蘇工商規〔2016〕2號《江蘇省工商行政管理局關(guān)于推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)

蘇工商規〔2016〕2號

各市及蘇州工業(yè)園區、張家港保稅區工商行政管理局，省直管縣(市)市場(chǎng)監督管理局(工商行政管理局)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)建立行政許可申請人承諾制的規定，加快我省市場(chǎng)主體信用體系建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，根據國務(wù)院商事制度改革政策和省政府信用體系建設的要求，現就我省推行市場(chǎng)主體登記信用承諾制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記信用承諾制”)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、登記信用承諾制的政策依據

(一)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)規定：“逐步建立行政許可申請人登記信用承諾制，完善社會(huì )輿論監督機制”。

(二)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕55號)規定：“可以區分不同情況探索實(shí)行承諾式準入等方式，進(jìn)一步強化落實(shí)告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類(lèi)市場(chǎng)主體承諾履行法定義務(wù)、承擔社會(huì )責任、踐行社會(huì )誠信并向有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面承諾書(shū)后，即可準入。”

(三)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕51號)規定：“全面建立市場(chǎng)主體準入前登記信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。”

(四)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)規定：“各地區、各部門(mén)可結合實(shí)際，探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。”

(五)《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2015〕113號)規定：“市場(chǎng)主體進(jìn)行工商登記時(shí)，申請人應當提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明，并對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的真實(shí)性、合法性、安全性作出書(shū)面承諾。”

(六)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)規定：“在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施‘綠色通道’和‘容缺受理’等便民服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。”

二、登記信用承諾制的目的和基本原則

登記信用承諾制，是指在辦理各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊登記時(shí)，申請人根據法律、法規和注冊登記的規范性要求，自愿作出能夠滿(mǎn)足某類(lèi)事項注冊登記要求的書(shū)面承諾，并保證在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后嚴格遵守國家法律、法規和規章規定，全面履行應盡的責任和義務(wù)，如果違法失信則承擔相關(guān)法律責任，并自愿接受信用約束和懲戒，其信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，工商登記機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)登記機關(guān)”)根據登記信用承諾書(shū)和登記所需提交的文件辦理注冊登記后，將申請人的承諾信息隨同市場(chǎng)主體注冊登記信息一并向社會(huì )予以公示的一種登記模式。

(一)實(shí)施目的

建立登記信用承諾制，是工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)(以下統稱(chēng)“工商行政管理部門(mén)”)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，促進(jìn)市場(chǎng)準入便利化的新舉措。通過(guò)實(shí)施登記信用承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續，提高注冊登記效率，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)投資新動(dòng)力和活力；落實(shí)信用承諾，強化市場(chǎng)主體的責任意識，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造社會(huì )優(yōu)良的信用環(huán)境；創(chuàng )新監管方式，依托信息公示，強化市場(chǎng)準入管理和風(fēng)險防控，使政府監管和社會(huì )監督有機結合，以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”。

(二)基本原則

登記信用承諾制應當遵循便捷高效、流程優(yōu)化、規范有序、信息共享的原則，除直接涉及公共安全、市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，在各類(lèi)市場(chǎng)主體申請辦理注冊登記中，逐步開(kāi)展實(shí)施登記信用承諾制。

三、登記信用承諾制的適用對象和范圍

信用承諾的適用對象是向企業(yè)登記機關(guān)提出登記申請的各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。

登記信用承諾制適用范圍是在本省區域內，企業(yè)登記機關(guān)在辦理市場(chǎng)主體的名稱(chēng)核準、設立登記、變更登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，要求登記申請人就登記中的某類(lèi)事項申請文件的真實(shí)合法性、登記后守法履約、主動(dòng)接受市場(chǎng)監督管理等內容，以規范格式作出書(shū)面承諾。

四、登記信用承諾制的內容

注冊登記申請人及相關(guān)當事人按照注冊登記中的具體要求，分別向企業(yè)登記機關(guān)出具下列信用承諾書(shū)：

(一)對注冊登記事項的承諾：

1.市場(chǎng)主體在設立登記和住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記時(shí)，涉及住宅用于市場(chǎng)主體注冊的住所用房，申請人應對其從事的經(jīng)營(yíng)項目不在法律、法規以及當地政府公布的“住用商”禁止類(lèi)行業(yè)清單范圍內，并已經(jīng)取得有利害關(guān)系業(yè)主的同意作出承諾。

2.市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，申請人和投資者應對企業(yè)未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)和無(wú)債權債務(wù)的真實(shí)性作出承諾，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后被發(fā)現企業(yè)存續期間存在債務(wù)的，投資者仍應承擔償還責任。

3.市場(chǎng)主體在注冊登記時(shí)，申請人符合“容缺受理”條件的，除法律法規要求提供的材料外，對不齊備的申請材料，書(shū)面承諾在規定期限內補齊的。

(二)對履行法律義務(wù)的承諾：

4.涉及“先照后證”經(jīng)營(yíng)范圍登記的，申請人對企業(yè)登記機關(guān)告知的審批許可要求表示已經(jīng)知曉和理解，承諾在注冊登記后及時(shí)到審批部門(mén)辦理審批手續，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)對守法經(jīng)營(yíng)的承諾：

5.按照政府部門(mén)相關(guān)要求，對于列入重點(diǎn)監管行業(yè)的企業(yè)，申請人及其投資者申請注冊登記時(shí)，承諾企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遠離非法活動(dòng)，自覺(jué)接受政府、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞輿論的監督。

