浙政辦發(fā)〔2023〕36號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕36號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌的決策部署，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）統籌層次，更好地保障參保主體合法權益，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》《浙江省失業(yè)保險條例》《人力資源社會(huì )保障部　財政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）等規定，經(jīng)省政府同意，現就失業(yè)保險省級統籌提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，堅持統一規范、統調結合、分級管理、部門(mén)協(xié)同的原則，推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌。全面實(shí)施以政策統一為核心、基金統收統支為基礎的失業(yè)保險省級統籌制度，實(shí)現基金預算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統等全省統一規范，均衡基金負擔，推動(dòng)全省失業(yè)保險健康可持續發(fā)展，更好發(fā)揮失業(yè)保險“擴中提低”作用。

二、主要任務(wù)

（一）統一失業(yè)保險政策。

1.統一全省失業(yè)保險參保對象。按照有關(guān)法律法規和政策規定確定參保單位和人員范圍，用人單位和職工、雇工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職工）個(gè)人依法參加失業(yè)保險，共同繳納失業(yè)保險費。深入推進(jìn)全民參保計劃，努力實(shí)現應保盡保。

2.統一全省失業(yè)保險費率和繳費基數核定辦法。失業(yè)保險費率和職工個(gè)人繳費基數上限、下限標準按相關(guān)法律法規和政策規定執行。參保單位繳費基數按照本單位職工個(gè)人繳費基數之和確定；職工個(gè)人繳費基數按照其本人上年度月平均工資確定。

3.統一全省失業(yè)保險待遇政策。按照有關(guān)法律法規和政策規定的失業(yè)保險待遇項目和標準，支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險金標準以各地最低工資標準為基數，按全省統一比例計發(fā)，隨最低工資標準同步調整。

4.統一全省失業(yè)保險預防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。按照國家和省有關(guān)規定執行失業(yè)保險穩崗位提技能各項政策，開(kāi)展擴大基金支出范圍試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)）。繼續按規定將基金用于支持參加（含參加過(guò)）失業(yè)保險且符合就業(yè)補助資金申領(lǐng)條件的單位和人員，統一試點(diǎn)的支出項目（具體包括就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼、單位招用就業(yè)困難人員社保補貼、公益性崗位社保補貼、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社保補貼、公益性崗位補貼、高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)崗位補貼、就業(yè)技能培訓補貼、崗位技能培訓補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼），逐步規范支出適用條件和標準。各地不得自行增加支出項目，已自行增加的支出項目應停止在基金中列支。各市縣（指原統籌地區，下同）試點(diǎn)支出使用額度不超過(guò)當地上年末基金累計結余的15%，且不超過(guò)當年失業(yè)保險費收入的15%。省人力社保廳會(huì )同省財政廳根據全省基金運行情況，可適時(shí)調整使用額度的比例限制。

（二）統一基金收支管理。

1.統一基金收入管理。全省基金的各項收入全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）。各級稅務(wù)部門(mén)按月征收失業(yè)保險費并繳入省級國庫，省財政廳負責定期劃撥至省級財政專(zhuān)戶(hù)，其中寧波市按月征收的失業(yè)保險費于當月20日前上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)；轉移收入、利息收入等其他項目收入，由市縣財政部門(mén)定期上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。

2.統一基金支出管理。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照實(shí)際核定失業(yè)保險待遇等支出（含失業(yè)保險退費），會(huì )同本級財政部門(mén)提出支出用款計劃，按季度逐級申報至省失業(yè)保險經(jīng)辦機構。省失業(yè)保險經(jīng)辦機構初審并匯總全省支出用款計劃，送省財政廳審核。省財政廳審核后撥付至省失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)，省失業(yè)保險經(jīng)辦機構及時(shí)轉撥市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)。健全財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、失業(yè)保險經(jīng)辦機構定期對賬機制。

3.統一基金結余管理。各市縣基金累計結余由省統一調撥管理，各地不得擅自動(dòng)用。2023年底，參考各市縣近年基金支出水平，預留1個(gè)月的支出額在各級基金支出戶(hù)中作為周轉金?？鄢苻D金后的基金結余中，活期存款全部上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)，用于啟動(dòng)實(shí)施省級統收統支工作，定期存款到期后及時(shí)劃入省級財政專(zhuān)戶(hù)。省級結余不足支付時(shí)，按同等比例從各市縣未上繳結余中調取資金備付。各市縣應做好基金中暫付款、暫收款、債券投資、借入款項等清理，2023年12月31日前未完成清理的，由各市縣負責繼續收回或支付。根據統一安排，對實(shí)行省級統籌前各市縣基金累計結余進(jìn)行核定。2023年繼續執行省級調劑金上繳制度，寧波市按現行辦法執行。自2024年1月1日起，停止實(shí)施失業(yè)保險省級調劑制度，原省級失業(yè)保險調劑金不再保留，直接納入省級統籌基金。

