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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新時(shí)代消防安全工作的意見(jiàn)
浙政辦發(fā)〔2023〕35號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防救援工作的決策部署，加快推進(jìn)全省消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大消防安全風(fēng)險、應對處置災害事故的能力，全面提升公共消防安全水平，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，突出綜合治理、變革重塑、防控風(fēng)險、共建共享，全面落實(shí)消防責任，加強消防力量建設，不斷完善消防治理體系。到“十四五”末，有效管控較大以上火災能力明顯提高，重特大事故處置能力顯著(zhù)提升，全省消防安全形勢持續向好，年度十萬(wàn)人火災死亡率低于0.047。到2027年，全省基本實(shí)現消防事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，消防安全治理體系和治理能力現代化水平全面提升，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供堅實(shí)消防安全保障。
二、健全消防安全責任體系
（一）嚴格落實(shí)消防安全監管責任。將消防安全納入黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責內容，切實(shí)加強對消防工作的組織領(lǐng)導。制定落實(shí)領(lǐng)導干部消防安全職責清單和年度任務(wù)清單，研究解決消防工作重大問(wèn)題。組織開(kāi)展消防工作督導，將消防安全履責情況作為對政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、有關(guān)人選考察的重要內容。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）加強消防監管力量建設。充分發(fā)揮各級消防安全委員會(huì )作用，統籌協(xié)調、謀劃部署、督促指導本轄區消防安全工作。各級消防救援機構依法履行消防安全綜合監管職能，承擔消防安全委員會(huì )辦公室日常工作，用好考核巡查、督查檢查、會(huì )商研判、警示約談、掛牌督辦等措施，推動(dòng)消防安全責任落實(shí)。鄉鎮（街道）要明確具體承擔消防相關(guān)工作的機構，加強消防專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加大編制資源挖潛力度，探索推進(jìn)鄉鎮（街道）應急管理站和消防工作站（室）一體化建設，確保事有人干、責有人負。各地結合實(shí)際，將違法行為易于確定、與群眾生活密切相關(guān)、實(shí)施便捷有效的消防行政處罰權委托或授權鄉鎮（街道）處理，鄉鎮（街道）相關(guān)工作機構及公安派出所加強日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省綜合執法辦）
（三）構建共建共治共享消防工作格局。各有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，依法依規編制并公開(kāi)本行業(yè)領(lǐng)域消防安全權力和責任清單，指導、督促本行業(yè)系統及所屬單位實(shí)施消防安全標準化管理。對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭的原則及時(shí)明確監管責任。探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在消防領(lǐng)域實(shí)踐應用，積極推動(dòng)消防安全指揮協(xié)調體系、執法監管體系與“141”基層智治體系、“大綜合一體化”執法改革貫通銜接，推動(dòng)屬地、部門(mén)問(wèn)題隱患發(fā)現機制與基層、企業(yè)、群眾問(wèn)題隱患發(fā)現機制相配合、相銜接，發(fā)揮好基層治理力量在問(wèn)題隱患發(fā)現中的前端探頭作用，提升基層問(wèn)題發(fā)現、隱患排查、應急處置能力。全面推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)消防安全主體責任，加強隱患自查自改。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會(huì )其他成員單位）
三、精準防范化解消防安全風(fēng)險
