豫發(fā)〔2017〕1號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2017〕1號

2016年，全省各級黨委、政府堅持“三農”工作重中之重不動(dòng)搖，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高，農產(chǎn)品加工轉化水平不斷提升，農村改革進(jìn)一步深化，城鄉一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，農業(yè)農村發(fā)展持續向好，農村社會(huì )和諧穩定，為全省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。

當前，我省農業(yè)農村正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨著(zhù)諸多困難和挑戰，突出表現在資源環(huán)境壓力大、農民收入增速放緩、農村基礎設施建設滯后以及增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題和矛盾。必須順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。

2017年農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發(fā)展理念，圍繞現代農業(yè)強省建設，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，促進(jìn)農業(yè)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，建設社會(huì )主義新農村，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村更美，推動(dòng)農村全面小康建設邁出更大步伐。

一、加快農業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效

1.調整種養結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。大力實(shí)施種養業(yè)供給側結構性改革專(zhuān)項行動(dòng)，積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)科技服務(wù)體系、農村金融保險體系、農產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，打造一批具有地域特點(diǎn)、集中連片種植的生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥種植面積達到800萬(wàn)畝，實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲專(zhuān)用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鞏固和提升小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生，重點(diǎn)發(fā)展高油酸油用、食用花生品種，種植面積擴大到2000萬(wàn)畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，充分利用秸稈資源，繼續實(shí)施國家級糧改飼試點(diǎn)，啟動(dòng)省級試點(diǎn)，糧改飼面積達到200萬(wàn)畝，加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬(wàn)頭。推進(jìn)生豬、家禽、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)水產(chǎn)科學(xué)養殖。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果，蘋(píng)果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等種植面積達到1250萬(wàn)畝。

2.做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展名特優(yōu)新品種，促進(jìn)特色雜糧、茶葉、煙葉、食用菌、中藥材和特色養殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。加快以核桃、油茶、油用牡丹為主的木本油料基地建設，發(fā)展珍貴樹(shù)種用材林、苗木花卉、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。

3.推進(jìn)農業(yè)區域布局。以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化、精準化管理。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃。完善激勵機制和支持政策，層層落實(shí)建設管護主體責任。做好第三次全國農業(yè)普查工作。

4.強化質(zhì)量安全監管。堅持質(zhì)量興農，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，實(shí)施農業(yè)標準化戰略。鼓勵開(kāi)展“三品一標”認證。推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，依法嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。

5.推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。持續做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、種養大戶(hù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，加快發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵各地探索土地流轉履約保證保險。加強供銷(xiāo)、糧食、郵政、農機等為農服務(wù)綜合平臺建設。積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。完善家庭農場(chǎng)、家庭林場(chǎng)認定辦法，健全示范評定機制。加強農民合作社規范化建設，支持農民合作社聯(lián)合社發(fā)展。支持農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設糧食收儲、烘干設施。

6.建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。鼓勵各地統籌使用高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現代營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵農戶(hù)和返鄉下鄉人員通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設、分享收益。

7.堅持農業(yè)開(kāi)放發(fā)展。拓寬農業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，堅持引資、引技、引智相結合，著(zhù)力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和標志性項目。擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，建設全國重要的農產(chǎn)品出口種養基地和進(jìn)出口肉類(lèi)、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。加強農業(yè)對外合作，以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，建設境外生產(chǎn)基地和加工倉儲物流設施。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現農業(yè)持續發(fā)展

8.推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，加大生物、物理防控技術(shù)及環(huán)境友好型農藥、高效施藥機械的推廣力度，推行有機肥和功能性肥料應用。建立健全化肥農藥行業(yè)生產(chǎn)監管及產(chǎn)品追溯系統，嚴格行業(yè)準入管理。大力推行高效、生態(tài)、循環(huán)的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規?；笮驼託夤こ探ㄔO。以縣為單位推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。推廣農膜和廢棄農業(yè)包裝物污染防治技術(shù)應用。

9.實(shí)施農業(yè)節水工程。加快完善支持農業(yè)節水政策體系，加強大中型灌排骨干工程節水改造與建設，同步完善田間節水設施。實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，集中建成一批高效節水灌溉工程。加快開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。

