陜政字〔2023〕17號《陜西省人民政府關(guān)于2022年法治政府建設情況的報告》

陜西省人民政府關(guān)于2022年法治政府建設情況的報告






陜政字〔2023〕17號

省人大常委會(huì )：

2022年，省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，在省委堅強領(lǐng)導下，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。一是全面加強黨的領(lǐng)導。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，健全學(xué)習常態(tài)化機制，定期組織開(kāi)展省政府黨組集體學(xué)法，及時(shí)向省委、省人大常委會(huì )報告法治政府建設情況，舉辦“學(xué)習貫徹黨的二十大精神推進(jìn)法治政府建設”專(zhuān)題培訓班，始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設全過(guò)程各方面。二是認真履行主體責任。嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，認真研究法治政府建設重大事項，確保法治政府建設高位推進(jìn)。制定年度工作要點(diǎn)，把法治政府建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署同推進(jìn)。省政府常務(wù)會(huì )議定期聽(tīng)取法治政府建設情況匯報，研究部署法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項工作納入法治化軌道。推廣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評法治工作，在省公安廳等6個(gè)省級部門(mén)開(kāi)展述法點(diǎn)評工作試點(diǎn)，點(diǎn)評工作覆蓋面逐步擴大，“第一責任人”職責進(jìn)一步夯實(shí)。三是深入推進(jìn)“六大工程”。創(chuàng )新法治政府建設推進(jìn)舉措，將法治政府建設納入巡視巡察范圍。積極參加全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，延安市被命名為“全國法治政府建設示范市”，西安市蓮湖區“自然人法人全生命周期政務(wù)服務(wù)”項目被命名為“全國法治政府建設示范項目”。加強法治督察力度，建立法治督察與紀檢監察協(xié)作配合機制，提升治理效能。開(kāi)展全省人民群眾法治建設滿(mǎn)意度調查，總體滿(mǎn)意率達95.21%。

二、依法全面履行政府職能。一是不斷深化“放管服”改革。持續開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)，“證照分離”改革實(shí)現全覆蓋，“一件事一次辦”集成改革扎實(shí)開(kāi)展。公布行政許可事項清單（2022版），對714項行政許可事項逐項明確名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據。推行證明事項告知承諾制，實(shí)行告知承諾制的證明事項達到606項；395項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省通辦，132項國家級事項實(shí)現跨省通辦，86項省級事項與新疆、青海、甘肅實(shí)現“絲路通辦”，切實(shí)解決人民群眾辦事難、用時(shí)長(cháng)、多頭跑等問(wèn)題。二是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持中歐班列（西安）集結中心建設，實(shí)現“啟運港退稅政策”在陜落地。持續為最高人民法院第六巡回法庭、第二國際商事法庭開(kāi)展工作提供全方位支持、高效能保障，服務(wù)兩個(gè)法庭妥善化解涉“一帶一路”國際商事糾紛，法治化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。制定出臺《支持西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區建設十條措施》，建成全業(yè)務(wù)全過(guò)程法律服務(wù)平臺，助力陜西高水平對外開(kāi)放?？v深推進(jìn)商事制度改革，全省登記在冊市場(chǎng)主體數量同比增長(cháng)8.15%，其中企業(yè)數量同比增長(cháng)12.06%。三是全力防范化解重大安全風(fēng)險。突出抓好礦山、交通運輸、消防、民航、?；?、燃氣、自建房等專(zhuān)項整治，全省事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比分別下降34.86%、28.5%，洪澇災害、森林防火實(shí)現兩個(gè)“零傷亡”。

三、不斷完善依法行政制度體系。一是完善行政立法機制。堅決把黨的領(lǐng)導貫徹到行政立法工作的全過(guò)程，堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強完善政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化。堅持“開(kāi)門(mén)立法”，充分發(fā)揮立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò )員作用，不斷傾聽(tīng)民意民聲，切實(shí)提高公眾參與立法實(shí)效。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法力度。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為導向，聚焦統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、鄉村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險、安全生產(chǎn)以及社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)研究制定省政府2022年度立法計劃，向省人大常委會(huì )提交了《陜西省養老服務(wù)促進(jìn)條例》《陜西省鄉村振興促進(jìn)條例》等8部地方性法規議案，制定或修改出臺了《陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂）》等3部省政府規章。三是堅持立改廢釋并舉。按照“放管服”改革要求、針對人口與生育政策調整，清理廢止《陜西省社會(huì )撫養費征收管理實(shí)施辦法》等7部省政府規章，并對其他現行144部省政府規章開(kāi)展了全面清理工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是落實(shí)重大行政決策程序規定。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，充分發(fā)揮省政府法律顧問(wèn)作用，對公共政策措施、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、公共建設項目等重大決策，一律實(shí)行合法性審查。省政府法律顧問(wèn)參與政府涉法事務(wù)和涉法案件的研究論證20件，審核把關(guān)涉法事務(wù)73件，提供重大決策法律意見(jiàn)和處理方案18項。二是加強行政規范性文件制定和監督管理。提請省政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議研究的事項，在集體研究前均按規定進(jìn)行合法性審查。嚴格執行行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”要求，堅持做到行政規范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾。

