湘政辦發(fā)〔2022〕35號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕35號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康中國建設和新時(shí)代殘疾人工作的決策部署，進(jìn)一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）等有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和考察湖南重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統推進(jìn)、早期干預”的基本原則，貫徹預防為主的方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，將殘疾預防融入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì )殘疾風(fēng)險綜合防控能力。到2025年，覆蓋全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務(wù)狀況持續改善，殘疾預防主要指標達到或超過(guò)國家標準。

二、主要行動(dòng)任務(wù)

（一）殘疾預防知識普及行動(dòng)

1.推進(jìn)殘疾預防科普規范化管理。遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，設計、創(chuàng )作、推送一批殘疾預防科普作品，建立“省健康科普資源庫”并開(kāi)設殘疾預防專(zhuān)欄，針對重點(diǎn)人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識。推動(dòng)將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專(zhuān)科醫生、婦幼保健人員、社會(huì )工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。（省殘聯(lián)、省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會(huì )、團省委按職責分工負責）

2.加強重點(diǎn)人群殘疾預防知識普及。在兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(cháng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群中普遍開(kāi)展針對性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識、方法；加強傷病者、殘疾人及康復對象監護人等康復知識宣傳普及，不斷提升康復意識、能力。（省殘聯(lián)、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。持續深入開(kāi)展殘疾預防日宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日及職業(yè)病防治宣傳周、安全生產(chǎn)月等宣傳節點(diǎn)，加強殘疾預防知識專(zhuān)題宣傳，充分利用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)形式、傳播方式，提升各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)的覆蓋面、影響力和實(shí)效性。（省殘聯(lián)、省衛生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)

4.加強婚前、孕前保健。規范婚前孕前保健門(mén)診、婚姻登記場(chǎng)所婚姻家庭健康咨詢(xún)室建設和管理，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫學(xué)意見(jiàn)，加大健康婚育咨詢(xún)及指導力度，推廣婚姻登記、婚前醫學(xué)檢查、生育指導、孕前保健“一站式”服務(wù)。將婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等項目納入政府公共衛生服務(wù)項目范圍，指導科學(xué)備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢(xún)指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務(wù)。（省衛生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。推進(jìn)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷機構標準化建設，加強高通量基因測序、產(chǎn)前超聲檢查等技術(shù)的應用和管理，落實(shí)出生缺陷三級預防，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。針對先天性心臟病、單基因遺傳病等重點(diǎn)疾病推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。針對唐氏綜合征、先天性心臟病、先天性耳聾、重型地中海貧血等重點(diǎn)出生缺陷疾病，建立健全縣級能篩查、市級能診斷、省級能指導、區域能輻射的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類(lèi)管理和服務(wù)，嚴格落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治等制度。（省衛生健康委負責）

6.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開(kāi)展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步將新生兒先天性心臟病、先天性髖關(guān)節脫位等致殘性疾病納入篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩、早診、早治。規范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導，深入實(shí)施中央專(zhuān)項彩票公益金出生缺陷干預救助項目,開(kāi)展殘疾兒童早期干預試點(diǎn)。落實(shí)0—6歲兒童健康管理，開(kāi)展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng )建活動(dòng)，規范兒童保健門(mén)診標準化建設，推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制，提升兒童健康服務(wù)水平。加強兒童心理行為發(fā)育監測與評估，探索建立以?xún)和陋毎Y等發(fā)育異常為重點(diǎn)，在社區可初篩、縣級能復篩、專(zhuān)業(yè)醫療機構診斷和康復的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（省衛生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控行動(dòng)

7.加強慢性病致殘防控。持續開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營(yíng)養、科學(xué)運動(dòng)，鼓勵全社會(huì )參與“減鹽、減油、減糖”行動(dòng)，建立覆蓋全省的健康素養和生活方式監測體系。推進(jìn)體育社會(huì )組織建設，開(kāi)展全民健身行動(dòng)，增加健身場(chǎng)地設施有效供給，不斷豐富大眾健身項目，積極開(kāi)展科學(xué)健身普及活動(dòng)和常態(tài)化體質(zhì)監測，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預、慢性病防治、康復中的作用。以家庭醫生簽約服務(wù)為抓手，推進(jìn)高血壓、糖尿病醫防融合管理工作，規范運行基層高血壓專(zhuān)病門(mén)診和血壓監測點(diǎn)，加強高血壓、糖尿病項目績(jì)效評價(jià)，不斷提高兩病服務(wù)質(zhì)量和效率。加強腦卒中高?；颊吆Y查和健康管理，逐步將符合條件的重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規。著(zhù)力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