10.集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施耕地、河湖休養生息規劃，加快耕地輪作技術(shù)推廣。實(shí)施農業(yè)生態(tài)修復工程，推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計劃。加大農業(yè)面源污染防治力度，開(kāi)展典型流域農業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)。加強農業(yè)有機廢棄物利用，著(zhù)力提高秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化等綜合利用水平。支持設施農業(yè)進(jìn)行土壤改良。

11.加強重大生態(tài)工程建設。加快構建生態(tài)安全屏障，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加強重點(diǎn)區域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，做好南水北調中線(xiàn)工程渠首水源保護區生態(tài)治理工作。全面推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)省提升工程規劃，積極推進(jìn)退耕還林、天然林保護、長(cháng)江淮河防護林、太行山綠化三期工程等國家重點(diǎn)工程，抓好山區生態(tài)體系建設、農田防護林體系改擴建和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設工程。實(shí)施濕地保護修復工程。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村融合發(fā)展

12.發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng )新、提升和拓展，著(zhù)力打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。培育壯大龍頭企業(yè)，通過(guò)項目實(shí)施、兼并重組、改革改制等方式，開(kāi)展跨區域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，打造一批知名企業(yè)和品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等服務(wù)方式，建立完善與農民利益共享的機制。加快主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展速凍食品、方便食品、休閑食品。

13.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)。積極應用現代信息技術(shù)，建立河南省農業(yè)大數據中心，實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，搭建公益性為主的農村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。鼓勵各地規范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施農村電子商務(wù)惠農工程和電子商務(wù)平臺建設，鼓勵推進(jìn)農產(chǎn)品上行。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強縣以下物流配送體系建設，實(shí)施快遞下鄉工程。加強農產(chǎn)品流通體系建設，完善產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)。

14.發(fā)展鄉村休閑旅游業(yè)。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與休閑度假、旅游觀(guān)光、健康養老、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)深度融合。依托山水、森林、礦產(chǎn)、花卉苗木等自然資源和戲曲、武術(shù)、雜技、茶藝、特色餐飲、傳統節會(huì )等文化資源，豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，規劃建設各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路。支持大別山、伏牛山、太行山等地區因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟，開(kāi)展山水林田路綜合治理，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展，在城市郊區、城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉交通主干道沿線(xiàn)規劃建設都市生態(tài)農業(yè)圈，支持鄭州、洛陽(yáng)等發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)園區。

15.鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉下鄉人員發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等，培育一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園和示范項目。整合落實(shí)市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等優(yōu)惠政策，建立農業(yè)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺，開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。

四、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變

16.加強農業(yè)科技研發(fā)。抓住鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設機遇，加大農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)力度。調整農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，加強種質(zhì)資源創(chuàng )新、分子育種、高效節本、疫病防控等先進(jìn)技術(shù)研究和應用，突破一批制約農業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸。加快國家基因庫河南中心、河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心等平臺建設，推動(dòng)小麥、花生、糧食加工、速凍食品等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺，加快河南省農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)中心等省級研發(fā)平臺建設。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng )新，提升種業(yè)企業(yè)育繁推一體化能力。加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、農林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加大金融機構對農業(yè)科技型企業(yè)在擴大信貸規模、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。

17.強化農業(yè)科技推廣。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。鼓勵建立農科教產(chǎn)學(xué)研一體化農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和節本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平，增強防御能力。深入推行科技特派員制度，打造一批星創(chuàng )天地。加強農村科普公共服務(wù)建設。開(kāi)展主要農作物全程機械化示范縣（市）建設，加快研發(fā)推廣適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖、林果業(yè)的農機裝備，推進(jìn)農業(yè)機械專(zhuān)業(yè)化、智能化，促進(jìn)農機農藝融合。

18.完善農業(yè)科技創(chuàng )新考核激勵機制。深化農業(yè)科技體制、農業(yè)科技人員收入分配制度等改革，加快落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過(guò)“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，落實(shí)和完善農業(yè)科技人才引進(jìn)政策，著(zhù)力引進(jìn)一批農業(yè)高科技項目、高水平創(chuàng )新平臺和高層次創(chuàng )新人才，深入推進(jìn)科研成果權益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。完善符合農業(yè)科技創(chuàng )新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價(jià)制度。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護。