五、強力推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。整合行政執法職能，強化執法隊伍建設，推動(dòng)執法重心下移，在市縣兩級市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、應急管理等六個(gè)領(lǐng)域構建了權責清晰、上下貫通的綜合行政執法體制。市縣兩級六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執法機構由改革前的3271個(gè)減少到611個(gè)，精簡(jiǎn)率81.3%。其中，市級執法機構由改革前的347個(gè)減少到62個(gè)，精簡(jiǎn)率82.1%；縣級執法機構由改革前的2924個(gè)減少到549個(gè)，精簡(jiǎn)率81.2%。二是推進(jìn)落實(shí)行政執法“三項制度”。常態(tài)化開(kāi)展行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度評估，累計評估各級各類(lèi)執法單位3000余個(gè)，有力推動(dòng)執法質(zhì)量提升。制定實(shí)行《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，強化行政執法人員、行政執法證件動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決行政執法證件“重審批、輕監管”問(wèn)題。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。加強秦嶺生態(tài)保護、油氣長(cháng)輸管道保護等重點(diǎn)領(lǐng)域執法，積極推進(jìn)節能監察。印發(fā)《關(guān)于加強行政執法與檢察監督協(xié)作深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)》，加強生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接。加大水行政執法監督力度，制定《關(guān)于建立健全“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”水行政執法與檢察監督協(xié)作機制的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，不斷提升執法效能。

六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。一是強化人民調解工作。組織開(kāi)展“矛盾糾紛大化解，喜迎黨的二十大”等專(zhuān)項活動(dòng)，下發(fā)人民調解工作指導案例，大力推進(jìn)人民調解員隊伍建設，及時(shí)有效化解了大量社會(huì )矛盾糾紛，調解成功率達97%。二是提高信訪(fǎng)工作法治化水平。持續規范信訪(fǎng)工作程序，落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，深入開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪(fǎng)違法行為，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，信訪(fǎng)工作法治化水平不斷提升。三是強化行政復議與應訴工作。推進(jìn)行政復議體制改革，完成全省各級行政復議機構職能整合，印發(fā)《陜西省行政復議辦案場(chǎng)所規范化建設標準（試行）》，進(jìn)一步加強行政復議規范化、信息化建設。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用，共辦理行政復議案件514件，經(jīng)調解終止32件，綜合糾錯率16.5%；辦理國務(wù)院行政復議裁決案件19件、省政府行政訴訟案件325件。

七、進(jìn)一步強化行政權力制約監督。 一是自覺(jué)接受各方監督。依法接受省人大及其常委會(huì )監督，自覺(jué)接受省政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，強化審計監督，切實(shí)把政府各項工作全面納入法治軌道。全年辦理人大代表建議672件、政協(xié)提案788件。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)。建立陜西省政府規章庫、行政規范性文件庫，集中統一公開(kāi)我省現行有效省政府規章、省級行政規范性文件，方便公眾查詢(xún)使用。推進(jìn)省市兩級政府網(wǎng)站集約化建設并與政務(wù)新媒體形成矩陣，集中轉發(fā)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府權威信息，高效宣傳黨和國家政策。三是著(zhù)力加強政務(wù)服務(wù)。加強涉及擴大投資、市場(chǎng)主體、財政和惠民惠農政策等方面的信息公開(kāi)，助力發(fā)展、服務(wù)群眾、接受監督。

八、全力推進(jìn)數字法治政府建設。 一是構建數字法治政府建設新格局。落實(shí)《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，進(jìn)一步理順全省政務(wù)數據管理機制，加快數字政府建設步伐。頒布實(shí)施《陜西省大數據條例》，組建數字政府建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加快構建電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”“一朵云”，確保實(shí)現網(wǎng)絡(luò )通、業(yè)務(wù)通、數據通。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)能力“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力破解系統對接難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、事項標準化不高等突出問(wèn)題，一體化政務(wù)服務(wù)供給能力明顯提升。二是加快政務(wù)服務(wù)應用系統建設步伐。推進(jìn)“陜西一碼通”“秦政通”等應用系統建設，推動(dòng)資源有序流通、創(chuàng )新應用、高效配置。印發(fā)《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并優(yōu)化方案》，完成全省非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并優(yōu)化，實(shí)現“12345”一個(gè)號碼服務(wù)。“秦務(wù)員”APP上線(xiàn)“掌上好辦”事項892個(gè)、“掌上繳費”事項453個(gè)。制定《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》，不斷強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、“好差評”系統基礎支撐。

2022年，全省法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設推進(jìn)機制還不完善，工作科學(xué)性、精準性、實(shí)效性還需要進(jìn)一步提高。二是基層法治工作力量相對薄弱，執法不規范、選擇性執法、亂作為、不作為問(wèn)題尚有發(fā)生，基層執法隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的需求，群眾對基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題還需加大力度。

2023年，省政府將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，以“六大工程”為抓手，進(jìn)一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設的全過(guò)程各方面，推動(dòng)法治政府建設不斷向縱深發(fā)展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)誠信建設，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。三是有效規范行政決策程序，認真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，全面施行重大行政決策合法性審查等規定。四是全面加強依法行政制度建設，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統籌政府規章立改廢釋與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、擴大對外開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步相適應，筑牢改革發(fā)展穩定的法治根基。五是深化執法體制改革，更大范圍推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法，推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，全覆蓋落實(shí)行政執法“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法。六是預防和化解社會(huì )矛盾，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)體系，依法履行行政復議和應訴職責，不斷暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道。






 

陜西省人民政府

2023年2月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/140801.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政字, 陜西省, 2022年, 法治政府, 建設, 情況, 報告