豫發(fā)〔2016〕18號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰的意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕18號           2016年7月3日

加強大氣污染防治，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)我省全面建成小康社會(huì )。當前，我省大氣污染形勢嚴峻，今年以來(lái)不少城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續惡化，引起了群眾強烈反響和社會(huì )高度關(guān)注。為切實(shí)加大大氣環(huán)境治理力度，確保全面完成國務(wù)院下達的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，現就打贏(yíng)我省大氣污染防治攻堅戰提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，突出問(wèn)題導向和目標導向，按照精準、精細、精確治污的要求，加強綜合協(xié)調，明確治理重點(diǎn)，強化治理措施，細化責任主體，完善政策制度，嚴格考核獎懲，通過(guò)“調、禁、改、關(guān)、停”，統籌推進(jìn)揚塵污染治理、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機物治理、機動(dòng)車(chē)污染治理、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對等攻堅措施，著(zhù)力解決大氣污染突出問(wèn)題，確保實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的全面可持續發(fā)展。

二、基本原則

堅持依法治理，綜合施策。各級政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責，有關(guān)部門(mén)嚴格履行監督管理職責，企業(yè)落實(shí)治污減排主體責任，對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)各種手段，統籌推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

堅持問(wèn)題導向，標本兼治。以堅決遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化態(tài)勢為著(zhù)力點(diǎn)，強化專(zhuān)項攻堅治理，加快解決大氣主要污染物濃度居高不下等突出問(wèn)題；加強制度建設，完善政策措施，強化獎懲問(wèn)責，提升環(huán)保意識，嚴格責任落實(shí)，全面提高大氣污染防治的系統化、科學(xué)化和精細化水平。

堅持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。突出抓好揚塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機物、機動(dòng)車(chē)污染治理和秸稈禁燒、重污染天氣應急應對等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化京津冀大氣污染傳輸通道城市和其他重點(diǎn)區域大氣污染治理，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，統籌兼顧，促進(jìn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量總體提升。

堅持改革創(chuàng )新，完善機制。加快轉變治理理念和治理方式，嚴格以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標為引領(lǐng)，全面實(shí)行大氣污染治理清單式管理，建立以鄭州市為中心的區域聯(lián)防聯(lián)控機制，健全完善考核、評價(jià)、獎懲等體制機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，形成黨委統領(lǐng)、政府負責、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)施治、社會(huì )參與的大氣環(huán)境保護長(cháng)效機制。

三、工作目標

到2016年底，全省可吸入顆粒物（PM）年均濃度達到115微克/立方米以下，細顆粒物（PM）年均濃度達到78微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到190天以上。

到2017年底，全省PM年均濃度達到108微克/立方米以下，PM年均濃度達到74微克/立方米以下，優(yōu)良天數達到200天以上，重污染天氣大幅減少，確保完成國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》考核目標要求。

京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽(yáng)5市，除達到省定目標要求外，還要確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善任務(wù)。鄭州市到2017年底退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量由好到差排序后10名。

四、健全制度體系

（一）建立黨政同責制度。堅持分級管理、屬地為主和黨政同責、一崗雙責、失職追責，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的原則，明確黨委、政府環(huán)境保護工作職責，細化黨委、政府相關(guān)職能部門(mén)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)的環(huán)境保護工作任務(wù)，切實(shí)形成各級黨委、政府主導，有關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局。

（二）嚴格責任追究制度。制定落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)的要求，針對決策、執行、監管中的責任，明確追責對象和范圍、追責情形、程序以及結果運用，進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部的施政行為，督促黨政領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權。

（三）落實(shí)網(wǎng)格監管制度。建立市縣鄉村定人、定責、履責、問(wèn)責的網(wǎng)格化環(huán)境監管格局，明確各級網(wǎng)格體系與網(wǎng)格職責，建立網(wǎng)格監管運行機制，實(shí)行網(wǎng)格考核評價(jià)，切實(shí)形成政府負總責、相關(guān)部門(mén)共同監管、片區責任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監管制度體系。