19.提升農業(yè)科技園區建設水平。支持中原現代農業(yè)科技示范區和新鄉等13個(gè)國家級、泌陽(yáng)等37個(gè)省級農業(yè)科技園區建設，強化研究開(kāi)發(fā)、試驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能。支持園區產(chǎn)學(xué)研合作建立各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、院士工作站、院士專(zhuān)家工作站、技術(shù)交易機構等科研和服務(wù)平臺。

20.開(kāi)發(fā)農村人力資源。整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制，支持和鼓勵有條件的地方開(kāi)展公共實(shí)訓基地建設。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，推進(jìn)現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃等培訓計劃，全年培訓20萬(wàn)人以上。積極培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，探索構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。

五、補齊農業(yè)農村短板，夯實(shí)全面發(fā)展基礎

21.加強農田基礎設施建設。認真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，繼續整合各類(lèi)農田基本建設項目和資金，建設井、渠、路、林、電及氣象、水肥監測等田間基礎設施，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。創(chuàng )新高標準糧田管護機制。推進(jìn)重大水利灌溉工程建設，啟動(dòng)出山店水庫、前坪水庫灌區規劃工作，爭取開(kāi)工建設小浪底北岸灌區。加快推進(jìn)抗旱應急水源工程、山洪災害防治工程建設，全面提升農村防汛抗旱減災能力。

22.積極推進(jìn)新農村建設。大力發(fā)展充滿(mǎn)活力的縣域經(jīng)濟，加快建設一批實(shí)力強、特色靚、人氣旺、環(huán)境美的經(jīng)濟強縣。有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮建設，培育一批工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。積極探索多元化發(fā)展模式，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟不斷壯大。推進(jìn)縣域鄉村建設規劃和實(shí)用性村莊規劃編制工作，推動(dòng)建筑設計下鄉，開(kāi)展田園建筑示范。實(shí)施改善農村人居環(huán)境五年行動(dòng)計劃，建設美麗宜居鄉村。堅持分類(lèi)指導、“一區一策”，合理解決新型農村社區建設遺留問(wèn)題。實(shí)施農村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。開(kāi)展建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路工作，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。加快農村危房改造。開(kāi)展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車(chē)等方面安全隱患排查治理工作。推進(jìn)光纖到村建設，加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。

23.提升農村基本公共服務(wù)水平。發(fā)展農村教育事業(yè)，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，5年內所有鄉鎮改擴建或新建1—3所標準化的寄宿制小學(xué)，加強鄉村教師隊伍建設。發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)，整合城鄉居民醫保制度，推進(jìn)基本醫保聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算，加強農村基層衛生人才的引進(jìn)、調配和培養。提升農村社會(huì )保障水平，推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升農村養老服務(wù)能力和水平。加強農村公共文化服務(wù)體系建設，統籌建設村（社區）綜合文化服務(wù)中心。

24.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。認真落實(shí)脫貧攻堅“1+N”政策措施體系，確保做到精準扶貧、精準脫貧。加大各級財政投入，加強各類(lèi)扶貧資金監管。嚴格落實(shí)省、市、縣、鄉、村五級脫貧攻堅責任工作機制，完善專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。進(jìn)一步完善脫貧攻堅考核機制，建立常態(tài)化的督查巡查機制，實(shí)行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問(wèn)責，實(shí)施12.4萬(wàn)建檔立卡貧困群眾異地搬遷，1700個(gè)貧困村退出貧困序列，固始縣等6個(gè)國定貧困縣和伊川縣等4個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽，全年實(shí)現100萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。

六、加大農村改革力度，激活內生發(fā)展動(dòng)力

25.落實(shí)惠農補貼政策。提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點(diǎn)補主產(chǎn)區、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民收入、綠色生態(tài)。強化產(chǎn)糧大縣獎勵政策導向，深入推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”制度改革。完善農機購置補貼政策，加大對糧油和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度，支持深耕深松、秸稈還田等農機作業(yè)。健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金，穩步擴大濕地生態(tài)保護補償試點(diǎn)范圍。

26.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。穩妥推進(jìn)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”配套改革。統籌協(xié)調推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。允許多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地的補償。穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等改革。深化集體林權制度改革，探索林權流轉證制度。加快水權水市場(chǎng)建設，推進(jìn)水資源使用權確權和進(jìn)場(chǎng)交易。加快農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。

