豫政辦〔2017〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕29號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資在激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能中的資本助推作用,促進(jìn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕53號)要求,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,圍繞推進(jìn)供給側結構性改革、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持服務(wù)實(shí)體、專(zhuān)業(yè)運作、信用為本、社會(huì )責任,以構建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),著(zhù)力做大做強做優(yōu)一批創(chuàng )業(yè)投資企業(yè),擴大創(chuàng )業(yè)投資規模,打造創(chuàng )投河南品牌,形成“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新+創(chuàng )投”的互促共進(jìn)良好發(fā)展格局,使我省創(chuàng )業(yè)投資具有明顯競爭優(yōu)勢,充滿(mǎn)生機活力,躋身全國先進(jìn)行列。

(二)發(fā)展目標。通過(guò)加強政策引導、培育發(fā)展主體、服務(wù)募投管退、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,創(chuàng )業(yè)投資活躍度明顯提升,基本形成有效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng )期到成長(cháng)期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng )業(yè)投資體系,創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理團隊品牌形象進(jìn)一步樹(shù)立。爭取到2020年,吸引培育一支結構合理、行業(yè)知名的創(chuàng )業(yè)投資管理隊伍(500人以上),集聚打造一批業(yè)界有影響力的品牌創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)(30家以上),引導帶動(dòng)一批創(chuàng )業(yè)投資資本(新增500億元以上),投資培育一批高成長(cháng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)(1500家以上),把我省建設成為中西部地區規模大、活力強、環(huán)境優(yōu)的創(chuàng )業(yè)投資中心。

二、做多做優(yōu)創(chuàng )業(yè)投資主體

(一)加快培育形成各具特色、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)體系。繼續推動(dòng)各類(lèi)機構投資者和個(gè)人依法設立公司型、有限合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。引導社會(huì )資本與優(yōu)秀基金管理團隊合作,圍繞國家確定的重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)域,積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化引導基金等政府投資基金注資,設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)省內上市公司與創(chuàng )業(yè)投資管理機構合作或單獨發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金。加快鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金設立,聯(lián)合創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和社會(huì )資本共同發(fā)起或參股設立子基金,促進(jìn)科技成果轉化與應用,支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各省轄市眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器設立一批市場(chǎng)化運作的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗的個(gè)人通過(guò)依法設立一人公司從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵有條件的高校依法設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資研究、培訓、咨詢(xún)機構。(責任單位:省發(fā)展改革委、工商局、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、教育廳)

(二)大力發(fā)展天使投資。鼓勵引導社會(huì )各類(lèi)資金合規參與天使投資,依托產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng )新中心、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等,建設一批公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織,促進(jìn)天使投資人、投資個(gè)人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)信息交流與合作,推動(dòng)包括天使投資人在內的各類(lèi)個(gè)人從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng),形成一支具有較強投資能力的天使投資人隊伍。探索組建天使投資俱樂(lè )部。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資平臺,為各類(lèi)個(gè)人直接投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。鼓勵有條件的省轄市設立天使投資引導基金,引導社會(huì )資本從事天使投資。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、省政府金融辦、河南證監局、省財政廳)

(三)發(fā)展國有創(chuàng )業(yè)投資。支持各省轄市、省直管縣(市)通過(guò)財政性涉企資金基金化等方式設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,吸引社會(huì )資本共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規、按照市場(chǎng)化方式設立或參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn),探索國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。支持各地政府投融資公司創(chuàng )造條件、發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)或探索轉型升級為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。探索和支持國有企業(yè)設立職工持股平臺公司,發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。落實(shí)和完善國有創(chuàng )業(yè)投資管理制度,健全國有創(chuàng )業(yè)投資管理體制,改進(jìn)國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式,形成鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。依法依規豁免國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金國有股轉持義務(wù)。強化國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持,鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)追求長(cháng)期投資收益,鼓勵對國有創(chuàng )投企業(yè)實(shí)行一定年限內整體考核或基金存續期統一考核方式。(責任單位:省財政廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委)

(四)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資集聚發(fā)展。推動(dòng)鄭州市鄭東新區等具備條件的區域制定出臺支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施,規劃建設創(chuàng )業(yè)投資大廈,吸引境內外創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)進(jìn)駐,建設功能突出的特色創(chuàng )業(yè)基金群。支持有條件的省轄市借鑒外省市經(jīng)驗建設基金小鎮。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦)

