湘政辦發(fā)〔2022〕44號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕44號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在農村要素資源配置和利用中的決定性作用，全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施、加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持農村土地集體所有制不改變、農民利益不受損、農村基本經(jīng)營(yíng)制度不松動(dòng)，以堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農民和農村集體經(jīng)濟組織以及農村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財產(chǎn)權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以構建權責明晰、管理規范、體系健全的交易市場(chǎng)為內容，按照公益性為主、公開(kāi)公正規范、因地制宜、依法合規的基本原則，加快推進(jìn)全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。通過(guò)幾年的努力，力爭基本建立健全省市縣鄉四級互聯(lián)互通的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò )，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系和交易規則更加完善，產(chǎn)權流轉交易更加通暢、便捷、高效?！?strong>　

二、建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是為各類(lèi)農村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構，獨立承擔法律責任和市場(chǎng)風(fēng)險。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)由各級人民政府批準設立，報上級行業(yè)主管部門(mén)備案。

（一）省級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。按照統一系統建設、信息發(fā)布、交易規則、交易流程、交割結算、交易鑒證、收費標準、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)“八統一分”要求，負責全省農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易的制度設計、業(yè)務(wù)管理、系統建設、網(wǎng)上交易、指導服務(wù)、組織培訓、依規實(shí)施和監測運行等工作。組織各級農村產(chǎn)權流轉交易平臺互聯(lián)互通，實(shí)現交易信息互聯(lián)共享，承辦農村產(chǎn)權交易相關(guān)業(yè)務(wù)。設立省級農村產(chǎn)權交易中心，推動(dòng)農村產(chǎn)權跨區域流轉交易，支持金融機構有序接入，促進(jìn)農村產(chǎn)權交易和經(jīng)營(yíng)主體融資。

（二）市級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。設立市級農村產(chǎn)權交易中心，負責本轄區內農村產(chǎn)權流轉交易的日常監管、信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、指導服務(wù)、數據統計等工作，組織農村產(chǎn)權現場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò )競價(jià)交易，承辦農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。設立縣級農村產(chǎn)權交易中心，負責組織農村產(chǎn)權交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價(jià)款結算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢(xún)、監督管理、培訓指導等工作。通過(guò)信息共享等方式，核驗交易標的權屬、受讓方資格、土地規劃和用途等交易資料和信息，組織招標和采購項目預決算。

（四）鄉鎮農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。設立農村產(chǎn)權交易服務(wù)站，負責本轄區農村產(chǎn)權流轉交易基礎資料和信息的收集匯總、查驗審核、登記錄入，組織進(jìn)場(chǎng)交易，提供政策咨詢(xún)，做好資料歸檔備案和糾紛調解等。村級信息員主要承擔信息收集、現場(chǎng)勘察、聯(lián)系農戶(hù)等配合工作。

重點(diǎn)抓好縣級流轉交易市場(chǎng)建設，帶動(dòng)鄉鎮流轉交易市場(chǎng)建設，鼓勵市、縣聯(lián)合共建或者區域聯(lián)建。位于城區的市域轄區不提倡單獨建設，可以與所在市聯(lián)合共建。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)可以建立獨立的交易場(chǎng)所，也可以依托當地政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心等場(chǎng)所建立，分設交易服務(wù)窗口。建設方式由各地結合實(shí)際自行確定，全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)名稱(chēng)實(shí)行統一命名，事業(yè)單位性質(zhì)的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)名稱(chēng)為“行政區劃名+農村產(chǎn)權交易中心”，公司制企業(yè)性質(zhì)的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)名稱(chēng)為“行政區劃+字號+農村產(chǎn)權交易中心+公司制企業(yè)組織形式”。

三、明確農村產(chǎn)權流轉交易品種及方式

法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規和政策?，F階段流轉交易品種及方式主要是：

（一）農村承包土地經(jīng)營(yíng)權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經(jīng)營(yíng)權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協(xié)商確定。

（二）林權。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不得超過(guò)法定期限。

（三）“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權有關(guān)規定進(jìn)行流轉交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

（四）農村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。是指農村集體機動(dòng)地、未承包到戶(hù)土地、草地、農田水利用地、養殖水面等經(jīng)營(yíng)權，可以采取出租、轉讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉交易，但流轉的具體經(jīng)營(yíng)內容和期限須符合相關(guān)法律法規要求。

（五）農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

（六）農業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村集體等擁有的農業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣(mài)等方式流轉交易。

