贛府廳字〔2023〕17號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知







贛府廳字〔2023〕17號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年3月6日

全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

省委、省政府高度重視礦產(chǎn)資源保護利用工作，近年來(lái)先后組織開(kāi)展全省礦山開(kāi)發(fā)整治、非法采礦問(wèn)題整治、全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治等專(zhuān)項行動(dòng)，全省礦山綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境整治取得了積極成效，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。但當前部分戰略性礦產(chǎn)品價(jià)格高位運行，受利益驅使，部分地區違法采礦現象出現反彈。為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，切實(shí)解決當前礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，維護礦產(chǎn)資源國家所有權益，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決定在全省開(kāi)展深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌好發(fā)展和安全、開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，實(shí)施資源節約優(yōu)先戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用秩序，努力實(shí)現我省礦產(chǎn)資源有效保護、合理開(kāi)發(fā)和節約集約利用，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

二、主要目標

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉。通過(guò)集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，使得無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉讓礦業(yè)權、以采代探、圈而不探和越界開(kāi)采等違法行為得到嚴肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進(jìn)一步增強。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。從政策、環(huán)保、生態(tài)等方面加大礦山生態(tài)保護修復力度，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設，推動(dòng)礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)礦山企業(yè)增強綠色發(fā)展意識，按照因地制宜、因礦制宜的原則加快改造升級，達到綠色礦山要求，實(shí)現礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局明顯優(yōu)化。加強礦產(chǎn)資源規劃與國土空間規劃、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規劃的銜接，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構和布局，使礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規?；?、集約化程度明顯提高，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由粗放型向集約型轉變，推動(dòng)礦山從開(kāi)采資源、銷(xiāo)售初級產(chǎn)品到深加工和高附加值產(chǎn)品延伸。

三、主要任務(wù)

（一）嚴格礦業(yè)權設置審批。嚴格落實(shí)國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源規劃，科學(xué)設置礦業(yè)權，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)整治不符合“三區三線(xiàn)”管控要求和礦產(chǎn)資源規劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策（如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項目、達不到最低開(kāi)采規模等），未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持審批手續等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省水利廳）

（二）強化礦山開(kāi)采全過(guò)程監管。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強礦山開(kāi)采全過(guò)程監管，切實(shí)維護好全省礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。重點(diǎn)整治無(wú)證和證照過(guò)期、證照不齊勘查開(kāi)采，超越批準范圍、不按批準的礦種開(kāi)采、以采代探、破壞性采礦，非法轉讓采礦權以及以工程建設、生態(tài)修復名義變相非法采礦，采礦過(guò)程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超標排放，未落實(shí)水土保持措施，對周邊土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護地等問(wèn)題。加強行政執法與刑事司法有效銜接，依法打擊涉礦違法犯罪行為。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（三）規范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依據有關(guān)法律法規，加強礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監管，重點(diǎn)整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、儲存、運輸、使用民用爆炸物品；無(wú)證開(kāi)采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；關(guān)閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省應急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）加強礦山生態(tài)修復。嚴格落實(shí)《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》，督促礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)邊修復”要求，履行生態(tài)修復義務(wù)，切實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復。重點(diǎn)整治礦山未設立生態(tài)修復基金賬戶(hù)，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實(shí)施生態(tài)修復；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復墾監測和管護等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省自然資源廳）

（五）加快推進(jìn)綠色礦山建設。嚴格落實(shí)《江西省綠色礦山管理辦法》，加強部門(mén)聯(lián)合監管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色礦山建設。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監管和退出機制，動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄。重點(diǎn)整治未按相關(guān)規定開(kāi)展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山標準進(jìn)行生產(chǎn)管理等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（六）強化礦山安全生產(chǎn)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規定和要求，重點(diǎn)圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，不按批準的安全設施設計進(jìn)行施工、開(kāi)采，未落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等問(wèn)題。依法應予關(guān)閉的，堅決依法關(guān)閉。（責任部門(mén)：省應急廳、省自然資源廳）