三、拓寬創(chuàng )業(yè)投資募資來(lái)源

(一)大力培育和發(fā)展合格投資者。引導中央駐豫企業(yè)、我省國有企業(yè)等各類(lèi)機構投資者投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司和大型實(shí)體企業(yè)積極出資創(chuàng )業(yè)投資基金,擴大資本規模。推動(dòng)省級投融資公司、大型基金管理公司與保險資產(chǎn)管理機構合作,引導保險資金投資河南創(chuàng )業(yè)投資基金。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資基金與信托機構加強合作,支持中原信托、百瑞信托發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金管理業(yè)務(wù),積極探索新產(chǎn)品、新模式,實(shí)現信托投資與創(chuàng )業(yè)投資協(xié)同發(fā)展。加大對高凈值群體培訓的力度,形成一批具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的創(chuàng )業(yè)投資個(gè)人投資群體。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局)

(二)支持創(chuàng )業(yè)投資多渠道融資。鼓勵和支持運作規范的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè),通過(guò)上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險資金等方式,構建市場(chǎng)化、多元化的資金來(lái)源渠道。推動(dòng)符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)股東、有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券,擴大創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)資本規模。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南證監局、省發(fā)展改革委、河南銀監局)

四、引導創(chuàng )業(yè)投資加大投資力度

(一)建立股權債權投資聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與各類(lèi)金融機構開(kāi)展長(cháng)期性、市場(chǎng)化合作,發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng),增強投資能力。積極爭取鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),推動(dòng)地方法人銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。加強“防火墻”相關(guān)制度建設,有效防范道德風(fēng)險。選擇有實(shí)力的擔保機構與創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)合作,探索發(fā)展基于擔保業(yè)務(wù)的創(chuàng )業(yè)投資。(責任單位:河南銀監局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行)

(二)加強產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)項目培育。建立高等院校、科研機構、大型企業(yè)與創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作機制,加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,努力培育優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)企業(yè)。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資培育的創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,鼓勵各部門(mén)和國有企事業(yè)單位積極推廣應用,并探索建立新產(chǎn)品、新服務(wù)使用行政免責機制。(責任單位:省科技廳、教育廳)

(三)完善創(chuàng )業(yè)投資與政府項目對接機制。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、雙創(chuàng )示范基地、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng )新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等,定期篩選項目(資源),建立創(chuàng )業(yè)投資擬投企業(yè)信息庫,依托省融資對接信息系統,定期向創(chuàng )業(yè)投資機構推薦投資項目,構建公正、透明、及時(shí)的投資項目信息發(fā)布制度。依托農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區、創(chuàng )業(yè)孵化園、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、電子商務(wù)園區等,實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與園區對接。探索建立由具備資質(zhì)和良好信用記錄的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)向各部門(mén)保薦專(zhuān)項資金支持項目的機制。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資符合政府政策性目標的項目,省轄市、縣(市、區)設立的政府投資基金可跟進(jìn)投資。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、財政廳)

(四)舉辦多層次融資對接活動(dòng)。充分利用河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)中原活動(dòng)和中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽平臺,組織召開(kāi)全省創(chuàng )業(yè)投資基金投資對接峰會(huì ),通過(guò)項目路演展示,促進(jìn)項目與資本結合。組織開(kāi)展研討、培訓、經(jīng)驗交流等活動(dòng),推動(dòng)銀行、證券、會(huì )計、法律、資產(chǎn)評估等機構拓展創(chuàng )業(yè)投資基金業(yè)務(wù),降低服務(wù)收費標準,支持創(chuàng )業(yè)投資基金擴大投資、開(kāi)展增值服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳)

五、支持創(chuàng )業(yè)投資實(shí)現投資退出

(一)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資所投企業(yè)快速成長(cháng)。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加強與銀行合作,開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng),保障所投企業(yè)資金需求。支持創(chuàng )業(yè)投資基金向所投企業(yè)提供發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、開(kāi)拓市場(chǎng)、引進(jìn)技術(shù)等咨詢(xún)服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)投資所投企業(yè)數據庫,進(jìn)一步完善政府部門(mén)與中介機構綜合服務(wù)體系,支持入庫企業(yè)快速成長(cháng)。(責任單位:河南銀監局、省發(fā)展改革委)