8.加強社會(huì )心理服務(wù)和精神疾病防治。開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)，搭建基層社會(huì )心理服務(wù)平臺，依托城鄉社區綜治服務(wù)設施或基層綜治中心，建立心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室。在村（社區）黨組織和有關(guān)部門(mén)的指導下，組織心理服務(wù)工作者、社會(huì )工作者、網(wǎng)絡(luò )管理員、人民調解員、志愿者等，摸排居民各類(lèi)矛盾問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現和掌握有心理問(wèn)題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。建立心理危機干預平臺,將心理危機干預和心理援助納入各級各類(lèi)應急預案和技術(shù)方案。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。進(jìn)一步完善嚴重精神障礙患者監護責任落實(shí)制度。持續抓實(shí)肇事肇禍等嚴重精神障礙患者摸排管控工作，對危險性評估3級（含）以上嚴重精神障礙患者，已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為或者有危害他人安全危險的，依法落實(shí)對其實(shí)施住院治療。將社會(huì )心理服務(wù)疏導和危機干預納入平安建設考核內容。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省應急廳、省中醫藥局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

9.加強傳染病及地方病致殘防控。嚴格落實(shí)國家免疫規劃，加強疫苗監督管理和接種單位的能力建設，建立健全疫苗監督管理工作機制，規范預防接種服務(wù)管理，繼續將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。加強傳染病監測預警工作，完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報系統，開(kāi)展疫情報告、流行病學(xué)調查等預防控制措施，做好麻風(fēng)病等傳染病患者的醫療救治工作。持續消除碘缺乏病、燃煤污染型地方性氟中毒、飲水型地方性氟中毒等重大地方病致殘。（省衛生健康委負責）

10.加強職業(yè)病致殘防控。加強職業(yè)健康監管體系建設，做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，強化用人單位主體責任，嚴格落實(shí)職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓等制度。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展職業(yè)病危害因素監測和專(zhuān)項治理。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡(luò )，持續實(shí)施工傷保險擴面專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)湖南省無(wú)責任主體農民工塵肺病基本醫療救治救助惠民行動(dòng)。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控行動(dòng)

11.加強安全生產(chǎn)和消防安全監督管理。加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，全面推行計劃執法和明查暗訪(fǎng)、“雙隨機一公開(kāi)”“三位一體”執法模式，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”“異地交叉執法”，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。構建周期性、常態(tài)化安全風(fēng)險評估機制，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平，人口密集重點(diǎn)區域、工業(yè)園區以及重點(diǎn)城市安全風(fēng)險，定期開(kāi)展評估。開(kāi)展職工安全隱患排查行動(dòng)，不斷提升職工安全防范意識。實(shí)施《湖南省工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021—2025年）》（湘人社發(fā)〔2021〕31號），減少因工傷致殘。排查治理客運車(chē)站、碼頭、醫院、學(xué)校、幼兒園、托育機構、養老院、殘疾人服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患。集中整治消防車(chē)通道、老舊小區、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存合用場(chǎng)所、城鄉結合部、物流倉儲等領(lǐng)域突出消防安全問(wèn)題。實(shí)施消防基礎設施強化工程，提高抵御火災能力。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省總工會(huì )按職責分工負責）

12.加強道路交通和運輸安全管理。深化道路隱患排查治理，重點(diǎn)整治事故多發(fā)、長(cháng)下坡、臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口等風(fēng)險路段，逐步提升道路本質(zhì)安全度。常態(tài)落實(shí)高速“六個(gè)一律”、城市“六個(gè)嚴查”、農村“六個(gè)嚴禁”斷然措施，嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛等易肇事肇禍交通違法行為，深入推進(jìn)“一盔一帶”行動(dòng)，降低交通事故致死率和致殘率。加強道路運輸指揮調度、動(dòng)態(tài)監測、應急處置。加大旅游包車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)、貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安全監管力度，推動(dòng)落實(shí)政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節監管，不斷提高“兩客一貨”等重點(diǎn)車(chē)輛檢驗率、報廢率、違法處理率。健全快速發(fā)現、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”道路交通事故應急救援聯(lián)動(dòng)工作機制，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。制定實(shí)施湖南省兒童傷害防控行動(dòng)計劃，構建完善多部門(mén)合作的兒童傷害防控工作機制，開(kāi)展學(xué)校、幼兒園、托育機構、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開(kāi)展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險的安全教育。持續開(kāi)展“護校安園”專(zhuān)項工作，不斷強化校園周邊高峰勤務(wù)、“護學(xué)崗”等警務(wù)工作機制，全力推進(jìn)平安校園建設。嚴格執行兒童用品強制性國家標準，加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進(jìn)的團體標準，對部分兒童用品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理，持續開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。廣泛宣傳兒童急救知識，提升家長(cháng)、教師急救技能，加強兒童傷害相關(guān)院前急救設施設備配備，實(shí)現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學(xué)救治及康復服務(wù)的效率和水平。加強老年友好環(huán)境建設，推進(jìn)養老機構、公共交通、環(huán)境設施和困難老年人家庭適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開(kāi)展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力，提升老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

