蘇文旅規〔2023〕1號《中共江蘇省委宣傳部江蘇省文化和旅游廳江蘇省民政廳江蘇省自然資源廳江蘇省文物局印發(fā)〈關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委宣傳部江蘇省文化和旅游廳江蘇省民政廳江蘇省自然資源廳江蘇省文物局印發(fā)〈關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》








蘇文旅規〔2023〕1號

各設區市市委宣傳部、民政局、自然資源和規劃局、文化廣電和旅游局、文物局：

現將《關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，引導全省非國有博物館健康有序發(fā)展。

 

中共江蘇省委宣傳部

江蘇省文化和旅游廳

江蘇省民政廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省文物局

2023年1月6日






 

關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境見(jiàn)證物，由社會(huì )力量利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立，經(jīng)省級文物行政部門(mén)備案并在登記管理機關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。根據《關(guān)于進(jìn)一步規范非國有博物館備案登記管理工作的意見(jiàn)》（辦博發(fā)〔2020〕6號）、《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇文旅發(fā)〔2022〕45號）等文件精神，為引導和推進(jìn)我省非國有博物館健康發(fā)展、可持續發(fā)展，優(yōu)化全省博物館體系布局，現提出如下意見(jiàn)：

一、健全非國有博物館制度體系

（一）依法依規加強管理。非國有博物館應當嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《江蘇省文物保護條例》等有關(guān)法律法規，堅持正確辦館方向，樹(shù)立法治思維，獨立承擔法律責任，確保非國有博物館公益屬性。

（二）建立健全理事會(huì )制度。各級文物行政部門(mén)應當指導非國有博物館依照《江蘇省非國有博物館章程示范文本》（蘇文物博〔2016〕9號）建立健全以理事會(huì )為核心的法人治理結構，對理事會(huì )的人員構成、決策事項、議事規則、表決程序等予以規范，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì )在博物館運營(yíng)中的作用，結合實(shí)際不斷完善非國有博物館監事會(huì )等監督機制。

（三）落實(shí)法人財產(chǎn)權。省級文物行政部門(mén)指導擬申請設立非國有博物館的舉辦者完成藏品公證與登記，登記的藏品應當依法確認為博物館法人財產(chǎn)，并在展示利用中加以注明。對于尚未完成藏品登記確權的非國有博物館，文物行政部門(mén)應當指導其補充完成藏品的登記和確權工作。非國有博物館不得接收來(lái)源不明或來(lái)源不合法的藏品。

（四）完善退出機制。非國有博物館設立應當以永久性為目標，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財產(chǎn)，剩余財產(chǎn)應當用于公益目的。藏品注銷(xiāo)處置方案，應當依法履行相關(guān)程序，并向社會(huì )公示。藏品應當優(yōu)先轉讓給宗旨相同或者相近的博物館，或由省級文物行政部門(mén)主持轉讓給其他博物館。

二、加強非國有博物館規范化建設

（五）明確管理權責?？h級以上民政部門(mén)是非國有博物館的登記管理機關(guān)，負責非國有博物館的成立、變更、注銷(xiāo)登記，對非國有博物館實(shí)施年度檢查；縣級以上文物行政部門(mén)是非國有博物館的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責非國有博物館成立、變更、注銷(xiāo)登記前的審查及非國有博物館年度檢查的初審，監督、指導非國有博物館遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng)；省級文物行政部門(mén)負責非國有博物館的設立、變更、終止的備案工作。

（六）規范名稱(chēng)管理。民政部門(mén)應當按照《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求進(jìn)行名稱(chēng)審查。對未經(jīng)省級文物行政部門(mén)備案和相應民政部門(mén)登記、擅自以博物館名義進(jìn)行活動(dòng)的，由所在地民政部門(mén)會(huì )同文物行政部門(mén)責令當事人限期整改并依法辦理登記。

（七）完善信用體系。探索建立非國有博物館信用檔案制度，非國有博物館在藏品征集、陳列展覽、觀(guān)眾接待、安全防范、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的信用記錄與有關(guān)部門(mén)共享，定期向社會(huì )公開(kāi)。非國有博物館應當主動(dòng)公布其年度報告，各級文物行政部門(mén)應當將信息公開(kāi)共享情況作為博物館等級評定、運行評估、績(jì)效考核、資金扶持等方面的評價(jià)指標。

