豫政辦〔2016〕199號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展三區兩線(xiàn)及特定生態(tài)保護區范圍內露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展三區兩線(xiàn)及特定生態(tài)保護區范圍內露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕199號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《國土資源部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部國家能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕18號)和《河南省人民政府關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見(jiàn)》(豫政〔2016〕27號)精神,加快推進(jìn)生態(tài)文明和“美麗河南”建設,促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調可持續發(fā)展,省政府決定對全省重要自然保護區、景觀(guān)區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區兩線(xiàn)”)及特定生態(tài)保護區范圍內的露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境開(kāi)展綜合整治工作?，F提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。以生態(tài)環(huán)境保護為基礎,設定礦山開(kāi)采準入條件,推進(jìn)開(kāi)采方式創(chuàng )新,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護,誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理,誰(shuí)治理、誰(shuí)受益,邊開(kāi)發(fā)、邊治理”原則,盡快形成在建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山等新老問(wèn)題統籌解決的礦山環(huán)境恢復和綜合治理的新局面。

(二)工作目標。到“十三五”末,基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山環(huán)境恢復和綜合治理工作體系。通過(guò)關(guān)閉取締一批嚴重污染環(huán)境、亂采濫挖的露天礦山,停產(chǎn)整治一批無(wú)排污許可、排污不達標的露天礦山,改造升級一批開(kāi)采方式陳舊、選礦工藝落后的露天礦山,修復治理一批關(guān)閉停產(chǎn)礦山、責任主體滅失礦山的地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境,全面完成整治范圍內露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,實(shí)現全省露天礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

二、主要任務(wù)

(一)明確綜合整治范圍,確定綜合整治目標。本次綜合整治的范圍是“三區兩線(xiàn)”及特定生態(tài)保護區范圍內的露天礦山。各地可結合實(shí)際,將廢棄礦石占壓土地、堵塞河道、污染水源等存在重大安全隱患、群眾反映強烈的問(wèn)題,以及當地重要景觀(guān)道路兩側直觀(guān)可視范圍內的露天礦山,納入整治范圍。要明確綜合整治的具體范圍邊界,并對整治范圍內的露天礦山數量、礦山生態(tài)環(huán)境和礦山安全狀況等基本情況進(jìn)行認真核查摸底,確定取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、升級改造和修復治理的具體目標。

(二)依法依規精準施策,穩步有序推進(jìn)整治。要按照依法依規、循序漸進(jìn)原則,對整治范圍內無(wú)證開(kāi)采、存在重大安全隱患但未有效治理及嚴重污染生態(tài)環(huán)境的露天礦山,堅決予以取締;對不符合安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)要求以及無(wú)排污許可的露天礦山實(shí)施限期停產(chǎn)整治,整治不達標的,堅決予以關(guān)閉;對資源整合等政策性保留露天礦山,采取轉為地下開(kāi)采、設置景觀(guān)遮擋墻等治理措施,在剩余可采儲量開(kāi)采完畢后予以關(guān)閉。鼓勵和引導整治范圍內露天礦山主動(dòng)關(guān)閉退出,恢復生態(tài)環(huán)境。對關(guān)閉退出的礦山,要確保礦山環(huán)境恢復及生態(tài)修復達標;對環(huán)境生態(tài)恢復治理未達標的礦山企業(yè),各地政府要依法處理。

(三)建立退出補償機制,維護礦區社會(huì )穩定。要建立礦山生態(tài)保護退出補償機制,明確關(guān)閉退出礦山驗收與補償標準,依法依規做好關(guān)閉退出工作,維護礦業(yè)權人合法權益。對主動(dòng)申請關(guān)閉退出的有證露天礦山,按照有關(guān)規定退還礦業(yè)權價(jià)款,予以補償;對因違法違規被強制關(guān)閉的露天礦山,不退還礦業(yè)權價(jià)款,不予補償。關(guān)閉礦山涉及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需礦產(chǎn)資源的,可探索異地重新規劃、重新配置的模式予以解決。要妥善處理關(guān)閉退出礦山職工安置分流及相關(guān)涉法涉訴工作,維護礦區社會(huì )和諧穩定。