（七）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和國情調查，全面掌握我省礦產(chǎn)資源儲量和開(kāi)發(fā)潛力。加強科技創(chuàng )新、推廣應用先進(jìn)技術(shù)，對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源加強綜合利用，提升礦產(chǎn)品研發(fā)水平，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品供應保障能力，保障供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點(diǎn)排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問(wèn)題，整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省應急廳）

四、實(shí)施步驟

本次專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間自方案印發(fā)之日起至2023年10月底并長(cháng)期堅持，分動(dòng)員部署、全面排查、集中整治、規范提升四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（3月15日以前）。制定全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，召開(kāi)全省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)視頻會(huì )議，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行統一部署。各市、縣（區）要廣泛動(dòng)員，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立保障工作機制，抽調精干人員集中辦公。

（二）全面排查階段（3月16日至4月30日）。各地要組織有關(guān)部門(mén)嚴格按照方案要求，開(kāi)展全面排查，做到全覆蓋、無(wú)遺漏，梳理存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬。2023年4月30日前將排查結果逐級報送至省整治規范工作專(zhuān)班辦公室（設在省自然資源廳）。

（三）集中整治階段（5月1日至7月31日）。各地對排查發(fā)現的問(wèn)題及掃黑除惡日常工作中發(fā)現、媒體披露、群眾舉報等重點(diǎn)問(wèn)題，建立工作臺賬，明確整改措施，落實(shí)責任單位和責任人員，嚴格按要求依法及時(shí)處理到位。該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究法律責任的追究法律責任。省、市兩級要加強對整治工作的督促指導。

（四）規范提升階段（8月1日至10月31日并長(cháng)期堅持）。各地各有關(guān)部門(mén)在深入整治的基礎上，堅持問(wèn)題導向、目標導向，補短板、強弱項、堵漏洞，從礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施、礦業(yè)權設置、礦業(yè)權出讓和監管、礦山安全、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、生態(tài)修復等方面，健全完善礦產(chǎn)資源管理長(cháng)效機制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。各縣（市、區）要對照目標要求，對礦山企業(yè)整改工作進(jìn)行驗收，對本地專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行總結，并上報設區市審查核實(shí)。設區市政府組織相關(guān)部門(mén)統一抽查核實(shí)，抽查核實(shí)比例不低于本區域所有礦業(yè)權的20%。設區市總結報告于2023年10月31日前報省整治規范工作專(zhuān)班辦公室。11月底前，省級專(zhuān)班對各設區市開(kāi)展抽查，省級專(zhuān)班各部門(mén)根據職責提交工作總結。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立國家總體安全觀(guān)，充分認識開(kāi)展深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府決策部署上來(lái)，增強政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，從嚴從實(shí)抓好整治規范各項工作，以實(shí)際成效推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化組織領(lǐng)導。成立省級深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班，從省直相關(guān)單位抽調人員集中辦公，統籌協(xié)調調度推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，省政府將定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報。各級政府要高度重視，建立相應工作機制，加強組織領(lǐng)導，保障本次專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展。

（三）壓實(shí)工作責任。市、縣（區）政府是本行政區域專(zhuān)項行動(dòng)工作的責任主體，主要領(lǐng)導要高度重視，親自研究部署，落實(shí)工作責任，確保本次行動(dòng)順利開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合、聯(lián)合執法、信息共享，努力形成強大工作合力。

（四）強化督促指導。省級工作專(zhuān)班適時(shí)對地方開(kāi)展的集中整治、規范提升情況開(kāi)展督促指導，建立工作聯(lián)系機制，指定專(zhuān)人負責，確保上情下達、信息通暢。各設區市政府按照省專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班有關(guān)要求，對縣（市、區）進(jìn)行抽查核查，督促落實(shí)專(zhuān)項整治工作主體責任。對重大典型案例，將在全省進(jìn)行通報曝光；對責任落實(shí)不到位、工作不力的，將依紀依法嚴肅追責。

（五）加強宣傳引導。各地要采取多種形式廣泛宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義、目標要求、主要任務(wù)以及好的經(jīng)驗做法，引導社會(huì )各界積極參與，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。