（四）強化排污許可制度。加快建立排污許可及相關(guān)管理制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行排污許可一證式管理，依法明確規定排污單位允許排放污染物的種類(lèi)、濃度和總量，以及排放方式、排放時(shí)間、排放去向和環(huán)境管理要求。實(shí)行標準許可，排污單位排放污染物的濃度必須符合國家或地方規定的標準；實(shí)行總量許可，依法嚴懲超過(guò)排污許可證規定的污染物排放濃度和排放量限值的行為，未取得排污許可證的排污單位嚴禁進(jìn)行排污權交易；實(shí)行時(shí)段許可，嚴格執行間歇性、季節性或重污染天氣等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量要求。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（五）實(shí)施生態(tài)補償制度。全面實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求，按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償的原則，明確生態(tài)補償金的扣繳辦法、獎勵辦法、考核依據和實(shí)施程序，充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，進(jìn)一步調動(dòng)各地大氣污染治理的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，用經(jīng)濟手段促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（六）嚴格目標考核制度。建立健全大氣污染防治目標考核制度，明確各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位的考核指標、計分方法及結果運用，切實(shí)強化各地政府和有關(guān)部門(mén)責任落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室每月在省主要媒體上通報各省轄市、直管縣（市）和聯(lián)席會(huì )議成員單位目標完成情況排序，表?yè)P先進(jìn)，鞭策落后，引導社會(huì )監督推進(jìn)大氣污染治理工作。

五、重點(diǎn)工作

（一）強化揚塵污染治理。加強建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等重點(diǎn)揚塵點(diǎn)源排查監管，突出抓好施工工地、道路、露天堆場(chǎng)、渣土及物料運輸車(chē)輛管理等各類(lèi)揚塵污染源綜合治理，確保全領(lǐng)域監管、全過(guò)程治理、全方位落實(shí)抑塵降塵措施，切實(shí)減少揚塵污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。2017年轉向鞏固提高階段，進(jìn)一步健全完善揚塵污染治理長(cháng)效機制。

1.強化施工工地揚塵治理。各地排查出的6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利施工場(chǎng)地等總計10688個(gè)在建施工工地，以及擬新建項目，必須達到施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運輸六個(gè)100%，并在工地主要揚塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監控裝置，實(shí)行施工全過(guò)程監控。2016年7月10日起，對揚塵治理不達標工地嚴格實(shí)行停工治理或不得開(kāi)工建設；對拒不整改的施工企業(yè)，納入“黑名單”。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.強化道路揚塵治理。抓好3460個(gè)揚塵路段綜合整治，實(shí)行定期保潔、機械化清掃、定時(shí)灑水等綜合措施，有效減少城市區域主次干道及周邊道路、高速公路和省市縣鄉級公路積土積塵。省轄市快速路、主次干道和縣級城市主干道機械化清掃率達到100%；城市主干道路面積塵不得超過(guò)10克/平方米，次干道和城鄉結合部路面積塵不得超過(guò)15克/平方米。（省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.強化各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵治理。所有在用露天堆放場(chǎng)所必須采取圍墻圍擋、防風(fēng)抑塵遮蓋、自動(dòng)噴淋灑水、吸塵沖洗等措施，確保物料傳送、落料卸料、進(jìn)出口不起塵。新建各類(lèi)物料、廢渣、垃圾等堆放場(chǎng)所，必須采用封閉或半封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫。2016年8月30日起，未達到揚塵治理標準和要求的，嚴格實(shí)行停產(chǎn)、停業(yè)、停用并限期整改。（省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

4.強化渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵治理。所有渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛必須資格手續齊全、安裝實(shí)時(shí)在線(xiàn)定位系統，嚴格實(shí)行挖、堆、運全過(guò)程監控，全面達到無(wú)外露、無(wú)遺撒、無(wú)高尖、無(wú)揚塵，嚴禁“跑冒滴漏”和野蠻駕駛。新購車(chē)輛必須為全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車(chē)輛。健全渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵治理長(cháng)效機制，基本實(shí)現規范化、常態(tài)化管理。2016年7月10日起，嚴禁不達標渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛上路行駛，全面取締非法營(yíng)運“黑渣土車(chē)”。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

