魯發(fā)〔2013〕16號《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的意見(jiàn)》

中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的意見(jiàn)

魯發(fā)〔2013〕16號

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,推動(dòng)全面深化改革,加快經(jīng)濟文化強省建設,努力開(kāi)創(chuàng )山東各項工作新局面,現提出如下意見(jiàn)?？茖W(xué)謀劃改革,增強改革的針對性、實(shí)效性,積極有序地推進(jìn)全面深化改革全面深化改革是一項長(cháng)期艱巨復雜的系統工程。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,推動(dòng)全面深化改革,加快經(jīng)濟文化強省建設,努力開(kāi)創(chuàng )山東各項工作新局面,現提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,進(jìn)一步統一思想、提高認識

黨的十八屆三中全會(huì ),是在我國改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議,全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà),對貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神、推進(jìn)全面深化改革有著(zhù)極為重要的指導作用。全省要以強烈的責任感和使命感,深刻領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)精神,以堅定的信念、高度的共識、統一的行動(dòng),堅定不移推進(jìn)改革,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,努力完成全會(huì )確定的各項任務(wù)。

1.在學(xué)習領(lǐng)會(huì )精神上下功夫求深入。要把學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù),切實(shí)抓緊抓好,真正把思想高度統一到十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái),積極主動(dòng)投身全面深化改革的偉大事業(yè)。要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握黨的十八大以來(lái)以習近平同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民在各個(gè)領(lǐng)域取得的重大成就和作出的重大部署,堅定不移地在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。按照習近平總書(shū)記對山東工作的總要求,認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,牢牢把握主題主線(xiàn)和穩中求進(jìn)的工作總基調,銳意改革,敢闖新路,堅決打好轉方式調結構這場(chǎng)攻堅戰,切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理這篇大文章,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )歷史進(jìn)程中走到前列;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握《決定》提出的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新舉措,把握好全面深化改革的指導思想、總體目標、主要任務(wù)、重大原則;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握全面深化改革必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷,以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握全面深化改革的目的是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力,營(yíng)造更加有利于一切創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分釋放的體制機制和社會(huì )環(huán)境;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉,進(jìn)一步實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益;深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握全面深化改革的根本保證是緊緊依靠人民推進(jìn)改革,充分尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神,使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。

2.明確全面深化改革的目標任務(wù)。全面深化改革,必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求,堅定信心,凝聚共識,堅決破除各種體制機制弊端,建立完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制,把三中全會(huì )繪制的改革藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí),到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果,完成中央和省委確定的各項改革任務(wù),形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系,開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟文化強省建設的新局面。

按照黨的十八屆三中全會(huì )確定的目標任務(wù),切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的各項改革。深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,完善產(chǎn)權保護制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展;加快完善現代市場(chǎng)體系,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng),完善金融市場(chǎng)體系,深化科技體制改革;加快轉變政府職能,落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結構;深化財稅體制改革,改進(jìn)預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度;健全城鄉發(fā)展一體化體制機制,加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農民更多財產(chǎn)權利,推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發(fā)展體制機制;構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,放寬投資準入,加快自由貿易區建設,擴大中西部對外開(kāi)放。深化政治方面的改革,加強社會(huì )主義民主政治制度建設,推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主;推進(jìn)法治山東建設,維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度;強化權力運行制約和監督體系,形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。深化文化領(lǐng)域改革,推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新,完善文化管理體制,建立健全現代文化市場(chǎng)體系,構建現代公共文化服務(wù)體系,提高文化開(kāi)放水平。深化社會(huì )領(lǐng)域改革,推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新,深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度,深化醫藥衛生體制改革;創(chuàng )新社會(huì )治理體制,改進(jìn)社會(huì )治理方式,激發(fā)社會(huì )組織活力,創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制,健全公共安全體系。深化生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)文明制度建設,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。深化黨的建設制度改革,加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力。要按照中央的要求和部署,確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅定改革信心凝聚改革共識。改革開(kāi)放以來(lái),我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就,但隨著(zhù)改革的全面深化,面臨的挑戰越來(lái)越大,出現了許多新問(wèn)題新矛盾。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,解放思想永無(wú)止境,改革開(kāi)放永無(wú)止境,改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。改革越深化,越要堅定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅克難的信心,越要有進(jìn)取意識、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力。各級黨組織和廣大黨員干部必須全面理解中央全面深化改革的戰略意圖,深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求,無(wú)論遇到什么困難和挑戰,都要堅決貫徹中央要求,堅定推進(jìn)改革的信心。要加強對改革的宣傳闡釋和輿論引導,幫助干部群眾全面準確地理解中央精神,及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認識問(wèn)題,使廣大黨員干部和人民群眾理解改革、支持改革、參與改革。善于做好化解矛盾、理順情緒、提振精神、鼓足干勁的工作,團結一切可以團結的力量,調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極性,匯聚成推進(jìn)全面深化改革的強大正能量。