附件：

1．江西省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班成員

2．江西省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)部門(mén)職能分工






 

江西省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班成員

召集人：省自然資源廳主要負責同志

成　員：由省委宣傳部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局分管負責同志組成。

專(zhuān)班辦公室設在省自然資源廳，具體負責專(zhuān)項行動(dòng)日常工作，省自然資源廳分管負責同志兼任辦公室主任。





 

江西省深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)部門(mén)職能分工

（一）省委宣傳部：負責本次專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳工作，宣傳專(zhuān)項工作中好的經(jīng)驗做法等，對重大典型案例進(jìn)行公布曝光。

（二）省委政法委：堅持將非法采礦問(wèn)題納入常態(tài)化掃黑除惡行業(yè)整治重點(diǎn)內容，推動(dòng)行政執法與刑事司法有效銜接。

（三）省發(fā)展改革委：負責稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)項目、黃金礦采選項目的核準，指導和督促地方發(fā)展改革部門(mén)依法依規備案非金屬礦山開(kāi)發(fā)項目。

（四）省科技廳：指導和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體圍繞礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉移轉化。

（五）省工業(yè)和信息化廳：負責擬定并組織實(shí)施戰略性礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，促進(jìn)戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）省公安廳：負責依法查處非法購買(mǎi)、運輸、使用民用爆炸物品等行為；依法嚴厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等犯罪活動(dòng)，對相關(guān)部門(mén)移送的案件，構成犯罪的，依法及時(shí)立案偵查，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的涉黑涉惡犯罪行為。

（七）省自然資源廳：作為深入整治規范礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項行動(dòng)的牽頭單位,承擔專(zhuān)項行動(dòng)日常工作的組織、協(xié)調、匯總、落實(shí)；全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規行為要及時(shí)糾正;指導相關(guān)地方和礦山企業(yè)做好生態(tài)修復工作;依法查處礦產(chǎn)資源違法違規行為。

（八）省生態(tài)環(huán)境廳：會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對保護地禁采區的環(huán)境監管，負責礦山環(huán)境影響評價(jià)審批和落實(shí)情況，加強對水、大氣、土壤等污染防治的統一監督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

（九）省交通運輸廳：負責礦產(chǎn)品營(yíng)業(yè)性道路運輸企業(yè)資質(zhì)許可，運輸車(chē)輛資質(zhì)審批、駕駛員從業(yè)資格管理，負責依法指導礦產(chǎn)品道路運輸行業(yè)管理，依法查處礦山運輸車(chē)輛違法超限超載。

（十）省水利廳：負責監督礦山企業(yè)落實(shí)水土保持方案；督促礦山企業(yè)在投產(chǎn)前開(kāi)展水土保持設施自主驗收并報備、做好水土流失防治工作；參與綠色礦山評估核查、根據職責出具審核意見(jiàn)、依法查處違法行為、加強礦山監督管理。

（十一）省農業(yè)農村廳：負責排查礦山周邊耕地是否存在非法堆放固體廢棄物，影響農業(yè)生產(chǎn)現象；對群眾反映影響耕地土壤環(huán)境突出的問(wèn)題，開(kāi)展耕地土壤污染評估。對發(fā)現存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋和配合自然資源部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理原則，共同督促礦山企業(yè)進(jìn)行整改。

（十二）省應急廳：負責對非煤礦山的安全監管，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，嚴厲打擊非煤礦山嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規組織生產(chǎn)建設行為。配合自然資源、公安部門(mén)嚴厲打擊涉嫌超層越界、不按批準礦種盜采礦產(chǎn)資源和違法違規儲存、運輸、使用民爆器材行為，發(fā)現相關(guān)違法違規線(xiàn)索按照規定及時(shí)移交自然資源、公安等相關(guān)部門(mén)處理。

（十三）省林業(yè)局：負責礦山用林監督管理，排查礦山礦區與各類(lèi)自然保護地重疊情況和非法占用林地情況。

（十四）省市場(chǎng)監管局：依職責對礦山企業(yè)監督管理，按照法定職責分工對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

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