（二）強化工業(yè)大氣污染治理。統籌推進(jìn)“調、改、關(guān)、停”等綜合措施，全面實(shí)現工業(yè)企業(yè)達標排放，大幅削減工業(yè)大氣污染排放量，有效減輕工業(yè)污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.加快調整產(chǎn)業(yè)結構。結合供給側結構性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點(diǎn)任務(wù)，2016年12月底前，完成國家下達我省的鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能淘汰任務(wù)，減少工業(yè)大氣污染排放。2017年繼續加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，確保完成國家下達的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.實(shí)現工業(yè)企業(yè)全面達標排放。2016年10月底前，全省剩余102臺3740萬(wàn)千瓦統調燃煤發(fā)電機組和所有單機10萬(wàn)千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造；2016年年底前，所有地方燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造；所有新建燃煤發(fā)電機組必須達到超低排放要求。按照《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》的要求時(shí)限，完成60家水泥粉磨站無(wú)組織廢氣治理；10月底前，完成1435臺耐材等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦窯爐廢氣提標治理。各省轄市轄區內占大氣污染物排放總量85%以上范圍內的企業(yè)必須安裝自動(dòng)監測設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。不能實(shí)現穩定達標排放的工業(yè)企業(yè)，依法依規嚴格實(shí)行停產(chǎn)治理。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化委負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.嚴打環(huán)境違法企業(yè)。2016年10月底前，完成對全省6463家重點(diǎn)涉氣企業(yè)和2741家涉氣“小散亂差”企業(yè)的梳理分類(lèi)、綜合整治，依法依規分別采取停產(chǎn)治理、拆除生產(chǎn)設備、斷水斷電、吊銷(xiāo)執照等措施。2016年12月底前，按照國家規定，通過(guò)關(guān)停一批、整改一批、完善一批，完成所有涉氣環(huán)保違法違規建設項目整改清理。（省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省電力公司負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

4.實(shí)施錯峰生產(chǎn)。2016年11月1日至2017年1月31日期間，對全省187家水泥、96家鑄造企業(yè)（除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)外）實(shí)行停產(chǎn)；對19家鋼鐵企業(yè)根據污染排放績(jì)效水平實(shí)行限產(chǎn)，不能穩定達標排放的實(shí)行停產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

5.強化排污許可管理。2016年底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放；京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽(yáng)5市全面完成鋼鐵、水泥等主要“高架源”排污許可證發(fā)放。2017年全面推行排污許可管理制度。（省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

（三）強化燃煤污染治理。堅持重點(diǎn)突破、標本兼治，加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，全面淘汰城市小燃煤鍋爐，全面實(shí)現燃煤鍋爐達標排放，全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，確保實(shí)現全省燃煤污染排放總量和燃煤消費總量雙下降。

1.全面淘汰城市小燃煤鍋爐。2016年10月底前，完成省轄市建成區和各縣（市）集中供熱供氣范圍內1924臺合計3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除任務(wù)。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽(yáng)5市，要在全市范圍內完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。鼓勵其他大氣污染嚴重的城市參照實(shí)行傳輸通道城市的做法。（省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.全面實(shí)現燃煤鍋爐達標排放。2016年10月底前，完成剩余非電行業(yè)2801臺合計8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標治理。京津冀大氣污染傳輸通道城市及其他大氣污染嚴重的城市，可根據區域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要，提前實(shí)施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。單臺出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2016年11月1日起，對未完成污染治理任務(wù)（除承擔居民供暖等民生任務(wù)外）的燃煤鍋爐實(shí)施停產(chǎn)治理。2017年全面取締不能穩定達標排放的燃煤鍋爐。（省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.加強燃煤散燒污染控制。綜合采取電代煤、氣代煤、清潔煤替代等方式，全面推進(jìn)城鄉居民采暖散煤替代，進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽(yáng)5市，要積極推行集中供熱，力爭城市建成區及縣城集中供熱率提高到80%以上；在集中供熱不能覆蓋的區域實(shí)施電力、天然氣替代散煤工程；在國家標準的基礎上，在全市范圍內加嚴分散燃煤設施的限制性、禁止性環(huán)保措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

4.全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)。組織開(kāi)展散煤銷(xiāo)售點(diǎn)專(zhuān)項執法檢查，以治理劣質(zhì)散煤零銷(xiāo)售為目標，加強對全省2358個(gè)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)分類(lèi)整治，凡銷(xiāo)售達不到煤炭質(zhì)量標準商品煤的，依法沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。（省工商局、省質(zhì)監局、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

5.全面加強高污染燃料禁燃區管理。2016年10月底前，各省轄市、直管縣（市）城市建成區實(shí)現高污染燃料禁燃區全覆蓋，依法取締散煤等高污染燃料銷(xiāo)售點(diǎn)。禁燃區域內嚴禁燃燒國家和我省規定的各類(lèi)高污染燃料，不得新建高污染燃料燃用設施，不得將其他燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施。（省工商局、省質(zhì)監局、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

（四）強化揮發(fā)性有機物污染治理。加強石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、油罐車(chē)、規?；惋媹?chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，有效減少揮發(fā)性有機污染物排放。