(四)強化規劃源頭管控,優(yōu)化露天礦山布局。在編制新一輪礦產(chǎn)資源規劃時(shí),要與我省“十三五”規劃和產(chǎn)業(yè)規劃對接,符合主體功能區規劃、生態(tài)功能區劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、林地保護規劃及風(fēng)景名勝區總體規劃的要求,并對礦產(chǎn)資源規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。要優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局,科學(xué)合理設置露天礦山,禁止在整治范圍內規劃設置新的露天開(kāi)采礦山,對揚塵較大的露天開(kāi)采建材類(lèi)礦山要集中連片規?；季?對不同礦種的露天開(kāi)采礦山要設置最低生產(chǎn)規模和最低服務(wù)年限,相鄰礦山礦界之間安全距離要保持不小于300米。

(五)創(chuàng )新綜合整治模式,提高環(huán)境治理效率。加快對責任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理,積極建立“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復開(kāi)發(fā)式治理新模式,多策并舉,將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與新農村建設、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害治理、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機結合,整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。同時(shí)按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范(試行)(HJ651—2013)》要求,制定礦山環(huán)境保護和恢復治理臺賬,做到因地制宜、因礦施策,切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理的成效。

(六)推廣先進(jìn)技術(shù)方法,改善礦山生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源節約集約開(kāi)發(fā),鼓勵礦業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合重組,推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。鼓勵礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)采選、環(huán)保和安全設備,實(shí)施礦山技術(shù)改造,提升礦山采、選、冶及環(huán)保、安全技術(shù)裝備水平。推廣露天礦山開(kāi)采區、加工區和生活區分離設置,破碎加工區、輸送廊道及成品堆放等封閉管理,礦區運輸道路全程硬化和灑水降塵,改善礦區環(huán)境狀況。推廣露天礦山臺階式開(kāi)采、中深孔爆破、二次液壓破碎及飾面用石材輪鋸開(kāi)采等方法,盡量一次采完、不留或少留邊坡。加大尾礦和廢石的再開(kāi)發(fā)、再利用力度,明顯減少固體廢棄物排放量,提高礦產(chǎn)資源節約集約與綜合利用水平,有效改善礦山生態(tài)環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府是綜合整治工作的責任主體,相關(guān)部門(mén)是實(shí)施主體,要切實(shí)統一思想、統一認識,將綜合整治工作納入各自重要議事日程。要堅持問(wèn)題導向,逐一列出問(wèn)題清單、責任清單和整改時(shí)間表,制訂具體工作方案,明確工作職責,細化工作措施,精心組織,認真實(shí)施,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

(二)明確責任分工。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監管責任,各司其職、各負其責,協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合,形成工作合力。發(fā)展改革部門(mén)負責嚴格控制露天礦山建設項目核準或備案;工業(yè)和信息化部門(mén)負責先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應用;公安部門(mén)負責打擊環(huán)境污染違法犯罪行為和火工品管控;財政部門(mén)負責按有關(guān)規定及時(shí)退還礦業(yè)權價(jià)款和恢復治理保證金;國土資源部門(mén)負責打擊無(wú)證采礦、以采代探、越界采礦等違法行為,加強對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的監督管理;環(huán)保部門(mén)負責嚴格露天礦山建設項目環(huán)評準入,督促露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理;水利部門(mén)負責查處不按規定場(chǎng)所棄渣行為,并督促企業(yè)按照水土保持方案要求做好水土保持工作;林業(yè)部門(mén)負責查處違法占用林地行為;安全監管部門(mén)負責對達不到安全生產(chǎn)條件的礦山提出處置意見(jiàn);電力部門(mén)負責對停產(chǎn)整治礦山企業(yè)停止供電。

(三)強化督導檢查。要強化對綜合整治工作的監督檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報,認真研究解決,并根據情況及時(shí)調整完善相關(guān)政策。對已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)、明令關(guān)閉而擅自生產(chǎn)的礦山企業(yè),組織工業(yè)和信息化、公安、國土資源、環(huán)保、水利、工商和安全監管等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法,堅決給予嚴厲打擊,切實(shí)保障綜合整治工作順利開(kāi)展。

(四)嚴格考核問(wèn)責。嚴格執行責任追究機制,對綜合整治工作推進(jìn)不力和沒(méi)有完成整治任務(wù)的省轄市、縣(市、區),在綜合整治工作中不作為、慢作為的部門(mén)、單位和個(gè)人,要加大問(wèn)責及查處力度,從嚴從重查處。要細化考核標準,將綜合整治工作納入年度目標考核內容,建立健全監督評價(jià)機制,確保綜合整治工作取得實(shí)效。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年11月30日

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