二、科學(xué)謀劃改革,增強改革的針對性、實(shí)效性,積極有序地推進(jìn)全面深化改革

全面深化改革是一項長(cháng)期艱巨復雜的系統工程。在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神的過(guò)程中,態(tài)度一定要明確堅定,步子一定要扎實(shí)穩妥,既要解放思想、積極有為、大膽探索,又要正確準確把握,有序協(xié)調推進(jìn),富有成效地把各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

1.牢牢把握改革的正確方向。全會(huì )《決定》提出了60條、15個(gè)領(lǐng)域、超過(guò)300項重大改革舉措,涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍方方面面。全省各級各部門(mén)要堅定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署,任何時(shí)候任何情況下都要頭腦清醒、站穩立場(chǎng)、堅持原則,在大是大非面前有主見(jiàn)、有定力、有底氣。凡是與自身工作領(lǐng)域有關(guān)的改革舉措和部署,都要積極主動(dòng)、認真深入地研究貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn),聯(lián)系本地本部門(mén)實(shí)際,搞好自己的頂層設計,確定好改革的重點(diǎn)、路徑、次序、方法,周密考慮、精心組織、扎實(shí)工作,把中央的重大改革措施落到實(shí)處。要通過(guò)民主協(xié)商、項目評估、決策咨詢(xún)等方式,增強改革決策的科學(xué)性、協(xié)調性,使改革舉措充分體現各方面意見(jiàn)、兼顧好各方面利益。要注重把握改革的輕重緩急,確保各項改革相互配合、協(xié)調推進(jìn)。要準確研判影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾反映強烈的突出問(wèn)題,及時(shí)查找分析改革推進(jìn)中的突出矛盾和原因,拿出解決辦法,增強改革的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性。

2.準確有序地推進(jìn)各項改革。全面深化改革必須既堅定不移又準確有序。對中央已有明確要求、實(shí)踐中條件成熟的,要在中央確定的范圍內,抓緊出臺貫徹細則,立說(shuō)立行,加快推進(jìn),爭取率先突破;對實(shí)踐發(fā)展有要求,中央有方向性原則性意見(jiàn),但操作上暫時(shí)把握不準、工作基礎比較薄弱、條件尚不具備的改革事項,要積極創(chuàng )造條件,深入研究、搞好試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、探索推進(jìn);對各方面認識還不一致,但又必須突破的改革,要妥善處理好各方面的利益關(guān)系,做好方方面面的工作,盡可能尋求最大公約數,凝聚改革共識,審慎加以推進(jìn);對涉及法律法規的改革,要嚴格依法辦事,按程序進(jìn)行,該先得到授權的不要超前推進(jìn)。要正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度、

社會(huì )可承受的程度統一起來(lái),統籌各領(lǐng)域、各方面、各層面的改革,協(xié)調好不同時(shí)期、不同區域、不同內容的改革,科學(xué)調配改革要素和改革資源,科學(xué)把握改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。要堅持邊實(shí)踐邊總結,不斷從實(shí)踐中取得規律性認識,確保改革健康有序推進(jìn)。

3.做好與中央部委改革措施的銜接工作。三中全會(huì )提出的改革舉措事關(guān)全局和長(cháng)遠,中央各部委將會(huì )陸續作出具體部署、提出貫徹意見(jiàn)。省和各地各部門(mén)要加強銜接溝通工作,采取部門(mén)對口聯(lián)系的形式,及時(shí)了解新情況新政策,完整準確地把握各項改革的目標任務(wù)、具體措施和方法步驟,結合實(shí)際研究具體貫徹落實(shí)方案,確保“上”“下”政策把握一致,確保中央政令不折不扣得到貫徹執行。要加強改革內容的銜接,吃透各項改革的科學(xué)內涵和著(zhù)力點(diǎn),防止誤讀、曲解,防止有缺項、漏項,防止有選擇地執行。要加強改革時(shí)間步驟的銜接,該盡早推進(jìn)的不要拖延,該中央統一部署的不要搶跑,該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該試點(diǎn)的不要倉促推開(kāi),并積極爭取中央各部委在我省開(kāi)展試點(diǎn)。要加強權力事項和管理體制收放的銜接,特別是在深化行政體制改革、理順事權配置、精簡(jiǎn)下放審批事項等方面,中央明令取消或下放的,必須堅決取消或下放。同時(shí),正確行使政府職權,把該管的管起來(lái)、管到位,確保各項改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進(jìn)行。