(二)完善創(chuàng )業(yè)投資退出機制。積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設,支持創(chuàng )業(yè)投資機構所投企業(yè)優(yōu)先納入省定上市后備企業(yè)范圍,推動(dòng)所投企業(yè)通過(guò)境內外上市退出。推動(dòng)省股權交易中心建立創(chuàng )業(yè)投資基金轉讓平臺。鼓勵省轄市、省直管縣(市)政府對境內外首次公開(kāi)發(fā)行上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和中原股權交易中心掛牌實(shí)現融資的創(chuàng )業(yè)投資所投企業(yè)給予一定獎勵。建立健全協(xié)調推進(jìn)工作機制,提高服務(wù)效率和服務(wù)水平,支持創(chuàng )業(yè)投資通過(guò)股權協(xié)議轉讓、所投企業(yè)回購等途徑實(shí)現投資退出。(責任單位:省政府金融辦、河南證監局)

六、加大創(chuàng )業(yè)投資雙向開(kāi)放力度

(一)大力引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。圍繞吸引境外投資,引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式,落實(shí)國家對外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的各項政策,引導境外專(zhuān)業(yè)機構組建人民幣創(chuàng )業(yè)投資基金、中外合資創(chuàng )業(yè)投資基金;允許外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照實(shí)際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入所投企業(yè),推動(dòng)外商在我省開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù);吸引國內外知名基金管理公司來(lái)我省設立投資管理機構,加大對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng )業(yè)投資及相關(guān)的投資貿易活動(dòng)中使用人民幣。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省外匯管理局)

(二)推動(dòng)有實(shí)力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)“走出去”。引導管理資產(chǎn)規模較大、管理水平較高的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加強與省內企業(yè)合作,積極開(kāi)展境外投資。推動(dòng)“一帶一路”基金設立創(chuàng )業(yè)投資子基金,開(kāi)展境外項目投資。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資機構與境外高端研發(fā)項目對接。支持有實(shí)力的企業(yè)、基金管理機構發(fā)起設立“一帶一路”專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、財政廳)

七、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

(一)完善監管方式。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,激發(fā)創(chuàng )業(yè)投資活力。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區別對待的差異化監管政策,構建適應創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場(chǎng)準入、重事中事后監管的適度且有效的監管體制。引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長(cháng)期投資為導向的合理的投資估值機制。清查清退不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè),強化行業(yè)管理,推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)完善內控機制、合規管理和風(fēng)險管理機制。加強投資者教育,相關(guān)投資者應為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。建立完善募集資金托管制度,打擊違法違規募集資金行為。健全對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關(guān)的制度規范。(責任單位:省發(fā)展改革委、工商局、河南銀監局、證監局)

(二)完善登記備案管理制度。加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監管備案互聯(lián)互通,為內外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。持續深化商事制度改革,提高工商登記注冊便利化水平。進(jìn)一步完善工商登記與發(fā)展備案信息溝通機制,實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資監管無(wú)縫銜接。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局)

(三)加強創(chuàng )業(yè)投資信用建設。進(jìn)一步建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理機構及其從業(yè)人員信用記錄,實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入省級公共信用信息平臺,并與國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)實(shí)現互聯(lián)互通。依法依規在“信用河南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度,鼓勵有關(guān)社會(huì )組織探索建立守信紅名單制度。依托省級公共信用信息平臺,加強創(chuàng )業(yè)投資機構信用評級,針對不同信用等級的從業(yè)機構給予不同政策支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、工商局)

(四)嚴格保護知識產(chǎn)權。建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制,加強對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新早期知識產(chǎn)權的保護,健全知識產(chǎn)權侵權查處機制,強化知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法的銜接,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為,將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺,對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,并通過(guò)“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)等進(jìn)行公示,并由“信用河南”網(wǎng)站推送至“信用中國”網(wǎng)站,推動(dòng)形成授權確權、行政執法、司法裁判、維權援助、社會(huì )誠信及調解仲裁相互促進(jìn)的知識產(chǎn)權綜合保護機制,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境。(責任單位:省知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)

