部門(mén)，建立健全評價(jià)機制，做好基本養老服務(wù)體系建設綜合績(jì)效評估工作。各地要強化基本養老服務(wù)綜合監管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

（三）大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險評估。

 

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