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湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省新污染物治理工作方案的通知
鄂政辦函〔2023〕6號
各市、州、直管市及神農架林區人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《湖北省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
湖北?省人民政府辦公廳
2023年3月27日
湖北省新污染物治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，統籌推進(jìn)我省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理水平，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以科學(xué)評估、精準施策、標本兼治、夯實(shí)基礎為原則，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，助力深入打好污染防治攻堅戰，建設美麗湖北、健康湖北。
到2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調查、監測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，確定一批重點(diǎn)管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控機制，新污染物治理能力明顯增強。
二、工作任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理機制。
1.建立統籌協(xié)調機制。在省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )領(lǐng)導下，建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、長(cháng)江海事局、武漢海關(guān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全省新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、長(cháng)江海事局、武漢海關(guān)等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
2.建立和強化工作機制。按照省負總責，市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理管理機制，推動(dòng)全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機制。成立省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）
（二）開(kāi)展調查監測及風(fēng)險評估。
3.落實(shí)國家調查、監測和評估任務(wù)。完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等工作任務(wù)。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委等按職責分工負責）
4.開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。結合我省實(shí)際，在長(cháng)江、漢江等重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源地、重要養殖區和化工園區等重點(diǎn)區域開(kāi)展新污染物環(huán)境本底值調查監測。對化工（石化）、醫藥、農藥等重點(diǎn)行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物利用處置等企業(yè)開(kāi)展新污染物篩查監測。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
5.開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。結合我省產(chǎn)業(yè)結構，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委等按職責分工負責）
6.動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補充清單。制定重點(diǎn)管控新污染物篩查工作方案，結合國家和我省的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估結果，研究確定并動(dòng)態(tài)發(fā)布全省重點(diǎn)管控新污染物補充清單，明確“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、武漢海關(guān)等按職責分工負責）
（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
7.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監督管理，開(kāi)展監督執法檢查，加大違法行為查處力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
8.嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強相應化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和非法加工使用。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、武漢海關(guān)等按職責分工負責）
9.加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格監督落實(shí)玩具、學(xué)生用品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制的強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（四）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
11.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥，穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，確保“十四五”時(shí)期全省產(chǎn)出每噸動(dòng)物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監督抽檢合格率穩定保持在98%以上，動(dòng)物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省藥監局等按職責分工負責）
12.持續推進(jìn)農藥減量增效。加強農藥登記管理，嚴格執行農藥質(zhì)量標準，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，推廣應用低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機械，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。禁止在漢江流域、清江流域內銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑。推行農藥包裝等生產(chǎn)者責任延伸制度，著(zhù)力構建回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（五）實(shí)施末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)含（涉）持久性有機污染物廢物、廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
15.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。在長(cháng)江流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，聚焦有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)或工業(yè)園區開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的市州制定激勵政策，推動(dòng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（六）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。
16.加大科技支撐力度。鼓勵高校和科研院所積極開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險管控和治理方面的研究。在各級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng )新能力；加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究等。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委等按職責分工負責）
17.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。加強全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。采取多種方式加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委等部門(mén)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。將新污染物治理工作納入省深入打好污染防治攻堅戰考核內容，省有關(guān)部門(mén)加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，對新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各市、州、直管市及神農架林區人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，細化分解目標任務(wù)，建立健全調度、檢查、通報等制度，制定重點(diǎn)治理項目清單，抓好工作落實(shí)。本工作方案發(fā)布后3個(gè)月內，要制定本地區新污染物治理工作實(shí)施方案。2023年至2025年，組織對新污染物治理工作進(jìn)行總結評估并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化監管執法。加強新污染物治理監督執法，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。禁止在長(cháng)江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規定禁止通過(guò)內河運輸的其他危險化學(xué)品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)江海事局、武漢海關(guān)等按職責分工負責）
（三）加大資金投入。各級財政應加大對新污染物治理工作的支持力度，形成長(cháng)效的新污染物治理資金保障機制。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，積極爭取國際履約資金。全面落實(shí)新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。違反國家規定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應當按照國家規定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、湖北銀保監局等按職責分工負責）
（四）加強宣傳引導。積極開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
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