湘政辦發(fā)〔2022〕43號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕43號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為有效預防和減少農村道路交通事故，更好保障農村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí) 堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強農村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現就全面加強農村道路交通安全工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實(shí)鄉村振興戰略和省第十二次黨代會(huì )精神，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步壓實(shí)責任、健全機制、夯實(shí)基礎，推進(jìn)農村道路交通安全治理體系和治理能力現代化，提升農村道路交通本質(zhì)安全水平。

到2026年，全省“黨政同責、部門(mén)履責、社會(huì )共治”的農村道路交通安全綜合治理體系更加完善，公路安全防護能力明顯提升，交通參與者安全意識明顯增強，道路通行秩序明顯好轉，亡人道路交通事故明顯下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到根本遏制。

二、健全農村道路交通安全責任體系

（一）強化屬地管理責任。各級人民政府應當加強對農村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導，建立健全農村道路交通安全監管責任體系，落實(shí)省、市級人民政府統籌，縣級人民政府負總責，鄉鎮人民政府負主責的工作機制，厘清農村道路交通安全監管職責邊界，細化責任分工。制定農村道路交通安全管理規劃并組織實(shí)施。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要牽頭落實(shí)各項交通安全工作措施，督促轄區村（居）委會(huì )履行交通安全宣傳、勸導職責，形成“主體在縣、管理在鄉、延伸到村、觸角到組”的農村交通安全管理格局。各級人民政府主要負責人是本行政區域農村道路交通安全的第一責任人，其他負責人對分管范圍內的農村道路交通安全工作負領(lǐng)導責任。各級人民政府應當充分發(fā)揮道路交通安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道安委）作用，加強對本行政區域農村道路交通安全工作的協(xié)調、指導、監督、檢查，統籌推動(dòng)鄉鎮交通安全力量建設發(fā)展，共同參與道路交通安全工作。

（二）強化行業(yè)監管責任。各級人民政府相關(guān)部門(mén)應當按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”以及“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭，誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，依法依規履行農村道路交通安全監管職責。公安交警、交通運輸、市場(chǎng)監管等具有執法權限的部門(mén)應當加強農村道路交通“打非治違”工作，不定期開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴查嚴處道路交通違法違規行為。交通運輸、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、教育行政、文化和旅游等行業(yè)主管部門(mén)應當加強對管轄領(lǐng)域內運輸企業(yè)、校車(chē)運營(yíng)企業(yè)、貨運源頭企業(yè)、機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)以及學(xué)校、旅行社等道路交通關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）的安全監管，建立健全安全巡查、動(dòng)態(tài)監管、分級評價(jià)、隱患治理等制度，督促相關(guān)企業(yè)、單位全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)展改革、財政等綜合部門(mén)應當加大對農村道路交通安全工作的支持力度，在道路交通項目審批、財政保障方面發(fā)揮積極作用。各部門(mén)應當強化協(xié)同共治，加強部門(mén)間信息數據共享，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機制，共同解決農村道路交通安全管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）強化企業(yè)主體責任。道路運輸、貨物源頭、校車(chē)運營(yíng)等企業(yè)（單位）對本單位安全生產(chǎn)負全面責任，要落實(shí)以企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人為第一責任人的交通安全工作責任制，并按要求建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，分層級明確生產(chǎn)崗位、從業(yè)人員安全管理職責，強化安全風(fēng)險管控、安全教育培訓和隱患排查治理，做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。道路運輸、校車(chē)運營(yíng)等企業(yè)要重點(diǎn)強化運輸車(chē)輛及駕駛人的安全管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)監控要求，建立內部處罰糾錯機制，做到“兩客一危一?！避?chē)輛衛星定位裝置安裝率、上線(xiàn)率以及車(chē)輛違法處理率、安全提示率、檢驗率、報廢率、駕駛人審驗率均達100%。貨物源頭企業(yè)應當按規定安裝配置稱(chēng)重和視頻監控設備并保持正常聯(lián)網(wǎng)運行，不得為非法非標車(chē)輛裝載、配載貨物，不得放任超限超載車(chē)輛出站（場(chǎng)）。旅行社不得租用非法非標車(chē)輛從事旅客運輸。

