湘政辦發(fā)〔2022〕54號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構建全省國資監管大格局的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構建全省國資監管大格局的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕54號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

為加快構建國資監管大格局，提升國資監管工作專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化水平，加強省、市州、縣市區國資聯(lián)動(dòng)，增強監管合力，形成全省國資監管一盤(pán)棋，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，經(jīng)省委、省人民政府同意，結合全省國資監管工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以管資本為主，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管體制改革，轉變國有資產(chǎn)監管職能。圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持“穩進(jìn)高新”工作方針，統籌推進(jìn)全省國有資本布局優(yōu)化和結構調整，深化改革、強化管理、持續創(chuàng )新；系統推動(dòng)全省國資監管機構全面履行出資人、國資監管和加強國有企業(yè)黨的建設職責。加強對市州、縣市區國資工作的指導監督，加強對國有企業(yè)事前、事中、事后監管，維護國有資本安全，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。在全省國資系統實(shí)現機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統合力明顯增強，形成全省國資監管一盤(pán)棋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)全面履行國資監管職責。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規的要求，在全省范圍內建立機構健全、定位準確、職責統一的國有資產(chǎn)監管組織體系。國有企業(yè)都應明確承擔國資監管職責的機構。湘西土家族苗族自治州及有條件的縣市區，可在機構限額內單獨設立國資監管機構；暫不具備條件的縣市區，也應明確承擔國資監管職責的機構。相對統一各級國資監管機構內設部門(mén)配置及職能（具有制衡或監督關(guān)系的業(yè)務(wù)不得由同一內設部門(mén)履職），國資監管機構應明確職責定位、界定監管范圍、健全內設機構和人員編制，確保國資監管機構全面履職。正確處理好國資監管職責和行業(yè)主管的關(guān)系，改變國資監管行政化管理模式。

（二）實(shí)現國資監管職能轉變。準確把握國資監管機構的職責定位，國資監管機構不履行社會(huì )公共管理職能。堅持由管企業(yè)向管資本轉變，切實(shí)管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，重點(diǎn)關(guān)注國有資本的整體功能和效率；完善國資監管權力和責任清單，厘清出資人權責邊界，實(shí)現全省國資系統清單范圍、原則、事項基本一致。堅持由重事前審批向重事中事后監管轉變，事前監管事項為戰略規劃、主業(yè)定位、負面清單、層級管理、省外（境外）投資等，事中監管事項為制度建設、內審風(fēng)控、賬戶(hù)監測、財務(wù)審計、業(yè)績(jì)考核等，事后監管事項為巡視整改、審計整改、責任追究等。突出法人層級監管，企業(yè)層級原則上控制在三級以?xún)?，最多不超過(guò)四級；突出銀行賬戶(hù)監管，完善財務(wù)制度，加強企業(yè)現金流管理；突出企業(yè)投資監管，發(fā)揮股東會(huì )、董事會(huì )作用，嚴格規范投資行為、提高投資效益。

（三）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。堅持政資分開(kāi)、政企分開(kāi)原則，各市州、縣市區要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的決策部署，充分發(fā)揮國資監管機構的專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，實(shí)現對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管的全覆蓋，2022年底前基本完成將其他部門(mén)監管的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一納入國資監管機構的監管體系之中。文化類(lèi)、金融類(lèi)國有資產(chǎn)監管，國家另有規定的，按相關(guān)規定執行。

（四）健全國有資產(chǎn)監管制度體系。推動(dòng)規劃投資、國企改革、產(chǎn)權管理、財務(wù)監管、業(yè)績(jì)考核、指導監督等制度更多適用于全省國資系統，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效、上下貫通的制度體系。

（五）優(yōu)化國有資本布局和結構調整。圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，服務(wù)全省打造“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，加強戰略引領(lǐng)，做好頂層設計，構建全省國有資本改革發(fā)展的規劃體系。加大重組整合力度，結合省市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導國有資本合理布局，深耕實(shí)體經(jīng)濟，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化資源配置。

