蘇財規〔2023〕2號《江蘇省財政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》







蘇財規〔2023〕2號

各市、縣（市、區）財政局、科技局，省級以上高新區管委會(huì )：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，高水平建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區，輻射推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新能力提升，省財政廳、省科技廳研究制定了《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理辦法




 

江蘇省財政廳

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

2023年1月1日





 

蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理辦法






 

第一章　總　則

第一條　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，規范和加強蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金的使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇南專(zhuān)項資金”），是由省財政根據《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區條例》設立，支持高水平建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇南自創(chuàng )區”）并向其他省級以上高新區輻射，推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新，提升創(chuàng )新引領(lǐng)能力和一體化發(fā)展水平，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新開(kāi)路先鋒，為推動(dòng)高水平科技自立自強提供有力支撐的專(zhuān)項資金。


 

第二章　資金支持范圍與支持方式

第三條　蘇南專(zhuān)項資金主要用于以下方面：

（一）支持核心區（即蘇南自創(chuàng )區國家高新區）發(fā)展。主要用于對蘇南區域內的國家高新區進(jìn)行獎補，支持各高新區提升創(chuàng )新引領(lǐng)能力，加強區域協(xié)同創(chuàng )新，加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng )新高地、人才高地。

（二）支持輻射區（即核心區以外的其他省級以上高新區）發(fā)展。主要用于對相關(guān)高新區產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉化、創(chuàng )新平臺和載體建設等科技創(chuàng )新工作進(jìn)行獎勵，加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

（三）支持重大創(chuàng )新載體建設。主要用于支持省產(chǎn)研院發(fā)揮改革“試驗田”的示范作用，強化對產(chǎn)業(yè)轉型升級的科技支撐，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新發(fā)展。

第四條　蘇南專(zhuān)項資金中用于支持核心區和輻射區發(fā)展的部分，其使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、統籌兼顧、科學(xué)分配、注重績(jì)效”的原則，采用“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。用于支持重大創(chuàng )新載體建設的部分，按照省產(chǎn)研院相關(guān)管理辦法執行。


 

第三章　機構職責

第五條　省財政廳會(huì )同省科技廳制定蘇南專(zhuān)項資金管理辦法；組織專(zhuān)項資金預算編制，配合省科技廳發(fā)布申報指南或申報通知，審核專(zhuān)項資金使用方案，下達專(zhuān)項資金；進(jìn)行專(zhuān)項資金監管并組織指導全過(guò)程預算績(jì)效管理工作。

第六條　省科技廳參與制定蘇南專(zhuān)項資金管理辦法；研究年度資金支持重點(diǎn)，編制并發(fā)布年度申報指南或申報通知；組織申報與評審，提出專(zhuān)項資金分配方案；監督專(zhuān)項資金使用情況；按規定組織開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作。

第七條　核心區、輻射區是實(shí)施任務(wù)清單和使用蘇南專(zhuān)項資金的責任主體，應當按照有關(guān)規定和要求，及時(shí)報送申報材料等；將所分配資金專(zhuān)項用于實(shí)施任務(wù)清單確定的各項任務(wù)，依法依規做好資金管理使用、信息公開(kāi)、績(jì)效管理等工作；接受有關(guān)監督檢查和績(jì)效管理等。


 

第四章　資金管理

第八條　任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，結合各高新區實(shí)際情況確定。

約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，各高新區必須組織實(shí)施的涉及區域創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)。

指導性任務(wù)是指各高新區根據自身創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際并結合自身特色優(yōu)勢，自行填寫(xiě)上報并組織實(shí)施的若干個(gè)性化任務(wù)。

第九條　核心區年度任務(wù)清單主要包括貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署以及蘇南自創(chuàng )區理事會(huì )重要任務(wù)，突出強化創(chuàng )新引領(lǐng)能力、推動(dòng)創(chuàng )新一體化發(fā)展、開(kāi)展先行先試改革試點(diǎn)等內容。

輻射區年度任務(wù)清單主要包括深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于高新區工作的決策部署，堅持科技自立自強和“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，圍繞加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區的目標定位，支持“高新區創(chuàng )新核心區”建設、“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”培育、創(chuàng )新型企業(yè)集群培育、科技人才引培等重點(diǎn)工作內容。

第十條　蘇南專(zhuān)項資金中用于支持核心區和輻射區發(fā)展的部分采用因素法測算分配。分配因素主要包括高新區創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)結果、上年度任務(wù)清單完成情況及績(jì)效自評報告以及本年度任務(wù)清單等。