三、提升農村道路交通安全治理能力

（四）推進(jìn)農村派出所參與管理道路交通安全工作。發(fā)揮農村公安派出所在加強農村道路交通安全監管方面的作用，明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務(wù)，建立健全農村派出所交通安全管理業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)監管和考核評估各項機制，合理保障警力、經(jīng)費、裝備等，確保各項交通管理業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。

（五）加強農村交通基礎建設。深入開(kāi)展平安農村路、美麗農村路建設，加快推進(jìn)農村公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)和公路安全生命防護工程建設，強化農村道路平交路口、穿城鎮路段、臨水臨崖、學(xué)校、站（場(chǎng)）周邊等重點(diǎn)路段的交通安全設施設置、優(yōu)化改造，深化農村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程。健全完善農村道路建設、管理、養護、運營(yíng)有關(guān)標準，明確允許社會(huì )車(chē)輛通行的村民自建路、扶貧路等道路管養責任，明確農村道路養護巡查考核要求，加強技術(shù)指導和人員培訓，推進(jìn)常態(tài)化、規范化養護。新建道路要嚴格執行相關(guān)要求，加大路域環(huán)境整治，嚴厲打擊道路兩側違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營(yíng)等行為，嚴防公路建筑控制區內新增違法建筑、構筑物。新建、改建、擴建農村道路時(shí)，嚴格執行交通安全設施“三同時(shí)”制度，考慮消防救援等特殊車(chē)輛通行能力，不得違法違規設置限寬、限高設施。

（六）提升農村客運保障能力。因地制宜推進(jìn)農村客運結構調整和資源整合，推行集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，按規定開(kāi)展城鄉客運一體化示范縣創(chuàng )建，采用定線(xiàn)班車(chē)、區域化經(jīng)營(yíng)、預約響應、提高發(fā)車(chē)頻次等多種方式提升農村客運服務(wù)水平，最大限度解決農村群眾集中出行難題。加大農村地區校車(chē)服務(wù)供給，通過(guò)因地制宜發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)、定制公交等方式，切實(shí)滿(mǎn)足農村地區學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校集中返家返校等用車(chē)需求。健全完善農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核制度，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評估，對不滿(mǎn)足農村客運班線(xiàn)安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時(shí)采取調整通行線(xiàn)路、更換適合車(chē)型等措施，確保車(chē)輛安全通行。

（七）強化鄉鎮交通監控聯(lián)網(wǎng)建設。結合“雪亮工程”建設，加大農村交通技術(shù)監控設施建設投入，以農村勸導站、高風(fēng)險路段、平交路口、事故多發(fā)點(diǎn)段等為重點(diǎn)，逐步實(shí)現視頻監控設施覆蓋。2024年底，全省農村勸導站視頻監控覆蓋率達到60%以上，2026年底達到90%以上。

四、推進(jìn)農村道路交通風(fēng)險隱患排查治理

（八）推進(jìn)農村道路隱患排查治理。各縣市區每年組織交通運輸、公安交警等部門(mén)開(kāi)展不少于一次農村道路隱患集中排查，主要排查臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段以及道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段，形成隱患臺賬，制定整改計劃，分類(lèi)分批開(kāi)展治理工作。各縣市區每年4月底前將隱患臺賬、整改計劃等層報至省道安委辦公室備案。各級人民政府應當建立重點(diǎn)隱患路段掛牌督辦制度，推動(dòng)指導重點(diǎn)隱患路段整改工作。掛牌督辦路段整改不及時(shí)不到位，并由此造成較大以上道路交通事故或者2起以上亡人交通事故的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)隱患排查治理。定期對農村地區建材、礦產(chǎn)等貨物源頭企業(yè)進(jìn)行安全巡查，對不按規定安裝使用監控及稱(chēng)重設備以及放任非法改裝、超限超載車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)（站）等問(wèn)題限期督辦整改。加強校車(chē)運營(yíng)單位監管，督促建立農村校車(chē)及駕駛人管理檔案，定期檢查校車(chē)安全狀況，及時(shí)整改安全隱患。