4.把握好全面深化改革的若干重大關(guān)系。全面深化改革涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域,關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性很強。必須把握內在規律,加強統籌協(xié)調,正確認識和處理全面深化改革中的重大關(guān)系,富有成效地把改革推向前進(jìn)。要正確處理重點(diǎn)牽引和協(xié)調推進(jìn)的關(guān)系。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn),努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。準確把握政府和市場(chǎng)的作用范圍及邊界,著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題,推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。要正確處理積極推進(jìn)和穩妥有序的關(guān)系。全面深化改革膽子一定要大,步子一定要穩。只要經(jīng)過(guò)了充分論證評估、符合實(shí)際且必須推進(jìn)的改革,就要積極作為,大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改;改革任務(wù)一旦確定,就要周密制定具體實(shí)施方案,一步一個(gè)腳印、穩扎穩打,積小勝為大勝。要正確處理局部和全局的關(guān)系。善于把自覺(jué)維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性結合起來(lái),既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦,又勇于探索、勇于創(chuàng )造。各地各部門(mén)各有關(guān)方面都要正確對待利益格局調整,提出的任何一項改革舉措都要堅持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題,都要看是否符合全局需要,是否有利于黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展,堅決克服地方利益和部門(mén)利益的掣肘。要正確處理深化改革和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。堅持發(fā)展是硬道理,抓住和用好戰略機遇期加快科學(xué)發(fā)展,為深化改革積累物質(zhì)基礎、營(yíng)造條件。同時(shí),通過(guò)深化改革破除體制機制弊端,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力,讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流,推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃,優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益,實(shí)現由大到強的歷史性轉變。要正確處理深化改革和改善民生的關(guān)系。始終牢牢把握改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷完善保障和改善民生的制度安排,將改革的紅利更及時(shí)更有效體現到廣大人民群眾身上,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

三、立足實(shí)際、勇于探索、積極穩妥,著(zhù)力抓好各項改革措施落實(shí)

學(xué)習貫徹三中全會(huì )精神,重在結合我省實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細化和落實(shí)。根據《決定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”,全面深化、統籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。

1.堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,激發(fā)和釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱,也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

深化國有企業(yè)改革,完善公司法人治理結構,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加國有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化招聘比例。調整優(yōu)化國有資本布局結構,推動(dòng)國有資本有序退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和劣勢企業(yè)。認真擬定國有資本運營(yíng)平臺的實(shí)施方案。支持具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本控股公司,加大國有企業(yè)改制上市力度。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管模式,實(shí)施國有企業(yè)分類(lèi)管理和考核。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展,鼓勵國有資本和非國有資本共同發(fā)起設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度及政策。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,對各種所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。加快制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。

2.加快完善現代市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘,反對地方保護、壟斷和不正當競爭,推進(jìn)工商注冊制度便利化改革,省內自行規定的市場(chǎng)主體設立和經(jīng)營(yíng)項目許可審批事項一律取消。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則,實(shí)行統一的市場(chǎng)監管。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。推進(jìn)國內貿易流通體制改革。加快建設社會(huì )征信體系,探索建立全省統一的信用信息平臺,推進(jìn)金融、工商、質(zhì)檢、節能、環(huán)保、用地等相關(guān)信息互聯(lián)互通可查詢(xún)。

根據國家統一部署,建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下,有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià),建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制。完善土地交易市場(chǎng)功能和服務(wù)體系。深化征地制度改革,健全征地審批、實(shí)施、補償安置、基本養老保險政府補貼發(fā)放、爭議調處裁決等程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。有序擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用。