根據省委、省政府決策部署，省科技廳、省財政廳可適時(shí)調整完善相關(guān)分配因素。

第十一條　省科技廳根據全省科技創(chuàng )新規劃和省委省政府年度工作部署，分別編制核心區獎補資金和輻射區獎勵資金等申報通知，會(huì )同省財政廳發(fā)布。

第十二條　核心區、輻射區分別按照申報要求報送上年度任務(wù)清單完成情況及績(jì)效自評材料等，按照突出重點(diǎn)、績(jì)效導向原則制定并及時(shí)報送本年度任務(wù)清單。

第十三條　省科技廳對核心區、輻射區報送的上年度任務(wù)清單完成情況及績(jì)效評價(jià)報告，以及本年度任務(wù)清單等相關(guān)申報材料分別組織審核與評價(jià)。

第十四條　省科技廳根據因素法測算結果，研究提出資金分配建議會(huì )商省財政廳。省財政廳按程序審核報批后，會(huì )同省科技廳下達資金及審定的年度任務(wù)清單。

第十五條　市、縣（市、區）財政部門(mén)應當會(huì )同科技部門(mén)及時(shí)將資金下達至相關(guān)核心區、輻射區，并切實(shí)加強管理。

第十六條　核心區、輻射區根據省科技廳審定下發(fā)的任務(wù)清單，結合本地區科技創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，于資金下達文件印發(fā)后90日內報省科技廳備案。實(shí)施方案一經(jīng)報送原則上不得隨意調整，如確需調整，應將調整情況及調整原因報省科技廳備案。

第十七條　核心區、輻射區對擬分配到企業(yè)的專(zhuān)項資金，應當通過(guò)有效媒介向社會(huì )公示，經(jīng)公示無(wú)異議后再組織實(shí)施。涉及國家秘密的，按有關(guān)要求辦理。


 

第五章　監督與績(jì)效

第十八條　省財政廳、省科技廳按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理要求，建立健全績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及績(jì)效管理成果應用等全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，加強財會(huì )監督、預算績(jì)效管理、日常監督與審計監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，加強信息共享，避免交叉重復。

第十九條　核心區、輻射區應切實(shí)履行主體責任，對上報材料中數據和信息的真實(shí)性、準確性負責，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)制度和財政預算管理的相關(guān)規定，主動(dòng)接受財政、科技、審計等部門(mén)的監督檢查、績(jì)效管理和財務(wù)審計，加強專(zhuān)項資金的使用管理，確保經(jīng)費合理規范使用，不斷提高資金使用績(jì)效。

第二十條　在申請、使用、管理蘇南專(zhuān)項資金過(guò)程中，核心區、輻射區或項目承擔單位有下列行為之一的，省財政廳、省科技廳依照有關(guān)規定視情節輕重，采取責令整改、停止撥款、追回專(zhuān)項資金、限制申報等措施。違反相關(guān)法律法規規章的，按照規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）編報虛假申報材料；

（二）未對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算；

（三）在任務(wù)清單未完成情況下，列支與任務(wù)清單無(wú)關(guān)的支出；

（四）未按規定執行和調劑專(zhuān)項資金；

（五）虛假承諾其他來(lái)源資金；

（六）通過(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷(xiāo)專(zhuān)項資金；

（七）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金；

（八）設置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等；

（九）使用項目資金列支應當由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十一條　省財政廳會(huì )同省科技廳進(jìn)一步完善專(zhuān)項資金績(jì)效考核體系，建立與任務(wù)清單相適應的績(jì)效評價(jià)制度，切實(shí)提高財政資金的使用效益。強化績(jì)效評價(jià)結果的運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。


 

第六章　附　則

第二十二條　本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第二十三條　本辦法自2023年2月15日起施行，有效期至2027年?！短K南國家自主創(chuàng )新示范區建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（蘇財規〔2016〕24號）、《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區高新區獎勵補助資金管理實(shí)施細則》（蘇財教〔2016〕91號）、《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區重大科技創(chuàng )新載體建設資金管理實(shí)施細則》（蘇財教〔2016〕92號）、《關(guān)于修訂蘇南國家自主創(chuàng )新示范區高新區建立獎勵補助資金管理實(shí)施細則的通知》（蘇財教〔2017〕50號）同時(shí)廢止。

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