（十）推進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人隱患排查治理。以鄉鎮為單位，定期排查超標電動(dòng)車(chē)、低速電動(dòng)四輪車(chē)、非法改裝車(chē)、變型拖拉機等隱患車(chē)輛，建立重點(diǎn)隱患車(chē)輛臺賬，逐步淘汰清零。農業(yè)農村部門(mén)要加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械監管，做好駕駛人安全教育工作；公安交警部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)要聯(lián)合查處農用車(chē)輛違法載人、無(wú)牌無(wú)證上道路行駛等交通違法行為。常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛人“隱患清零”工作，確保農村地區貨車(chē)、接送學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛、面包車(chē)、運輸型拖拉機等重點(diǎn)車(chē)輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人審驗率、換證率、學(xué)習率達到100%。嚴防農村地區吸毒人員和患有妨礙安全駕駛疾病的人員駕駛車(chē)輛上路行駛。

（十一）深化重要節點(diǎn)區域風(fēng)險防控。建立健全重要節點(diǎn)道路交通風(fēng)險防控工作機制，落實(shí)節點(diǎn)情報研判、風(fēng)險管控、指揮調度、督導督查以及聯(lián)勤值守、路檢路巡、疏導管控等工作。省、市級道安委要依托“湖南省縣域道路交通風(fēng)險評估預警系統”，按照“下沉兩級”的原則，常態(tài)化開(kāi)展縣域、鄉（鎮）域道路交通安全風(fēng)險評估預警，構建風(fēng)險評估、分析、預警、處置、反饋閉環(huán)管理模型，精準防控區域道路交通安全突出風(fēng)險。

五、深化農村道路交通秩序管控

（十二）深化農村重點(diǎn)違法整治。定期組織聯(lián)合執法行動(dòng)，聚焦面包車(chē)、農村客運班車(chē)和貨車(chē)、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)、校車(chē)、變型拖拉機、低速電動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛以及電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、機動(dòng)車(chē)維修等重點(diǎn)企業(yè)，嚴格執法尺度和處罰標準，嚴厲打擊超限超載、超員、違法載人、酒駕醉駕、非法營(yíng)運、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、銷(xiāo)售非法非標拖拉機和低速電動(dòng)車(chē)、非法改裝等違法行為。

（十三）深化“一盔一帶”安全守護行動(dòng)。定期開(kāi)展“一盔一帶”專(zhuān)項執法行動(dòng)，將勸導摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員未佩戴頭盔、汽車(chē)駕乘人員不按規定使用安全帶行為列為農村“兩站兩員”、鄉鎮綜合執法隊、網(wǎng)格員等常態(tài)工作內容，切實(shí)加大路面執法管控力度，在農村地區形成駕駛摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)“戴頭盔、靠右行、不超員”的風(fēng)尚。積極推廣“購車(chē)送頭盔”“買(mǎi)保險送頭盔”等模式，倡導摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)以及保險公司等共同解決安全頭盔配備問(wèn)題。2022年底，全省農村地區摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員頭盔佩戴率達到90%以上，汽車(chē)駕乘人員安全帶使用率達到90%以上。