（三）統一基金預算管理。

1.統一基金預算編制。根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕2號）等有關(guān)規定，按照基金省級統收統支的要求完善基金預算管理。從2024預算年度起，由省人力社保廳及省失業(yè)保險經(jīng)辦機構統一編制、省財政廳審核并匯總編制基金全省預算，其中基金收入預算由省失業(yè)保險經(jīng)辦機構會(huì )同省稅務(wù)局共同編制。預算草案報省政府審定并經(jīng)省人大批準后執行。

2.規范預算編制程序。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調整等因素，科學(xué)確定預算指標。省財政廳、省人力社保廳、省稅務(wù)局每年按照基金預算，結合各地工作實(shí)際，按規定程序報批后，下達各地基金征繳等計劃。

3.加強對預算執行情況的監督檢查。嚴格規范收支項目、標準和范圍，督促地方各級政府落實(shí)責任，確保應繳盡繳、支出合規。各市縣突發(fā)大額支出或預計支出戶(hù)余額不足支出時(shí)，可提出緊急請款申請。

（四）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。進(jìn)一步理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理工作體系。加強各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的人員力量。規范統一全省經(jīng)辦服務(wù)管理，開(kāi)展核心業(yè)務(wù)細化梳理，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。加強標準化建設，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現標準統一、流程規范、線(xiàn)上辦理、全省通辦，建立以信息和信用為基礎的新型經(jīng)辦服務(wù)管理模式。統一轉移接續辦法，參保人員省內跨區域流動(dòng)不再轉移失業(yè)保險關(guān)系。省失業(yè)保險經(jīng)辦機構加強對市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構的業(yè)務(wù)指導，提升公共服務(wù)水平。

（五）統一信息系統建設。建設省集中失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)管理信息系統，打通業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)管理數據通道，實(shí)現失業(yè)保險業(yè)務(wù)財務(wù)一體化管理和全程數字化監管。加強財政、人力社保、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)間數據橫向互通，加強失業(yè)保險與養老保險、就業(yè)、培訓等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立數據規范化管理和使用機制，增強各環(huán)節風(fēng)險防控能力。強化社會(huì )保障卡在失業(yè)保險領(lǐng)域應用，實(shí)現失業(yè)保險待遇通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放。整體提升失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行、基金監督和管理決策信息化水平。

（六）加強基金監督管理。加強基金風(fēng)險預測和調控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規模合理、運行安全平穩可持續。建立省級統籌運行情況實(shí)時(shí)監控機制，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監督四位一體的基金管理風(fēng)險防控體系，強化人防、技防協(xié)同，提升基金管理水平。各市縣落實(shí)基金管理主體責任，省財政廳、省人力社保廳加強對各市縣基金管理情況的監督檢查，嚴防基金“跑冒滴漏”現象，嚴肅查處基金違規違法行為，確?；鸢踩?。

（七）建立健全責任分擔機制。按照基金統一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，綜合考慮各地基金收支情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、財政投入能力等因素，建立事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省和市縣責任分擔機制。各市縣未完成省下達的收入計劃和違規少收多支等管理缺失而產(chǎn)生的當年基金收入減少額和支出增加額，由當地財政全額承擔。預算年度內完成收入計劃，基金收入與符合基金支出范圍的支出形成的缺口，通過(guò)省級統籌基金歷年滾存結余彌補。當全省基金支付能力不足6個(gè)月時(shí)，按規定調整失業(yè)保險費率或啟動(dòng)省與市縣缺口分擔機制。各市縣基金管理性責任由省財政廳、省人力社保廳和省稅務(wù)局核定。

三、工作要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施失業(yè)保險省級統籌的重要意義，明確任務(wù)分工，強化協(xié)同配合，合力推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地?？h以上各級政府是失業(yè)保險擴面征繳工作和確保失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放的責任主體，要主動(dòng)適應省級統籌管理需要，加強失業(yè)保險工作能力建設，提升基金管理水平。省人力社保廳要會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局加強對各地的業(yè)務(wù)指導，建立跟蹤問(wèn)效和激勵約束機制，確保失業(yè)保險省級統籌制度平穩運行。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月1日起施行。已印發(fā)的文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準；今后法律法規和國家文件另有規定的，從其規定。







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年5月24日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 失業(yè)保險, 省級, 統籌, 實(shí)施意見(jiàn)