（一）強化風(fēng)險隱患常態(tài)治理。各地結合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、人口密度和火災規律特點(diǎn)，探索建立消防安全風(fēng)險防控等級響應制度。重大節假日、重要活動(dòng)期間以及火災多發(fā)季節，組織開(kāi)展消防安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)重大火災隱患立案銷(xiāo)案、掛牌督辦和公布制度。消防救援機構完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域、火災風(fēng)險較高的單位場(chǎng)所重點(diǎn)開(kāi)展消防監督檢查。鼓勵、引導公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會(huì )其他成員單位）
（二）加快重點(diǎn)場(chǎng)所改造升級。結合城市更新提升，改善城鄉接合部、城中村、老舊小區、自建房、出租房、園中園、廠(chǎng)中廠(chǎng)等重點(diǎn)區域場(chǎng)所消防安全條件，因地制宜增設電動(dòng)自行車(chē)“充、停、換”場(chǎng)所，集中開(kāi)展違規住人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所防火分隔改造和防盜窗整治。持續推進(jìn)加工制造類(lèi)小微企業(yè)入園規范發(fā)展，落實(shí)消防安全統一管理。加快推動(dòng)獨居、空巢、留守老人居住場(chǎng)所電氣線(xiàn)路和消防設施改造提升。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省建設廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局）
（三）深化高層建筑消防安全綜合治理。建立健全信息共享、會(huì )商研判、聯(lián)合查處、消防安全評估等全鏈條、多部門(mén)協(xié)同監管工作機制。分級分類(lèi)組織開(kāi)展高層建筑消防安全風(fēng)險評估，落實(shí)火災風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，開(kāi)展消防安全管理標準化建設，探索消防安全黑名單制度。將老舊高層住宅改造納入民生實(shí)事等內容，重點(diǎn)解決消防供水、消防車(chē)通道和外墻保溫材料等方面突出問(wèn)題。2023至2025年，全省每年改造提升100個(gè)以上影響公共安全的高層住宅小區。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省電力公司）
（四）加強消防通道建設。持續推進(jìn)消防生命通道工程，建設部門(mén)嚴格督促建設、設計、施工等單位落實(shí)消防車(chē)通道、登高操作場(chǎng)地、消防救援口的標識設計、施劃工作。通過(guò)技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車(chē)通行。推動(dòng)城市建設及更新改造過(guò)程中按標準建設符合要求的消防車(chē)通道。加強消防通道綜合執法聯(lián)動(dòng)管理，探索非接觸式、智能化執法，推動(dòng)從單項監管轉向綜合協(xié)同監管。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省綜合執法辦）
四、優(yōu)化消防安全營(yíng)商環(huán)境
（一）創(chuàng )新消防監管模式。推行“綜合查一次”聯(lián)合執法機制，將消防事項納入相關(guān)領(lǐng)域執法監管“一件事”。優(yōu)化“雙隨機”抽查模式，強化消防風(fēng)險評估和行業(yè)信用評級結果應用，實(shí)施分級分類(lèi)差異化監管，對風(fēng)險等級低、信用評級高的企業(yè)降低抽查頻次，做到無(wú)事不擾。探索包容審慎監管，推行指導式檢查等柔性執法制度，加強事前釋法、事中說(shuō)理，堅持處罰與教育相結合，動(dòng)態(tài)調整發(fā)布輕微違法行為不予處罰事項清單，全面實(shí)施告誡承諾制度。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省司法廳）
（二）加強宣傳教育服務(wù)。將消防安全教育納入科學(xué)普及、普法教育、職業(yè)培訓等。行業(yè)部門(mén)每半年開(kāi)展不少于1次消防宣傳集中教育，新聞媒體廣泛開(kāi)展消防公益宣傳，提升全民消防安全常識知曉率。持續推進(jìn)消防宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，2023至2025年，每年建成不少于100個(gè)試點(diǎn)單位。完善消防安全隱患舉報獎勵機制，推廣“隱患隨手拍”應用，鼓勵公眾舉報火災隱患和消防違法行為，舉報獎勵資金納入同級財政預算。加強消防安全培訓服務(wù)，企業(yè)、單位和群眾可在線(xiàn)預約免費消防安全培訓，參觀(guān)應急消防科普教育基地、消防救援站。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會(huì )其他成員單位）