六、提升農村群眾交通出行安全意識

（十四）加強交通安全勸導。充分發(fā)揮農村地區“兩站兩員”、“一村一輔警”、警保合作勸導站職能作用，建立健全農村交管力量常態(tài)化開(kāi)展交通違法勸導工作機制，引導廣大公民個(gè)人增強安全意識，提高安全能力，養成安全習慣，形成道路交通安全“人人有責、人人盡責、共建共享”的人民防線(xiàn)。加強農村道路交通安全管理信息系統和“農交安”手機APP推廣應用，嚴格落實(shí)交通安全勸導“七必上”（即重要節假日、學(xué)生上下學(xué)、趕場(chǎng)趕集、早晚出行高峰、紅白喜事、民俗活動(dòng)、冰雪等惡劣天氣時(shí)段必須上崗開(kāi)展交通安全勸導）。健全完善農村交管力量培訓機制，提升農村交管力量履職能力。

（十五）加強交通安全宣傳教育。健全完善農村道路交通安全宣傳教育體系，結合“三下鄉”、文明創(chuàng )建、鄉村振興、普法宣傳、學(xué)生安全等工作，針對運輸企業(yè)法定代表人和安全管理負責人、營(yíng)運車(chē)輛駕駛人和“一老一小”等重點(diǎn)群體開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”宣傳，做到宣傳內容精準、宣傳方式精準、宣傳對象精準。完善道路交通安全網(wǎng)格化宣傳模式，推動(dòng)網(wǎng)格員具體承擔道路交通安全宣傳職責，定期在網(wǎng)格系統發(fā)布交通安全提示信息與宣傳資料，開(kāi)展交通安全宣傳“敲門(mén)行動(dòng)”。組織開(kāi)展鄉鎮優(yōu)秀交管員、村組優(yōu)秀勸導員的評比工作。

七、加強農村道路交通安全工作保障

（十六）強化組織保障。各級人民政府要切實(shí)加強農村交通安全工作組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施措施。各級人民政府主要負責人要定期組織召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議調度、評估農村道路交通安全狀況，及時(shí)研究解決農村道路交通安全領(lǐng)域重大問(wèn)題、難點(diǎn)事項。

（十七）強化經(jīng)費保障。市州、縣市區人民政府要將本行政區域農村道路交通安全管理經(jīng)費納入同級財政預算管理，按照分級管理、分級負擔的原則，保障農村公路安全生命防護工程建設、農村道路隱患排查治理、交通技術(shù)監控設備建設維護、農村交通安全宣傳等相關(guān)經(jīng)費，推動(dòng)建立“政府+保險+社會(huì )”多方主體共同投入的長(cháng)效經(jīng)費保障機制。

（十八）強化督查考核。各級人民政府要根據工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展農村道路交通安全工作專(zhuān)項督查，配套建立警示約談、掛牌督辦等制度。要建立多層級量化考核評價(jià)體系，每年組織開(kāi)展農村道路交通安全工作專(zhuān)項考核，并將考核結果納入政府安全生產(chǎn)、平安建設、鄉村振興和績(jì)效評估等考評體系。

（十九）強化責任追究。各級人民政府要建立健全道路交通安全事前問(wèn)責和事后追責機制，對存在的交通安全隱患，沒(méi)有及時(shí)報告或者未及時(shí)整改或者整改不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以政務(wù)處分或者組織處理；發(fā)生較大以上道路交通事故且認定為生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責任的基礎上，嚴肅追究當地政府領(lǐng)導責任和有關(guān)部門(mén)監管責任。要加大針對交通安全領(lǐng)域違法犯罪行為的刑事打擊力度，依法適用《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對存在危險駕駛、不履行監管職責、售賣(mài)非法非標車(chē)輛、拒不整改重大安全隱患、強令他人冒險作業(yè)、篡改車(chē)輛過(guò)磅數據、關(guān)閉稱(chēng)重及監控設備等行為的個(gè)人、企業(yè)、單位，嚴肅追究相關(guān)人員刑事責任。要強化執法監管，規范執法行為，嚴肅查處趨利執法、隨意執法、過(guò)度執法等損害人民群眾利益的行為。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省