1.加強石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷企業(yè)治理。2016年10月底前，完成15家石油煉制企業(yè)、159家石油化學(xué)企業(yè)、245家表面涂裝企業(yè)、157家包裝印刷企業(yè)治理任務(wù)。2016年11月1日起，依法依規對未完成治理任務(wù)、不能穩定達標排放的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理。2017年全面關(guān)停揮發(fā)性有機物排放不能穩定達標企業(yè)。（省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.加強儲油庫、加油站、油罐車(chē)治理。2016年10月底前，完成304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車(chē)治理任務(wù)，全省所有儲油庫、加油站、油罐車(chē)，全部安裝油氣回收裝置并穩定運行。對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的，依法實(shí)施停業(yè)整改、吊銷(xiāo)其成品油零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或吊銷(xiāo)道路運輸證。嚴格取締未取得資質(zhì)的“黑加油站（點(diǎn)）”。（省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省能源局負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.加強規?；惋媹?chǎng)所治理。2016年10月底前，全省8119家規?；惋媹?chǎng)所全部達到飲食業(yè)油煙排放標準。不能穩定達標排放的，依法依規實(shí)行停業(yè)治理。2017年實(shí)現餐飲企業(yè)油煙排放全面達標。（各市縣政府負責落實(shí)）

（五）強化黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰及機動(dòng)車(chē)污染治理。全面加強車(chē)輛注銷(xiāo)報廢、限行禁行、財政補貼、檢驗管理，加快推進(jìn)黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰；加大非道路移動(dòng)機械等高污染車(chē)輛治理力度，提升成品油質(zhì)量，大幅削減機動(dòng)車(chē)污染排放。

1.加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)。2016年10月底前，對黃標車(chē)和其他高污染車(chē)輛，在全省范圍內限行，在城市建成區、全省高速公路和國省干線(xiàn)禁行；全面完成國家下達的20.9408萬(wàn)輛黃標車(chē)和19.3533萬(wàn)輛老舊車(chē)淘汰任務(wù)。2017年全面淘汰黃標車(chē)。（省公安廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.加強非道路移動(dòng)機械污染控制。2016年底前，研究制定非道路移動(dòng)機械排放標準，分階段實(shí)施非道路移動(dòng)機械國家第三階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準；對排放不達標非道路移動(dòng)機械，建設單位或施工單位不得使用、轉讓。2017年禁止使用排放不達標非道路移動(dòng)機械。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.推進(jìn)油品和車(chē)輛排放標準升級。2016年10月底前，全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽柴油。自2016年11月1日起，嚴禁銷(xiāo)售達不到國家第五階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)（不含農用車(chē)和摩托車(chē)）。加快新能源汽車(chē)推廣及配套充電設施建設，不斷提高全省公共服務(wù)系統新能源汽車(chē)購置占比。（省能源局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

（六）強化秸稈禁燒和綜合利用。堅持疏堵結合、綜合施策，強化零火點(diǎn)目標導向，重點(diǎn)抓好夏收秋收期間全省157個(gè)縣（市、區）8000多萬(wàn)畝種植面積的農作物秸稈禁燒和綜合利用，基本消除秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.健全網(wǎng)格化監管體系。通過(guò)層層簽訂目標責任書(shū)，形成18省轄市、157個(gè)縣（市、區）、2433個(gè)鄉鎮（街道辦）、47556個(gè)村莊和104429個(gè)村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行縣（市、區）干部包鄉鎮（街道辦）、鄉鎮（街道辦）干部包村、村組干部包戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )化管理機制，凝聚秸稈禁燒社會(huì )合力。（省農業(yè)廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.強化監管執法。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障禁燒機構、人員、車(chē)輛、經(jīng)費到位，成立督導組、執法隊、巡邏隊，深入農村農戶(hù)、田間地頭，做到以地定人、以火查人、責任到人，實(shí)現全天候禁燒、全覆蓋監管，依法嚴厲打擊焚燒秸稈行為。（省農業(yè)廳、省公安廳、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.強化監測預警。加強秸稈禁燒期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監測和天氣預報工作，密切關(guān)注火點(diǎn)遙感監測信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量現狀及變化趨勢分析等監測信息，為秸稈禁燒工作提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

4.加強秸稈綜合利用。嚴格落實(shí)以獎代補等財政政策，推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)秸稈資源化利用，從源頭解決秸稈焚燒污染問(wèn)題。2016年全省秸稈資源化綜合利用率達到85%以上，基礎條件好的地方達到90%以上；2017年全省秸稈資源化綜合利用率達到90%以上。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

