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湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強科技激勵若干措施的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕4號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強科技激勵的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年2月7日
關(guān)于進(jìn)一步加強科技激勵的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記關(guān)于湖北工作的重要講話(huà)、指示批示精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，樹(shù)立勇?lián)姑?、潛心研究、?chuàng )造價(jià)值的激勵導向，營(yíng)造有利于原創(chuàng )成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創(chuàng )新生態(tài)，加快打造全國科技創(chuàng )新高地。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善科技激勵機制的文件精神，結合我省實(shí)際，制定本措施。
一、重點(diǎn)激勵兩類(lèi)創(chuàng )新主體
（一）激勵企業(yè)加大科技投入。與企業(yè)共同設立省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金，鼓勵企業(yè)加強應用基礎研究。支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)牽頭或參與的省級技術(shù)創(chuàng )新計劃比例不低于70%。支持高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投入，對其研發(fā)投入增量每年按分段定額方式給予最高100萬(wàn)元補助。鼓勵規上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構，三年內建設費用總計達到2000萬(wàn)元以上的給予不超過(guò)500萬(wàn)元支持，其中企業(yè)自建自用的，按照其建設費用10%的比例給予支持；對企業(yè)自建自用且年服務(wù)同類(lèi)企業(yè)10家以上的，按照其建設費用不超過(guò)20%的比例給予支持。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)成果（來(lái)源于省級以上科技項目、科技獎勵、創(chuàng )新平臺）并在鄂轉化、產(chǎn)業(yè)化，省市財政按其技術(shù)合同實(shí)際支付額給予10%補助、單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元。支持科技型中小企業(yè)使用科技創(chuàng )新券，購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
（二）提升科技平臺創(chuàng )新效能。支持創(chuàng )建國家科技創(chuàng )新平臺，對新獲批的全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心、國家基礎學(xué)科研究中心、國家工程研究中心等，按現行政策一次性給予配套支持；對新獲批的國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站、國家科技資源庫，給予補助資金支持。開(kāi)展省級科技創(chuàng )新平臺績(jì)效評價(jià)，根據績(jì)效評價(jià)結果獎優(yōu)罰劣，對優(yōu)秀的給予獎補支持，對不合格的予以整改、淘汰。從省級以上科技創(chuàng )新平臺中擇優(yōu)確定試點(diǎn)單位，開(kāi)展提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)，允許其從長(cháng)期穩定支持科研經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費。支持省級以上科技創(chuàng )新平臺或其依托單位自主開(kāi)展中、高級職稱(chēng)評審，評審結果按要求報主管部門(mén)備案。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省人社廳）
二、精準激勵三類(lèi)科研人員
（三）加大青年科研人員培育。3年內，省級技術(shù)創(chuàng )新計劃中由40歲以下青年科技人才擔任項目負責人和骨干的比例達到30%以上。實(shí)施“青年科技人才服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項”，支持青年科技人才服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng )新。持續實(shí)施“青年拔尖人才培養計劃”，每年遴選100名青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養，其中青年科技人才的比例不低于總人數的80%。省自然科學(xué)基金加大對青年科技人才的資助力度，面上項目由40歲以下青年科技人才承擔的比例達到50%以上。高校、科研機構應完善青年科研人員考核方式，實(shí)行項目周期考核等中長(cháng)周期考核，減少考核頻次，簡(jiǎn)化、淡化平時(shí)考核。（牽頭單位：省委組織部，省科技廳、省教育廳；責任單位：省財政廳，團省委，各高校、科研機構）
（四）支持科研團隊潛心研究。實(shí)施“基礎研究特區計劃”，以5年為一個(gè)周期，面向重點(diǎn)領(lǐng)域遴選優(yōu)勢科研團隊，允許自由選題、自主使用經(jīng)費，支持目標導向的自由探索。全時(shí)全職承擔省級以上重點(diǎn)科技項目的團隊骨干、以及引進(jìn)的高端人才和急需緊缺人才等，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，所需績(jì)效工資總量在事業(yè)單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位績(jì)效工資總量。支持項目負責人根據項目實(shí)施需要，自主決定團隊組建、經(jīng)費預算、考核激勵等；在合同約定的研究方向不變、考核指標不降低的前提下，項目負責人可以自主調整研究方案、技術(shù)路線(xiàn)。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責任單位：各高校、科研機構）