（三）提升數智防控水平。深化大數據、云計算、人工智能等數字技術(shù)應用，提升消防安全精密智控、精準防范水平。依托一體化智能化公共數據平臺，建設省市縣三級智能消防數據倉。發(fā)展改革、公安、自然資源、建設、應急管理、消防救援、氣象等部門(mén)加強數據融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，2024年底前建成省級消防安全風(fēng)險防控和救援指揮平臺，與平安風(fēng)險預測預警防控應用、“基層治理四平臺”等系統互聯(lián)互通，打造高層建筑、新興業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域火災隱患共治場(chǎng)景。加強城市快速應急處置通信保障體系基礎設施建設，加快無(wú)人機機巢與滅火救援、城市管理等深度融合，打造空地一體作戰指揮應用場(chǎng)景。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省大數據局、省氣象局、省通信管理局）
五、加強火災事故調查處理
（一）規范組織調查程序。發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級政府負責調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設區市政府負責調查處理；發(fā)生重大火災事故的，由省政府負責調查處理。調查處理過(guò)程中事故等級發(fā)生變化的，由相應政府及時(shí)調整成立調查組。調查組組長(cháng)由負責調查的政府指定，調查組應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展事故調查，并在調查期限內向本級政府提交事故調查報告。上級政府認為必要時(shí)，可以組織調查處理由下級政府負責調查處理的火災事故。上級政府或者消防安全委員會(huì )認為必要時(shí)，可對由下級政府組織調查處理的火災事故進(jìn)行掛牌督辦。法律、法規、國家和省文件另有規定的，從其規定。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省總工會(huì )）
（二）加強整改落實(shí)評估。較大以上火災事故調查報告批復結案后一年內，由負責組織調查處理的政府或授權本級消防安全委員會(huì )成立評估組，組織開(kāi)展防范和整改措施落實(shí)情況評估工作。評估組一般由參與火災事故調查處理的相關(guān)部門(mén)組成，主要對事故發(fā)生地政府、行業(yè)部門(mén)、火災事故相關(guān)責任單位及人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行評估，對責任人員處理落實(shí)情況進(jìn)行檢查，可委托第三方機構開(kāi)展評估。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省總工會(huì )）
六、加強綜合應急救援能力建設
（一）建強特種災害救援專(zhuān)業(yè)力量。依托省消防救援總隊機動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊建設省大灣區應急救援平臺（省本級），在杭州、寧波、溫州、金義四大都市區分別建設1個(gè)應急救援平臺（省級區域），其他地區結合實(shí)際建設本級應急救援平臺。依托國家綜合性消防救援隊伍組建高層建筑、大型綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、軌道交通、航空等領(lǐng)域省級專(zhuān)業(yè)救援隊伍，按標準配備專(zhuān)業(yè)救援車(chē)輛和裝備，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區域增援任務(wù)。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳、省應急管理廳）
（二）加強消防人才培育。省本級、各設區市結合實(shí)際建設升級火災撲救、化工事故處置、水域救援、高空山岳救援等場(chǎng)景的綜合應急救援訓練基地，按標準配備模擬訓練設施、車(chē)輛和裝備，提升消防職業(yè)技能素質(zhì)。加強消防行業(yè)人才培育，納入新時(shí)代浙江工匠培育工程，消防行業(yè)工種納入急需緊缺人才引進(jìn)目錄，鼓勵委托省內高校培養消防相關(guān)人才，支持消防關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的研發(fā)應用。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳）