27.改革財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著(zhù)力優(yōu)化投入結構、創(chuàng )新使用方式、提升支農效能。固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)農村傾斜。發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合試點(diǎn)。推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng )新財政資金使用方式，推廣政府和社會(huì )資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。抓住國家開(kāi)發(fā)銀行與國家林業(yè)局共同推進(jìn)國家儲備林建設機遇，爭取更多資金用于林業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，推進(jìn)省級農業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營(yíng)。鼓勵各級政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關(guān)法律和規定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。對各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

28.加強農村金融服務(wù)。持續增加“三農”貸款投放，支持金融機構增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當下放縣域分支機構業(yè)務(wù)審批權限。認真落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策，支持金融機構加大服務(wù)“三農”力度。規范發(fā)展農村資金互助組織，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行作用，在服務(wù)糧食生產(chǎn)、農業(yè)現代化、城鄉一體化、脫貧攻堅、區域發(fā)展戰略等方面加大信貸力度。深化農業(yè)銀行、郵儲銀行“三農”金融事業(yè)部改革。優(yōu)化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算、保險、訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮創(chuàng )建。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作，開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款試點(diǎn)。加快農村各類(lèi)資源資產(chǎn)權屬認定，推動(dòng)部門(mén)確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。持續推進(jìn)農業(yè)保險供給側改革，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)。探索建立農產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協(xié)作模式。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農產(chǎn)品期貨、期權市場(chǎng)建設，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)。加快建設蘭考縣普惠金融改革試驗區，積極推進(jìn)中國農業(yè)發(fā)展銀行與省政府共創(chuàng )政策性金融扶貧試驗區建設，探索農村土地金融多種模式。

29.探索建立用地保障機制。優(yōu)化城鄉建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設用地審批手續等前提下，利用一定比例的土地適度開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)、增減掛鉤指標交易等方式，重點(diǎn)支持農村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

30.健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)機制。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農民工合法權益，著(zhù)力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問(wèn)題。增強中小城市、重點(diǎn)鄉鎮、特色小城鎮吸納農業(yè)轉移人口能力，爭取全年新增農村轉移人口160萬(wàn)人以上。保障進(jìn)城落戶(hù)農民與城鎮居民有同等權利和義務(wù)，落實(shí)完善戶(hù)籍制度改革和居住證制度政策，建立以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機制，協(xié)同推進(jìn)財政、土地、投融資、社保等領(lǐng)域綜合配套改革。將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )保障和城鎮住房保障實(shí)施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。

31.統籌推進(jìn)農村各項改革。深化水利改革，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革和用水定額管理，制定河長(cháng)制工作方案，確保2018年底前全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系。啟動(dòng)省農信聯(lián)社改革，加快省轄市城區農信社改革，年底前基本完成縣級農商行改制目標任務(wù)。深化供銷(xiāo)社綜合改革，分類(lèi)改造基層供銷(xiāo)社，加快社有企業(yè)轉型升級和集團化發(fā)展，創(chuàng )新聯(lián)合社運行機制。深化農墾改革，加快推進(jìn)農墾現代化。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。深化糧食流通體制改革，加快中原糧食集團發(fā)展。

七、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，推動(dòng)“三農”工作健康發(fā)展

32.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要堅持“三農”工作重中之重位置不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、勁頭不能松、力度不能減，切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面?？h鄉黨委要把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農”工作上。各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)加強對“三農”工作的支持。

33.筑牢基層基礎。將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，切實(shí)加強農村基層黨組織建設，全面規范農村基層黨組織生活，堅持整鄉推進(jìn)、整縣提升。持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用?？h鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為突出任務(wù)。完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式，強化村級組織運轉經(jīng)費保障，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，探索開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。

34.建設鄉村文明。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強農村精神文明建設，培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與新農村建設相適應的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。提升農民科學(xué)文化素質(zhì)，深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，引導群眾反對鋪張浪費、婚喪大操大辦、人情債等陳規陋習，形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛(ài)、融洽和諧的農村社會(huì )新風(fēng)尚。加強農村社會(huì )治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪(fǎng)工作，維護農村社會(huì )和諧穩定。

讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，奮力建設現代農業(yè)強省，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供有力支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/19461.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 供給側結構性改革, 加快, 培育, 農業(yè), 農村, 發(fā)展, 新動(dòng)能, 實(shí)施意見(jiàn)