（七）強化重污染天氣應急應對。重點(diǎn)做好夏收秋收、冬季采暖、重大節日，特別是2016年G20峰會(huì )等重大政治活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作，全面提高重污染天氣預防、預警和應對能力，減少區域大氣污染物排放總量，降低大氣主要污染物排放峰值，有效控制、減少或消除重污染天氣危害。

1.修訂完善應急預案。實(shí)行與京津冀統一的重污染天氣預警標準，實(shí)施更加嚴格的應急響應和減排應對措施。各地制定重污染天氣預警響應標準不得低于省級標準。（省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

2.編制應急減排清單。按照重污染天氣響應級別，分級編制企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、工地停工、機動(dòng)車(chē)限行、道路揚塵控制等應急減排清單。2016年7月底前，各省轄市、直管縣（市）政府完成清單編制并上報省政府備案，同時(shí)報送省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

3.加強重點(diǎn)時(shí)段管控。根據重污染天氣預警響應要求，各級各有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織啟動(dòng)從Ⅳ級到Ⅰ級逐級加嚴、相應級別的工業(yè)減排、機動(dòng)車(chē)限行、揚塵控制和禁燃禁放等應急減排措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

4.加密監測預警。建立健全重污染天氣監測預警會(huì )商研判機制，科學(xué)開(kāi)展重污染天氣氣象要素與空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢分析，及時(shí)提出預警和應對建議，為做好重污染天氣應急應對提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負責實(shí)施，各市縣政府負責落實(shí)）

5.全力做好G20杭州峰會(huì )期間空氣質(zhì)量保障。2016年8月20日至9月6日，我省列入G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障協(xié)作區的鄭州、濮陽(yáng)、許昌、漯河、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、駐馬店9市，要按照國家統一要求，采取更加嚴格的應急減排措施，確?？諝赓|(zhì)量達到優(yōu)良水平。（相關(guān)省轄市政府負責落實(shí)，省直相關(guān)主管部門(mén)負責監督）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實(shí)擔負起大氣污染治理主體責任，將大氣污染防治列入重要議事日程，結合當地實(shí)際，建立高效有力的領(lǐng)導機構，制定切實(shí)管用的制度措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，認真組織抓好落實(shí)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量盡快得到改善。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議要統籌研究，加強對重大問(wèn)題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調，部署開(kāi)展督導檢查，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位要按照本意見(jiàn)要求，按照職責分工，加強指導、協(xié)調和督促檢查，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規章制度，依法做好本領(lǐng)域大氣污染防治工作。

（二）強化執法監管。嚴格履行部門(mén)法定職責，加大環(huán)境監管執法力度，堅持零容忍、全覆蓋，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為。依法從嚴從重處罰違法排污企業(yè)，對超標嚴重、拒不整治的堅決實(shí)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責任。落實(shí)執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，依法依規對責任領(lǐng)導和責任人進(jìn)行組織處理或黨紀政紀處分。

（三）嚴格獎懲問(wèn)責。省政府對各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位實(shí)施年度考核，對考核結果予以通報并向社會(huì )公開(kāi)，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的依據。對考核結果優(yōu)良的，在大氣污染防治專(zhuān)項資金分配上予以?xún)A斜。對考核不合格、未能按時(shí)完成大氣污染防治目標任務(wù)的，省政府將給予通報批評，對相關(guān)市縣實(shí)行建設項目環(huán)保限批，對政府屬地管理責任不落實(shí)、部門(mén)監管責任缺失、懶政怠政為官不為的，依法依規嚴格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任，情節嚴重的給予組織處理和黨紀政紀處分。

（四）注重宣傳引導。推進(jìn)信息公開(kāi)，加強輿論引導。省直相關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì )公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)治理任務(wù)完成情況。各地政府要在當地主要媒體上及時(shí)發(fā)布大氣污染防治的主要措施，尤其要做好燃煤鍋爐拆改、黃標車(chē)淘汰、機動(dòng)車(chē)限行禁行、餐飲油煙治理、重污染天氣應急應對等與公眾生活密切相關(guān)政策措施的宣傳解讀，讓廣大群眾充分了解、理解和支持大氣污染治理，凝聚政府引導、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與、社會(huì )共治的強大合力，形成同呼吸、共命運的良好氛圍。

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視大氣污染防治工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施。各地黨委、政府要結合實(shí)際，建立健全工作機制，制定具體實(shí)施方案，加強考核評估，確保大氣污染治理各項任務(wù)落到實(shí)處。

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