完善金融市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)批準,推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、專(zhuān)業(yè)化保險組織等地方金融機構,積極發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、融資租賃公司、農村資金互助社等新型金融組織。深化農村信用社改革,探索開(kāi)展地方金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。完善地方金融企業(yè)法人治理結構。健全多層次資本市場(chǎng),加快發(fā)展直接融資,促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市,積極利用債務(wù)融資工具。加快齊魯股權交易中心、山東產(chǎn)權交易中心建設,促進(jìn)產(chǎn)權(股權)公開(kāi)透明規范流動(dòng)。加快推進(jìn)濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。建立并不斷完善地方金融監管體系,加強與中央金融監管機構的密切聯(lián)系和配合,切實(shí)防范系統性、區域性金融風(fēng)險。研究制定山東省金融業(yè)發(fā)展條例。

深化科技體制改革,健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制,加快建設區域創(chuàng )新體系。按照國家政策,推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革,健全技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉移機制,創(chuàng )新促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式。整合科技規劃和資源,打破行政主導和部門(mén)分割,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、成果評價(jià)機制。建設高科技人才引進(jìn)管理使用平臺。加強知識產(chǎn)權運用和保護,完善知識產(chǎn)權執法行政管理體系。

3.創(chuàng )新行政管理方式,加快建設法治政府和服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政,落實(shí)規范性文件、重大決策合法性審查制度。進(jìn)一步轉變政府職能,強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職責。健全以中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃為導向,以財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的宏觀(guān)管理體系,強化規劃計劃的宏觀(guān)引導和統籌協(xié)調功能。全面深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位,完善企業(yè)投資項目核準和備案管理。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,5年內省級行政審批事項再削減二分之一左右。加快建立統一的公共資源交易平臺,制定公共資源交易平臺具體實(shí)施辦法和監管細則。引入競爭機制,推廣政府購買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)。統籌推進(jìn)黨政群機構改革。嚴格控制機構編制。

按照中央部署,有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,2014年底基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織,2015年底基本完成承擔行政職能事業(yè)單位的改革。理順公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)關(guān)系,在試點(diǎn)基礎上,逐步取消學(xué)校、公立醫院、科研院所等單位行政級別。

深化財稅體制改革,建立現代財政制度。健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算有機銜接的全口徑政府預算體系,統籌運作政府財力。審核預算的重點(diǎn)由收入預算、平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,一般不再采取掛鉤方式。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制,重點(diǎn)增加對革命老區、貧困地區的轉移支付,清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套,嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項,對保留專(zhuān)項進(jìn)行甄別,屬市縣事務(wù)的劃入一般性轉移支付。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理,加快形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”機制。2015年實(shí)現省市縣三級財政預決算、部門(mén)預決算及“三公”經(jīng)費預決算向社會(huì )全面公開(kāi)。深化稅收制度改革,深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn),完善地方稅體系。加強稅政管理,全面清理規范稅收優(yōu)惠政策。加強財政稅收監管,完善監督機制,杜絕虛假稅收,依法打擊涉稅違法行為。落實(shí)省以下財政體制改革方案,進(jìn)一步明確省以下各級政府事權和支出責任,完善省以下政府間收入分配關(guān)系,建立事權和支出責任相適應的制度。健全政府資產(chǎn)和債務(wù)管理制度,逐步把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入預算管理。

4.完善城鄉發(fā)展一體化體制機制,進(jìn)一步統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新,堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)有序流轉,穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能,允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定山東省農村土地整治條例。大力發(fā)展各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟,發(fā)展農民合作社聯(lián)合社,允許合作社開(kāi)展信用合作。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向,深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變,加快農業(yè)科技進(jìn)步,創(chuàng )新相應體制機制。鼓勵引導各種社會(huì )資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)和鄉村旅游業(yè)。以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導向,健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體制,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品。

拓寬農民財產(chǎn)性增收渠道。賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。依法保障農戶(hù)的宅基地用益物權,按照全國統一部署改革完善農村宅基地制度,慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權的抵押、擔保、轉讓。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