（八）壓實(shí)安全責任?？h級以上文物行政部門(mén)應當按照屬地管理原則，切實(shí)加強文物安全、展覽內容監管，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。非國有博物館應當在陳列展覽開(kāi)始之日10個(gè)工作日前，將陳列展覽主題、展品說(shuō)明、講解詞等內容依管理權限向舉辦地宣傳部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。非國有博物館應當有確保觀(guān)眾人身安全的設施、制度及應急預案。

三、提升非國有博物館服務(wù)品質(zhì)

（九）提高展覽水平。引導非國有博物館做好藏品研究闡釋工作，確保展覽內容科學(xué)準確。支持非國有博物館聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平。鼓勵非國有博物館申報“弘揚中華優(yōu)秀傳統文化培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”“全國博物館十大陳列展覽精品”“江蘇省博物館館藏精品巡回展”等展覽推介項目。

（十）增強服務(wù)能力。確保非國有博物館向公眾開(kāi)放，鼓勵非國有博物館全年開(kāi)放天數不少于240天并適當錯峰延時(shí)開(kāi)放。支持非國有博物館加強與學(xué)校、社區、城市公共空間合作，開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)和個(gè)性化定制服務(wù)，打造品牌項目。鼓勵非國有博物館申報全國優(yōu)秀文博社教案例及江蘇省博物館教育精品項目、江蘇省博物館研學(xué)基地。

（十一）注重融合創(chuàng )新。鼓勵非國有博物館運用數字孿生、全息呈現、多語(yǔ)言交互等新技術(shù)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、在線(xiàn)在場(chǎng)相結合的數字化體驗新場(chǎng)景。引導非國有博物館依托藏品資源，采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式研發(fā)文化創(chuàng )意。促進(jìn)非國有博物館與相關(guān)行業(yè)跨界融合，服務(wù)城鄉文化建設，助力文化和旅游融合發(fā)展。

（十二）培育類(lèi)博物館。類(lèi)博物館是指具有固定館址、適量藏品、常設展覽、教育功能和專(zhuān)業(yè)人員，能夠向公眾常態(tài)化開(kāi)放并獨立承擔法律責任的非營(yíng)利機構。按屬地管理原則，設區市文物行政部門(mén)應當將類(lèi)博物館納入行業(yè)指導范疇，采用分級孵化模式，培育成熟后報省級文物行政部門(mén)備案。

四、完善非國有博物館發(fā)展保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地應深化對非國有博物館工作重要性的認識，積極探索多元主體合作辦館模式，優(yōu)先支持能夠填補門(mén)類(lèi)空白、彰顯地域特色、反映民俗文化的非國有博物館。文物行政部門(mén)應加強與宣傳、教育、民政、財政等相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，推動(dòng)形成有利于非國有博物館發(fā)展的體制機制和社會(huì )環(huán)境。

（十四）加強業(yè)務(wù)指導。推動(dòng)完善國有博物館與非國有博物館結對幫扶機制，支持非國有博物館專(zhuān)業(yè)人員到國有博物館掛職訪(fǎng)學(xué)。引導有條件的地區探索建立“博物館特派員”制度，選派國有博物館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國有博物館指導業(yè)務(wù)。支持非國有博物館積極參加各級各類(lèi)培訓活動(dòng)，強化博物館間信息交流。

（十五）加強政策支撐。鼓勵有條件的非國有博物館發(fā)起設立公益基金會(huì )，接受社會(huì )捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策支持。企業(yè)、個(gè)人依法依規向博物館進(jìn)行公益性捐贈的，按規定享受所得稅稅前扣除政策。非國有博物館用地享受?chē)胁┪镳^同等政策，對符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；對不符合劃撥用地目錄的，依法實(shí)行有償使用。鼓勵非國有博物館專(zhuān)業(yè)人員按屬地原則申報職稱(chēng)，進(jìn)一步暢通職稱(chēng)評價(jià)渠道。

（十六）加強差別化幫扶。各級文物行政部門(mén)對評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結果為優(yōu)秀的非國有博物館，應給予重點(diǎn)支持，培育示范型非國有博物館。健全博物館免費開(kāi)放機制，督促落實(shí)地方主體責任。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，支持非國有博物館可持續發(fā)展。

本《指導意見(jiàn)》自2023年2月7日起施行，有效期至2028年2月6日。

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