(五)完善創(chuàng )業(yè)投資法規體系。全面修訂《河南省促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》,啟動(dòng)《河南省促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展條例》立法調研,完善創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展法規體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省科技廳)

八、加強政策引導

(一)實(shí)施普惠性創(chuàng )業(yè)投資稅收政策。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期等科技型企業(yè)的稅收支持政策,進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收流程,爭取開(kāi)展天使投資人個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

(二)制定鼓勵長(cháng)期投資的政策措施。倡導長(cháng)期投資和價(jià)值投資理念,對專(zhuān)注于長(cháng)期投資和價(jià)值投資的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導基金扶持、政府項目對接、市場(chǎng)化退出等方面給予政策支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

(三)發(fā)揮政府資金的引導作用。加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、科技成果轉化基金、科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、現代農業(yè)發(fā)展基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等已設立基金的投資力度,加快推進(jìn)河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金設立與運營(yíng)。支持未設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金的省轄市按照“政府引導、市場(chǎng)化運作”原則,盡快設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,引導社會(huì )資本投入。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資引導基金注資市場(chǎng)化母基金,由專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股、聯(lián)合投資、政府出資適當讓利于社會(huì )出資等多種方式,進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用。進(jìn)一步提高創(chuàng )業(yè)投資引導基金市場(chǎng)化運作效率。建立完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金中政府出資的績(jì)效評價(jià)制度。(責任單位:省財政廳、科技廳、知識產(chǎn)權局)

(四)探索建立早期創(chuàng )業(yè)投資獎勵和風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮各級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金作用,鼓勵和引導金融機構聯(lián)合創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對中小微企業(yè)的股權投資支持力度。有條件的省轄市、省直管縣(市)要安排相應資金,對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資轄區內高科技中小微企業(yè)風(fēng)險損失給予一定補償。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資參股的中小微企業(yè)項目,財政專(zhuān)項資金同等條件下給予優(yōu)先支持。(責任單位:省財政廳)

九、加強行業(yè)自律和服務(wù)體系建設

(一)加強行業(yè)自律。加快成立省級創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì ),完善行業(yè)自律規范,加強政策對接、會(huì )員服務(wù)、信息咨詢(xún)、數據統計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養、國際交流合作等,協(xié)助政府主管部門(mén)做好行業(yè)管理工作,積極為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和會(huì )員單位提供高質(zhì)量服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資信用體系建設和社會(huì )責任建設,維護有利于行業(yè)持續健康發(fā)展的良好市場(chǎng)秩序。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳)

(二)健全創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)的會(huì )計、征信、信息、托管、法律、咨詢(xún)、教育培訓等各類(lèi)中介服務(wù)體系建設。鼓勵我省高等院校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金專(zhuān)業(yè)課程。統籌高等院校、科研機構、群團組織、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種資源,加大教育培訓力度,吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng )業(yè)投資,提高創(chuàng )業(yè)投資的精準度。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與有關(guān)高等院校加強合作,共建創(chuàng )業(yè)投資實(shí)訓基地,培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。(責任單位:省科技廳、教育廳)

十、組織實(shí)施

(一)加強統籌協(xié)調。建立省發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度,完善政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和工作協(xié)調推進(jìn)機制,加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監管政策的協(xié)同配合,強化對創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險的協(xié)同監管,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)持續健康發(fā)展。

(二)明確責任任務(wù)。各地、各部門(mén)要把促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一項重要舉措,按照職責分工研究實(shí)施方案,明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、責任人和保障措施,加強溝通協(xié)調,形成工作合力,確保各項政策及時(shí)落實(shí)到位。

(三)推動(dòng)信息共享。進(jìn)一步建立完善信息報送制度,各省轄市、省直管縣(市)要督促做好轄區內創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)基本信息、統計信息、信用信息的更新或填報工作。進(jìn)一步完善河南省投資類(lèi)企業(yè)信息系統平臺并通過(guò)平臺實(shí)現全省信息共享。各地、各部門(mén)要于每年1月10日前將上一年度創(chuàng )業(yè)投資工作總結反饋至省發(fā)展改革委,由省發(fā)展改革委匯總后報省政府。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月10日

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