（七）小型水利設施使用權。是指農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村集體等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（八）農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權。是指涉農專(zhuān)利、商標、版權、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（九）其他涉農產(chǎn)權。是指農村閑置宅基地使用權和閑置住宅，國有農牧漁場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)等，供銷(xiāo)合作社系統的涉農產(chǎn)權、資產(chǎn)處置等，農村建設項目、貨物和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目等涉農產(chǎn)權，可以采取招標、采購、出租、入股、招商和轉讓等方式流轉交易。

根據法律、法規修訂情況，修訂相應交易品種。法律有限制但中央已經(jīng)部署實(shí)施改革試點(diǎn)的品種，僅限于在中央批準的改革試點(diǎn)區域范圍內，嚴格按照改革試點(diǎn)方案進(jìn)行。

四、規范農村產(chǎn)權流轉交易主體及程序

（一）規范交易主體。凡是法律、法規和政策沒(méi)有限制的法人和自然人或其他組織均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉交易。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要依法對各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。農戶(hù)擁有的產(chǎn)權是否入市流轉交易由農戶(hù)自主決定，入市農戶(hù)產(chǎn)權可自行或委托村集體經(jīng)濟組織辦理流轉交易。一定標的額以上的農村集體資產(chǎn)流轉必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易。產(chǎn)權流轉交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人或受產(chǎn)權權利人委托的受托人，共有產(chǎn)權交易要共有人同意方可進(jìn)行，確保沒(méi)有權屬糾紛。除農戶(hù)宅基地使用權、農民住房財產(chǎn)權、農戶(hù)持有的集體資產(chǎn)股權外，流轉交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規執行）。工商企業(yè)進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)流轉交易，要依據相關(guān)法律、法規和政策，加強監管和風(fēng)險防范。

（二）規范交易程序。農村產(chǎn)權流轉交易原則上按照提出申請、審核受理、發(fā)布信息、登記意向、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結算、交易鑒證、成交公告等程序進(jìn)行。各級交易市場(chǎng)要制定市場(chǎng)具體運行規則，細化交易流程，規范交易行為，推進(jìn)交易市場(chǎng)有序運行。

五、完善農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要主動(dòng)適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資撮合等為一體的為農服務(wù)綜合市場(chǎng)。提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢(xún)和申請、協(xié)助產(chǎn)權查詢(xún)、組織交易、出具交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權抵押、變更登記和資金結算手續等基本服務(wù)。根據自身條件，依法依規開(kāi)展相關(guān)配套服務(wù)。引入中介機構，提供會(huì )計、價(jià)值評估、法律咨詢(xún)、項目策劃、宣傳推介等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現和價(jià)值提升。引入銀行、保險、擔保、金融資產(chǎn)管理公司（地方資產(chǎn)管理公司）等金融機構，建立產(chǎn)權流轉交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，對進(jìn)入市場(chǎng)交易的項目給予金融支持。

六、強化農村產(chǎn)權流轉交易監管

各地要強化農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)監督管理，加強定期檢查和動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規交易行為，建立交易激勵懲戒機制，強化行業(yè)監管，保障交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場(chǎng)規范運行。建立健全管理制度，明確交易流程和交易規則，對市場(chǎng)運行、服務(wù)規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定，實(shí)行統一規范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度。加強土地用途管制，耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。全省農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法由省農業(yè)農村廳聯(lián)合相關(guān)農村產(chǎn)權主管部門(mén)制定。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設的組織領(lǐng)導，健全工作機制，做到責有人負、事有人干，嚴格執行相關(guān)法律、法規和政策。各級農業(yè)農村部門(mén)負責指導、管理、協(xié)調、監督同級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的建設和運行。各級發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)要明確職責，密切配合，加強指導，整合本行業(yè)農村產(chǎn)權交易場(chǎng)所，配合制定本行業(yè)農村產(chǎn)權流轉交易標準及相關(guān)配套政策，統籌協(xié)同推進(jìn)全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。

（二）加強政策扶持。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設、維護經(jīng)費實(shí)行分級負擔，省級主要負責省級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設、維護經(jīng)費；省級以下農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設、維護經(jīng)費，由所在地區統籌安排解決。各地要按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，探索實(shí)行購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)或設立公益性崗位等，保障農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設和運營(yíng)經(jīng)費投入。

（三）加強宣傳培訓。各地要廣泛宣傳農村產(chǎn)權公開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)流轉交易的重大意義和相關(guān)政策，提高農民的產(chǎn)權意識，提升進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)交易的積極性，動(dòng)員社會(huì )各界力量參與農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，加強基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)我省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省