(四)自愿接受社會(huì )監督和服從行政裁決的承諾：

6.企業(yè)申請名稱(chēng)核準登記中，通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)系統查詢(xún)后，選擇注冊的企業(yè)名稱(chēng)，若日后與在先注冊企業(yè)名稱(chēng)相近發(fā)生名稱(chēng)爭議，或造成公眾誤認的，申請人承諾服從有關(guān)機關(guān)的裁決。

五、信用承諾書(shū)格式

信用承諾的規范格式，由省局根據注冊登記的適用條件分類(lèi)制作參考樣式(樣式附后)。信用承諾書(shū)參考文本，由各地企業(yè)登記機關(guān)免費向登記申請人提供，并統一定制到市場(chǎng)主體注冊登記系統。后續可根據各地政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批“一窗受理”登記要求，以及工商行政管理部門(mén)日常監督管理的需要，適當增加文書(shū)格式和具體內容。

六、登記信用承諾制的實(shí)施程序

(一)告知

根據申請人選擇的登記申請方式，由人工或電腦系統自動(dòng)告知實(shí)施承諾制的條件和要求。選擇到政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳申請注冊登記的，由綜合窗口或企業(yè)登記機關(guān)工作人員將涉及承諾的事項一次性告知申請人，并向申請人發(fā)放信用承諾書(shū)一式兩份；選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登記系統和全程電子化登記系統申請注冊登記的，由系統自動(dòng)提醒申請人需要承諾的事項，申請人可選擇打印承諾書(shū)格式，在線(xiàn)上或線(xiàn)下進(jìn)行填寫(xiě)。

(二)承諾

申請人仔細閱讀承諾內容，了解承諾的具體內容和應履行的法定責任義務(wù)，在達到符合登記的條件和要求后作出承諾，并同意承諾信息向社會(huì )公示，自愿接受社會(huì )的監督。

(三)存檔

《市場(chǎng)主體信用承諾書(shū)》一式兩份，一份隨同申請人提交的注冊登記材料，由企業(yè)登記機關(guān)一并歸檔管理；一份由市場(chǎng)主體自己留存。

(四)公示

省局通過(guò)對市場(chǎng)主體注冊登記系統改造升級，將信用承諾書(shū)類(lèi)型、格式文本定制到業(yè)務(wù)系統，各級企業(yè)登記機關(guān)辦理注冊登記時(shí)在業(yè)務(wù)軟件勾選承諾書(shū)類(lèi)型，注冊登記后，承諾信息將自動(dòng)歸集到市場(chǎng)主體名下，在企業(yè)信用信息公示系統對外公示，方便社會(huì )了解和查閱。

七、登記信用承諾制的應用

各級工商行政管理部門(mén)應當完善市場(chǎng)主體的信用記錄，在投訴舉報、隨機抽查、專(zhuān)項治理等工作中，若發(fā)現市場(chǎng)主體實(shí)際情況與承諾內容不相符的，應當記錄不良信用行為，納入社會(huì )信用體系的失信懲戒機制進(jìn)行管理。信用記錄作為對市場(chǎng)主體事中事后監管、實(shí)施信用分類(lèi)監管以及“守合同重信用”企業(yè)公示、誠信示范市場(chǎng)認定、馳著(zhù)名商標等良好信息或榮譽(yù)認定的重要參考。

登記申請人在明知違反承諾后果的前提下，通過(guò)虛假承諾騙取登記的，視為以欺騙手段取得注冊登記，應承擔相應的法律責任，工商行政管理部門(mén)按照法律、行政法規的規定進(jìn)行查處。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司變更或者注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的企業(yè)，按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規定，將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理，并在企業(yè)信用信息公示系統上公示；對于制作或參與制作虛假材料的注冊登記申請人或登記委托代理人，按照《江蘇省工商行政管理系統黑名單管理制度》的規定，將其列入黑名單管理，并在三年內不再適用市場(chǎng)主體登記信用承諾準入方式。

八、組織實(shí)施的有關(guān)要求

(一)規范實(shí)施

工商行政管理部門(mén)不得在實(shí)施登記信用承諾制期間泄露市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，也不得違法限制市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對實(shí)行信用承諾的市場(chǎng)準入登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，申請人不愿意作出承諾的，企業(yè)登記機關(guān)應當按照法律、法規和規章的有關(guān)規定，辦理注冊登記。

(二)加強宣傳引導

各級工商行政管理部門(mén)要通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用宣傳教育，普及信用知識，引導市場(chǎng)主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用。對市場(chǎng)主體登記信用承諾制度等登記改革措施進(jìn)行宣傳解讀，增強市場(chǎng)主體的責任意識和信用意識，切實(shí)履行法定義務(wù)，努力營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )信用環(huán)境。

(三)建立有效的社會(huì )共治監督機制

各級工商行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺查詢(xún)企業(yè)承諾信息，并檢查企業(yè)守約履行法定義務(wù)的進(jìn)展情況，鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì )反映的問(wèn)題，有效調動(dòng)社會(huì )力量監督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì )的監管合力。

登記信用承諾制從本意見(jiàn)發(fā)布之日起實(shí)施，各市、縣(區)工商行政管理部門(mén)在執行過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題請及時(shí)上報省局。

附件：各類(lèi)市場(chǎng)主體信 用承諾書(shū)參考樣本
 

江蘇省工商行政管理局

2016年10月30日

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