建立城鄉要素平等交換機制。改革城鄉就業(yè)和勞動(dòng)報酬制度,保障農民工同工同酬,健全農民工綜合服務(wù)體系。創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品,保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn),推進(jìn)節余指標省域內有償調劑使用。完善農業(yè)支持保護機制,增加對糧食主產(chǎn)區一般性轉移支付,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全。統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設和基本公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化城鎮化健康發(fā)展體制機制。積極推進(jìn)以人為核心的城鎮化,轉變城鎮化發(fā)展方式,完善城鎮化發(fā)展格局,提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量。全面提升城市群綜合競爭力,做大做強區域中心城市,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進(jìn)小城鎮向小城市轉型,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化行政區劃設置。實(shí)施擴權強鎮。創(chuàng )新農村新型社區建設模式,完善社區化服務(wù)體系,將符合條件的農村新型社區納入城鎮化管理。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,深化戶(hù)籍制度改革,實(shí)施差別化的戶(hù)口遷移政策,在濟南、青島兩市中心城區探索建立“積分入戶(hù)”等階梯式落戶(hù)通道,有序放開(kāi)其他設區市市域范圍戶(hù)口遷移限制,全面放開(kāi)縣域城鎮落戶(hù)限制。優(yōu)先解決新生代農民工等重點(diǎn)群體落戶(hù)城鎮問(wèn)題。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

完善區域協(xié)調發(fā)展機制。落實(shí)“兩區一圈一帶”區域發(fā)展規劃,創(chuàng )新各區域重大基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)交流合作機制,建立區域發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,探索建立區域經(jīng)濟利益分享和補償機制,支持鼓勵各區域既充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和特色,又功能互補、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。完善扶貧工作機制,扶持欠發(fā)達地區加快發(fā)展。

5.努力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。堅持對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟國際化、企業(yè)國際化、人才國際化、環(huán)境國際化,擴展新的發(fā)展空間。認真落實(shí)國家放寬投資準入措施,探索實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。擴大金融、教育、文化、旅游、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放,大力引進(jìn)國際知名育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài),加快引進(jìn)高端制造、高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。穩妥推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對外投資,自擔風(fēng)險自由承攬國際工程和勞務(wù)合作項目,加快境外經(jīng)貿合作區和境外資源基地建設。探索實(shí)施境外投資備案制。構建境外投資管理服務(wù)平臺,建立風(fēng)險應急處置機制。

繼續深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略,穩定和擴大國際市場(chǎng)份額。加快電子口岸建設。促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展,推進(jìn)國際貿易綜合改革試點(diǎn)。爭取建立青島自由貿易園區,推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區建設。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。選擇具備條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區開(kāi)展體制機制創(chuàng )新試點(diǎn),完善要素資源聚集模式。創(chuàng )造條件整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域,建設產(chǎn)業(yè)配套和功能聯(lián)動(dòng)區。支持出口加工區轉型發(fā)展。大力推進(jìn)中西部擴大開(kāi)放,支持中西部有條件的地方建設加工貿易轉移承接地。在內陸地區增設一批海關(guān)監管場(chǎng)所。創(chuàng )新青島海關(guān)與濟南海關(guān)的合作,推進(jìn)區域海關(guān)通關(guān)一體化。支持中西部地區空港、鐵路通道和高速公路建設。

6.加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系,大力促進(jìn)生態(tài)山東建設。研究修訂山東省水污染防治條例,制定山東省自然保護區條例。強化大氣污染防治,構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任終身追究制度,完善環(huán)境治理和修復制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。按照國家統一部署,對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。嚴格國土規劃和用途管制制度,建立空間規劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,構建用途管制“一張圖”管控機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。實(shí)施主體功能區制度,劃定和嚴守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線(xiàn),有序實(shí)現耕地、山林、河湖、海洋等生態(tài)系統休養生息,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區域發(fā)展的約束性要求。

建立促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用制度體系。研究制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,實(shí)施資源和能源價(jià)格階梯化調整制度,健全促進(jìn)節能減排的差別價(jià)格機制。完善資源誰(shuí)使用誰(shuí)付費、環(huán)境誰(shuí)污染誰(shuí)付費、生態(tài)誰(shuí)破壞誰(shuí)付費制度。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區和敏感區的以獎代補制度,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)建立地區間橫向生態(tài)補償制度,制定重點(diǎn)流域生態(tài)補償管理辦法。健全資源節約集約使用制度,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。探索推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。健全生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。完善分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準體系,嚴格監管所有污染物排放。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和區域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,完善舉報投訴受理處置機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責任。