（六）深化國有企業(yè)改革。鞏固國企改革三年行動(dòng)成果，深化改革、強化管理，持續推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制轉變，對標一流，創(chuàng )新引領(lǐng)，全面提升核心競爭力。加快市州、縣市區平臺公司分類(lèi)轉型步伐，通過(guò)資源整合和資產(chǎn)注入，切實(shí)增強平臺公司造血功能，夯實(shí)平臺公司發(fā)展基礎，化解債務(wù)風(fēng)險，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)、技術(shù)支撐，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（七）加強國有資產(chǎn)基礎管理。健全產(chǎn)權管理工作體系，抓好產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉監管工作，全面掌握監管?chē)匈Y產(chǎn)的產(chǎn)權分布狀況。加強國有資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)和經(jīng)濟運行分析，不斷提升監測、統計和分析工作質(zhì)量，及時(shí)、準確、全面反映國有資產(chǎn)運營(yíng)狀況。健全國有企業(yè)財務(wù)預決算制度，加強對企業(yè)風(fēng)險的監測管控。開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作，完善信息編報制度，構建全省上下聯(lián)動(dòng)的報告工作體系。

（八）強化國有資產(chǎn)監督效能。加快構建業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督工作閉環(huán)。國資監管接受人大監督，實(shí)施向同級人大進(jìn)行年度或專(zhuān)項報告制度；推進(jìn)出資人監督與紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等相互協(xié)調，形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。加強風(fēng)險管理和內控體系建設，提高企業(yè)內部監督機制有效性。大力推動(dòng)國資數字監管能力的共建共享，重點(diǎn)做好“三重一大”決策、規劃投資、產(chǎn)權管理、財務(wù)監測、責任追究等智慧應用場(chǎng)景建設，統一國資監管的數據標準、接口規范和管理制度，消除信息孤島，打通信息節點(diǎn)，形成全省國資監管“一張網(wǎng)”“一朵云”。

（九）促進(jìn)國資國企開(kāi)放合作。加強央地、省市縣之間的國資國企對接合作，鼓勵省市縣國有企業(yè)與央企、有實(shí)力的社會(huì )資本在國企改革、重大科技成果轉化、資產(chǎn)證券化、基金股權投資、基礎設施建設、民生保障等多領(lǐng)域深化合作，積極促進(jìn)省內國資國企資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)調、創(chuàng )新協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作。支持重點(diǎn)通過(guò)湘江產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資基金、國企改革基金、并購重組基金等，更好服務(wù)和推動(dòng)全省國有企業(yè)在資源控制、工程項目建設、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、國際品牌建設方面取得突破性進(jìn)展。立足構建新發(fā)展格局，提高對外開(kāi)放水平，積極充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)做好境外風(fēng)險防控。

（十）加強國有企業(yè)黨的建設。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨。推動(dòng)黨的領(lǐng)導與現代企業(yè)制度相融合，推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，為構建國資監管大格局提供堅強的政治保證。堅持黨管人才原則，統籌推進(jìn)國資監管專(zhuān)業(yè)隊伍建設和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三支隊伍建設，促進(jìn)國資國企各類(lèi)人才不拘一格、脫穎而出；探索建立省市縣國資監管機構之間、國資監管機構與國有企業(yè)之間的人才雙向培養、交流制度；探索建立省市縣國資監管機構人才庫（外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才等）共建共享機制。強化黨的基層組織建設和清廉國資、清廉國企建設。

三、工作機制

（一）建立組織領(lǐng)導機制。各市州人民政府要切實(shí)加強對構建國資監管大格局工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，增強工作合力。省國資委要建立聯(lián)系指導市州國資國企工作制度，建立相關(guān)工作通報評價(jià)制度，強化通報評價(jià)結果運用。

（二）強化監督檢查機制。強化對各市州推動(dòng)構建國資監管大格局工作的例行監督和專(zhuān)項檢查，對各市州及縣市區的國資監管體系完善、國資監管工作落實(shí)、國資監管大格局構建等工作進(jìn)行持續跟蹤、調度和督導。

（三）完善指導協(xié)調機制。利用省國資智庫研究平臺，統籌全省國資國企重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。各級國資監管機構之間要加強交流，定期開(kāi)展專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)總結、推廣和宣傳國企改革、國資監管典型經(jīng)驗。加快形成指導監督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作機制。

湖南省人民政府辦公廳

2022年10月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省