（三）構建統一高效指揮體系。推動(dòng)消防救援指揮中心提檔升級，配齊配強人員，完善聯(lián)動(dòng)調度、組織指揮、保障補償、醫院消防聯(lián)勤等運行機制。依托國家綜合性消防救援隊伍，建設省市縣三級重大災害事故應急救援現場(chǎng)指揮部，2024年前完成關(guān)鍵通信裝備配備并投入使用，滿(mǎn)足臺風(fēng)、洪澇、雨雪冰凍等特殊災害情況下通信保障需要。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳、省應急管理廳、省通信管理局）
七、深化多種形式消防力量建設
（一）完善組織建設機制。各地依據《浙江省社會(huì )消防組織管理辦法》，制定加強多種形式消防力量的政策舉措。將政府專(zhuān)職消防隊伍納入國家消防救援力量統籌規劃布局，建立總量控制管理制度，保障基層消防救援力量。消防救援機構指導各地實(shí)施政府專(zhuān)職消防隊伍達標提升工程并開(kāi)展驗收，逐步達到城市普通消防站標準。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳）
（二）規范執勤訓練模式。將政府專(zhuān)職消防隊伍納入城市119接處警系統平臺，實(shí)行統一調度指揮，同步響應等級。健全與防汛抗旱、森林防火等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作等機制，形成各司其職、互為補充、協(xié)同作戰的多元化應急救援力量體系。各級消防救援機構會(huì )同人力社保部門(mén)、工會(huì )等每年組織開(kāi)展消防救援職業(yè)技能競賽。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省總工會(huì )）
（三）提升待遇保障水平。各地將政府專(zhuān)職消防隊伍建設經(jīng)費納入同級財政預算全額保障，并盡可能提高其工資待遇，加強執勤補助保障，享受高危行業(yè)待遇。政府專(zhuān)職消防員可參照國家綜合性消防救援隊伍享受優(yōu)先優(yōu)待政策，連續工作滿(mǎn)12年退出的，政府可予以安排工作。鼓勵支持政府專(zhuān)職消防員參加各類(lèi)在崗教育、職業(yè)技能培訓，對具有相應消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的政府專(zhuān)職消防員，在合同期滿(mǎn)后，可以作為社會(huì )消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。（責任單位：省消防救援總隊、省經(jīng)信廳、省人力社保廳）
八、提升城鄉消防公共服務(wù)均等化水平
（一）加強消防規劃建設?？茖W(xué)編修城鄉消防規劃，積極融入“多規合一”，將消防安全布局等納入各級國土空間規劃“一張圖”等相關(guān)規劃，并將用地需求納入當地土地利用年度計劃，予以?xún)?yōu)先保障。市縣和有條件的建制鎮應及時(shí)編修城鄉消防規劃，其他鄉鎮應在國土空間總體規劃中設立消防專(zhuān)篇，明確建設內容。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）
（二）優(yōu)化消防站點(diǎn)建設。加強城市消防站點(diǎn)功能建設，新增或升級一批消防救援站點(diǎn)，逐步形成以特勤消防站、普通消防站為中心，小型消防站和鄉鎮專(zhuān)職消防站為補充的格局。結合城鄉現代社區服務(wù)設施提檔升級工程，按標準建設小型、微型消防站和志愿消防隊，有條件的鄉鎮（街道）建設區域型微型消防站。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）
（三）加強消防基礎設施建設。加強市政消火栓、消防取水點(diǎn)建設，建立完善消防水源建設管理及經(jīng)費保障機制，提升城鄉消防供水能力。實(shí)施村級消防基礎設施提升工程，將農村消防安全基礎設施納入新時(shí)代美麗鄉村建設內容，改善提升歷史文化（傳統）村落消防安全條件，補齊消防安全短板。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省消防救援總隊）
九、切實(shí)加強組織保障
各地要切實(shí)加強對消防工作的組織領(lǐng)導，將消防工作列入各級政府的重要議事日程，全面落實(shí)消防安全責任和措施。統籌財政資金，拓寬多元投入保障渠道，優(yōu)先保障消防基層基礎建設，加強對財力困難地區的扶持和傾斜，確保消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。各地、各部門(mén)要將本意見(jiàn)重點(diǎn)措施任務(wù)完成情況納入測評、巡查，對工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，加強跟蹤分析督辦。對在消防安全工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵。省級有關(guān)單位要按職責分工完善相關(guān)政策，分工負責、密切協(xié)作，共同做好新時(shí)代消防安全工作。
浙江省人民政府辦公廳
2023年5月15日
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