7.加強社會(huì )主義民主法制建設,健全權力運行制約和監督體系。堅持和完善人民代表大會(huì )制度,支持人大及其常委會(huì )依法履行職能?？茖W(xué)制定立法規劃和計劃,擴大公民有序參與立法途徑,防止部門(mén)利益法制化。健全人大監督“一府兩院”的制度體系,加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督、規范性文件備案審查監督職能,探索創(chuàng )新監督制度。加強人大工作機制建設,完善人大常委會(huì )組成人員分工聯(lián)系代表制度,更充分發(fā)揮代表的作用,密切代表同人民群眾聯(lián)系。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用,完善各民主黨派省委直接向中共山東省委提出建議制度,擴大各民主黨派有序政治參與,建立健全政府部門(mén)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系的工作機制。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃,建立完善重大事項主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度,拓展協(xié)商民主形式,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò )機構,完善委員聯(lián)絡(luò )制度。

加強基層民主建設。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,拓寬基層群眾意愿表達渠道。建設“陽(yáng)光村務(wù)”,完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商,促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強非公企業(yè)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

健全行政執法體制機制。整合執法主體,相對集中執法權,推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。減少執法層級,加強市、縣(市、區)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島、農業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執法力量。建立健全行政執法爭議協(xié)調機制,完善行政執法監督制度,健全城市管理、執法、服務(wù)“三位一體”大城管體制。

推進(jìn)法治山東建設。深入開(kāi)展普法依法治理,維護憲法法律權威。按照中央統一部署,深化司法體制改革,健全司法權力運行機制,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。按照國家規定,完善人權司法保障制度,做好依法廢止勞動(dòng)教養制度的相關(guān)工作,健全社區矯正、法律援助、司法救助、法律顧問(wèn)、律師執業(yè)權利保障和違法違規執業(yè)懲戒等制度。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度,把解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道。

強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人,構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系,讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持民主集中制,發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,健全體現集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度,完善黨委(黨組)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。規范黨政主要領(lǐng)導干部職責權限,加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督。加強行政監察和審計監督。依法梳理審核行政職權,推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度,公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,加大對決策、管理、服務(wù)和結果的公開(kāi)力度。

8.積極推進(jìn)文化體制機制改革創(chuàng )新,推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持正確的文化發(fā)展方向,堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設為根本,建立和完善革命文化和優(yōu)秀傳統文化傳承體系,進(jìn)一步提高公民道德素質(zhì),激發(fā)文化創(chuàng )造活力。健全完善思想道德建設體系。堅持馬克思主義道德觀(guān),堅持社會(huì )主義道德觀(guān),緊緊圍繞激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任,提高道德實(shí)踐能力尤其是自我踐行能力,教育引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。深入實(shí)施“四德工程”,建立加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度,尤其要在青少年中強化社會(huì )主義道德引領(lǐng),各類(lèi)學(xué)校都要進(jìn)一步完善充實(shí)加強思想道德教育課程的設置。各單位、各企業(yè)、各社區要把思想道德建設納入日常工作規范。進(jìn)一步發(fā)揮革命傳統文化教育引領(lǐng)作用,大力弘揚沂蒙精神。制定有效政策,加強對中華優(yōu)秀傳統文化的挖掘和闡發(fā),努力實(shí)現中華傳統美德的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。深入推進(jìn)美德山東、文明山東、誠信山東建設,弘揚新時(shí)期山東精神。

完善文化管理體制。理順黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系,推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。整合文化管理機構和職能,加強文化綜合執法。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構,實(shí)現管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。健全正確引導輿論的體制機制,統籌社會(huì )輿情、媒體輿情、網(wǎng)絡(luò )輿情,建立集輿情收集、分析研判和引導處置于一體的大輿情工作格局。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制和工作機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制,健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化,推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)常態(tài)化、規范化。

建立健全現代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制,加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造,建立健全現代企業(yè)制度。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè),探索實(shí)行特殊管理股制度。對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長(cháng)五年。修訂山東省文化市場(chǎng)管理條例。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構和布局,推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培養計劃。建設文化要素交易平臺。引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下,允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。提高文化開(kāi)放水平。統籌文化走出去與引進(jìn)來(lái),加強改善對外宣傳,支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展,擴大對外文化貿易。繼續創(chuàng )新提升“好客山東”品牌,增強海外文化影響力。

構建現代公共文化服務(wù)體系。加強文化基礎設施建設,構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設,整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施,建設綜合性文化中心,提高公共文化服務(wù)資源利用率。按照標準化、均等化要求,制定完善全省公共文化服務(wù)標準和指標體系,明確服務(wù)管理規范和績(jì)效考核辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內部機制改革,建立法人治理結構,完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館等組建理事會(huì )。研究制定山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例,加強文物保護。