（五）鼓勵科研人員轉化科技成果。制定擴大職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)范圍的實(shí)施方案，探索職務(wù)科技成果賦權、轉化收益分配、國有資產(chǎn)管理等新模式。推動(dòng)高校、科研機構建立“人才之家”，為兼職或離崗轉化科技成果的科研人員提供人事、薪酬等管理服務(wù)。支持高校、科研機構管理人員和科研人員，在按有關(guān)規定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現金股”組合形式持有股權，形成科技成果轉化相關(guān)方利益捆綁、長(cháng)期激勵機制?？蒲腥藛T獲得的科技成果轉化現金獎勵和技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等科研活動(dòng)中的獎酬金，計入當年本單位工資總額，但不受總額限制，不納入總額基數?？蒲腥藛T離崗從事科技成果轉化活動(dòng)的，3年內保留人事關(guān)系，可申請延長(cháng)1次、期限不超過(guò)3年，工齡連續計算，轉化科技成果的業(yè)績(jì)作為考核和職稱(chēng)評聘等主要依據；返回如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責任單位：省財政廳，各高校、科研機構）
三、強化四項激勵措施
（六）改進(jìn)科研項目及經(jīng)費管理。優(yōu)化省級科技計劃管理平臺，實(shí)現一表多用、數據共享，實(shí)行項目材料網(wǎng)上全流程報送和“材料一次報送”。減少科技項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認。推廣科研助理、財務(wù)助理制度，為科研人員在經(jīng)費使用、課題驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；不要求科研人員參加應景性、應酬性活動(dòng)、列席接待性會(huì )議和不必要的評審評價(jià)活動(dòng)，保障專(zhuān)職科研人員工作時(shí)間不少于4/5用于科研。完善預算管理一體化系統，落實(shí)省級財政科技項目預算調劑及結轉結余資金管理相關(guān)措施，不回收省級財政科技項目結轉結余資金。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：各高校、科研機構）
（七）優(yōu)化科技創(chuàng )新稅收服務(wù)。簡(jiǎn)化辦理流程和報送資料，落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉讓所得稅收減免、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現“應享盡享”。允許企業(yè)委托外部研發(fā)的費用按規定在稅前加計扣除；企業(yè)出資給非營(yíng)利性科研機構、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎研究的支出，按實(shí)際發(fā)生額在稅前100%加計扣除。繼續對在湖北自貿區工作的高端人才、緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分予以政府補貼，及時(shí)積累總結經(jīng)驗，適時(shí)擴展政策實(shí)施范圍。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳，各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
（八）鼓勵盡職免責擔當作為。對研發(fā)風(fēng)險高、探索性強、未達到預期目標的研究項目，可依據實(shí)驗方法、實(shí)驗路徑、工作量、痕跡管理等過(guò)程指標完成情況，采取技術(shù)就緒度等方式正常結題。高校、科研機構依法依規制定的內部科研管理制度，可作為相關(guān)監督檢查工作的重要依據。建立科技、教育、財政、人社等主管部門(mén)與紀委監委、巡視、審計等監督單位工作對接機制，合力推進(jìn)科技激勵政策落實(shí)。加強理想信念教育，廣泛宣傳科技創(chuàng )新模范人物和團隊的先進(jìn)事跡，大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，在全社會(huì )營(yíng)造爭做科技創(chuàng )新先鋒的良好氛圍。（牽頭單位：省科技廳，省委宣傳部，省科協(xié)；責任單位：省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省委巡視辦，省教育廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳）
（九）優(yōu)化科技創(chuàng )新考核機制。將全社會(huì )研發(fā)投入納入市（州）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核；將“市縣科技創(chuàng )新綜合考評”考核結果，作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善國有企業(yè)考核方式，將國有企業(yè)的研發(fā)費用在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同利潤。（牽頭單位：省委組織部，省發(fā)改委、省政府國資委；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
各地各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，健全財政科技投入穩定增長(cháng)機制，密切協(xié)同配合，建立工作臺賬，細化實(shí)施方案，加快推進(jìn)各項政策措施落實(shí)落地?？萍脊芾聿块T(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，定期開(kāi)展監測評估。各級紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構、審計部門(mén)要將科技激勵政策落實(shí)情況作為重要內容，統籌安排年度監督檢查計劃，對勇于創(chuàng )新、實(shí)施較好的予以鼓勵，對履責不到位的依法依規加強督促整改、問(wèn)責追責。
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