9.創(chuàng )新社會(huì )治理體制,建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理格局。加強社會(huì )治安綜合治理,健全社區網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)機制,搭建基層綜合管理服務(wù)平臺,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安山東建設。激發(fā)社會(huì )組織活力。加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。按照國家部署,限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,實(shí)行依法直接登記。建立健全社會(huì )組織管理體系,完善社會(huì )組織發(fā)展政策支持機制。通過(guò)改革創(chuàng )新,實(shí)現政府治理、社會(huì )自我調節、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。

創(chuàng )新預防化解社會(huì )矛盾體制。運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾,依法維護人民群眾合法權益。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制,強化責任追究制度。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,推動(dòng)人民調解、司法調解、行政調解在制度、程序、效力等環(huán)節實(shí)現有效銜接。改革信訪(fǎng)工作制度,暢通和拓寬群眾訴求表達渠道,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng),健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。

健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立黨政同責、一崗雙責的領(lǐng)導體制和行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地管理工作體制,建立安全生產(chǎn)督促落實(shí)責任制,完善隱患排查治理體系、安全預防控制和應急救援體系,堅決遏制重特大安全事故。修訂山東省安全生產(chǎn)條例。健全統一權威的食品藥品安全監管機構,強化安全責任,建立最嚴格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程監管制度,健全食品原產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入和食品質(zhì)量標識制度,完善食品藥品質(zhì)量可追溯制度。構建食品藥品安全誠信體系,加大失信懲戒力度。研究制定山東省食品安全條例。加強重大疫病防控能力建設,健全防災減災救災體制和救災應急聯(lián)動(dòng)機制。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強雙擁共建,以創(chuàng )新的精神做好擁軍優(yōu)屬和復退軍人安置工作。發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè),促進(jìn)軍隊保障社會(huì )化。深化國防教育改革,增強全民國防觀(guān)念。

10.加大推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)改革力度,提高保障和改善民生水平。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路,統籌推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,研究制定山東省素質(zhì)教育推進(jìn)條例,實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康提升計劃和藝術(shù)教育普及計劃。大力促進(jìn)教育公平,優(yōu)化配置區域、城鄉、校際義務(wù)教育資源,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。加快建立現代職業(yè)教育體系,整合職業(yè)教育資源,健全縱向貫通、與普通教育橫向銜接、協(xié)調均衡發(fā)展的職業(yè)教育人才培養體系。支持省屬本科院校向應用型本科教育轉型,創(chuàng )新高校人才培養模式,調整優(yōu)化教育結構。深入推進(jìn)管辦評分離,完善學(xué)校內部治理結構,保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權和承擔相應責任。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量興辦教育。加快推進(jìn)考試招生制度改革。

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制,完善政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。研究制定山東省人力資源市場(chǎng)條例,推進(jìn)統一的人力資源市場(chǎng)建設,完善招錄人員制度。健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)制度和面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策和服務(wù)體系,加快創(chuàng )業(yè)載體建設,形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。建立健全就業(yè)失業(yè)監測預警和調控制度。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。

深化收入分配制度改革。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得,努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定及正常增長(cháng)機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善和推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序,努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距。

完善社會(huì )保障制度。堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度,完善個(gè)人賬戶(hù)制度,健全多繳多得激勵機制。規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌,逐步提高城鄉居民基本養老保險基金管理層次,加快機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革,健全城鄉居民養老保險制度。完善醫療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統籌,積極推進(jìn)省級統籌。建立城鄉醫療保險統一管理體制,整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,完善大病醫療保險制度,健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善各項社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法,

建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。統籌城鄉最低生活保障制度,完善城鄉社會(huì )救助制度體系。加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

深化醫藥衛生體制改革。深入開(kāi)展“健康山東行動(dòng)”。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,健全全民醫保體系。深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全網(wǎng)絡(luò )化城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制。加快公立醫院改革,加強區域公共衛生服務(wù)資源整合。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會(huì )辦醫,優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構,社會(huì )資金可以多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點(diǎn)執業(yè),允許民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。

逐步調整完善計劃生育政策。堅持計劃生育的基本國策,盡快研究制定實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的具體方案,適時(shí)修改《山東省人口與計劃生育條例》,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

全面深化改革,任務(wù)艱巨,矛盾繁多,對黨的執政能力和領(lǐng)導水平是新的考驗,對做好黨的建設各項工作提出了新的更高要求。各級黨委(黨組)要切實(shí)擔負起管黨治黨的政治責任。搞培訓、提素質(zhì),選干部、配班子,育人才、聚賢能,抓基層、打基礎,轉作風(fēng)、樹(shù)形象,倡廉潔、懲腐敗,都要緊緊圍繞全面深化改革來(lái)定任務(wù)、添措施、建機制,都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來(lái)檢驗,確保各項改革措施落到實(shí)處。創(chuàng )新基層黨建工作,加強基層服務(wù)型黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

1.堅持不斷解放思想。全面深化改革必須進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新。要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門(mén)利益掣肘,克服懼怕困難、畏首畏尾的思想,始終保持與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài),敢啃硬骨頭,敢于涉險灘。堅持解放思想和實(shí)事求是的有機統一,既超前思維又立足現實(shí),既勇于探索又腳踏實(shí)地,在推進(jìn)改革中實(shí)現思想再解放、觀(guān)念再更新。堅持人民是改革的主體,建立社會(huì )參與機制,把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái),充分調動(dòng)廣大干部群眾參與和推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革。

2.切實(shí)加強作風(fēng)建設。良好的作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。繼續認真搞好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),持之以恒地反對“四風(fēng)”,健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制,制定改進(jìn)工作作風(fēng)各項規定監督檢查辦法,推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)制度化常態(tài)化。加強領(lǐng)導班子民主集中制具體制度建設,完善科學(xué)民主決策和工作運行機制。健全嚴格黨內生活的各項制度,嚴明黨的紀律特別是政治紀律。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度。健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計制度。認真落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》,勤儉辦一切事業(yè)。嚴格落實(shí)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》,完善公務(wù)接待制度。規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把群眾滿(mǎn)意與否作為衡量改革成效和干部作風(fēng)的重要標準。發(fā)揚“釘釘子”精神,真抓實(shí)干,雷厲風(fēng)行,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項改革任務(wù)落實(shí)。

3.建設高素質(zhì)干部隊伍。完善干部教育培訓制度,深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義理論體系教育,教育引導黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用,強化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任,規范干部醞釀提名,積極構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。改革和完善干部考核評價(jià)制度,完善發(fā)展成果考核評價(jià)辦法,建立區域化分類(lèi)考核體系,更好體現促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵改革的導向。堅持在改革發(fā)展實(shí)踐中識別干部。加強干部跨地域跨領(lǐng)域交流。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制,積極穩妥解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問(wèn)題,用好各年齡段干部。完善從嚴管理干部制度體系,健全領(lǐng)導干部問(wèn)責制。健全集聚人才體制機制,完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

4.推進(jìn)反腐敗體制機制創(chuàng )新。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,強化黨委主體責任和紀委監督責任,嚴格執行責任追究制度。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制,完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。紀委履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作職責,加強對同級黨委特別是常委會(huì )成員的監督,更好地發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。逐步推行黨委班子成員向同級紀委全委會(huì )述廉工作。認真貫徹中央部署,推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求,抓緊建立線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告有關(guān)制度和程序。落實(shí)紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主的要求。進(jìn)一步落實(shí)紀檢機關(guān)派駐機構統一管理要求,向省級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構,實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理,派駐機構對派出機關(guān)負責,履行監督職責。改進(jìn)巡視制度,對市、縣(市、區)和省直部門(mén)、企事業(yè)單位實(shí)現全覆蓋。健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等方面法規制度。

5.加強對改革的組織領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任,把全面深化改革擺在更加突出的重要位置,健全領(lǐng)導機制,有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革。根據中央統一要求,省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組,各市也要成立領(lǐng)導機構并有效開(kāi)展工作。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用,齊心協(xié)力推進(jìn)改革。各級黨校、行政院校要發(fā)揮主陣地作用,制定計劃,抓好培訓。組織形式多樣的宣講活動(dòng),向基層和群眾講深、講實(shí)、講透三中全會(huì )精神,最大程度地凝聚全省干部群眾的改革共識。各級各部門(mén)要抓緊研究制定具體的改革方案和實(shí)施細則,明確職責分工,落實(shí)責任主體,實(shí)行定期評估,強化督促檢查,狠抓各項工作落實(shí),切實(shí)完成全省深化改革各項任務(wù)。

全省各級黨組織和全體黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求,開(kāi)拓進(jìn)取,銳意改革,為加快建設經(jīng)濟文化強省、譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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