14.增強防災減災能力。依托全省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，構建周期性、常態(tài)化自然災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查機制。健全鄉鎮（街道）應急預案培訓演練機制，定期開(kāi)展轄區內重點(diǎn)單位、各類(lèi)應急救援隊伍、易受自然災害威脅的群眾的培訓和演練。強化自然災害協(xié)調應對，建立健全風(fēng)險防控、監測預警、會(huì )商研判、信息共享、政務(wù)公開(kāi)、分級響應、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、災后救助、調查評估、恢復重建等各方面協(xié)同機制。加強社區、學(xué)校、幼兒園、托育機構、醫院、車(chē)站、工廠(chǎng)等人員密集場(chǎng)所災害防御，強化緊急醫學(xué)救援體系建設和管理，提高突發(fā)災害現場(chǎng)衛生應急處置能力和水平。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省氣象局按職責分工負責）

15.加強農產(chǎn)品和食品藥品安全監管。聚集突出問(wèn)題，統籌開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測、監督抽查和風(fēng)險監測，深入開(kāi)展食用農產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)，排查治理農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。突出主導產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控，加強農業(yè)標準體系建設與宣貫實(shí)施，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現代化，強化鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面實(shí)行食用農產(chǎn)品“身份證”、承諾達標合格證和質(zhì)量安全追溯管理，開(kāi)展農安信用試點(diǎn)，探索“陽(yáng)光農安”和智慧監管模式，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。完善食品安全治理體系，嚴格市場(chǎng)準入，實(shí)行風(fēng)險分級管理，強化標準制定與實(shí)施，嚴把產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)源頭、糧食收儲、加工流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)口出口等環(huán)節質(zhì)量安全關(guān)，加強相關(guān)從業(yè)人員健康檢查，提高全過(guò)程全鏈條監管能力。依法落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)要求，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。嚴厲打擊藥品領(lǐng)域制假售假、無(wú)證醫療器械、虛假廣告、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。完善藥物不良反應監測機制，拓展不良反應報告渠道。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

16.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。鞏固縣級及以上和“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護區規范化建設和突出環(huán)境問(wèn)題整治成果，持續推進(jìn)鄉鎮及農村“千人以上”集中式飲用水水源保護區規范化建設和突出環(huán)境問(wèn)題整治，完善飲用水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，加強飲用水水源保護區日常監管維護，保障飲用水水源水質(zhì)安全。有序開(kāi)展城市第二水源建設，增加城市有效供水量，提高供水能力及保障率。統籌推進(jìn)農村供水工程建設，推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。發(fā)布全省強制性清潔生產(chǎn)審核名單，依法開(kāi)展能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。深入打好藍天保衛戰，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，建立全省環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，做好重污染天氣應急響應，細化應急減排措施，實(shí)施應急減排清單化管理。加強噪聲污染治理，推動(dòng)地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測。加強大氣、水、土壤等環(huán)境健康影響監測與評價(jià)，建立有代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養監測網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（五）康復服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)

17.加強康復醫療服務(wù)。貫徹落實(shí)國家衛生健康委等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復醫療工作發(fā)展的意見(jiàn)》（國衛醫發(fā)〔2021〕19號），提高康復醫療服務(wù)能力，完善康復醫療工作制度、服務(wù)指南和技術(shù)規范，充分發(fā)揮中醫藥在疾病康復中的重要作用。加強康復醫療人才培養和隊伍建設，鼓勵有條件的院校積極設置康復治療學(xué)、康復工程學(xué)等緊缺專(zhuān)業(yè)，并根據實(shí)際設置康復物理治療學(xué)、康復作業(yè)治療學(xué)、聽(tīng)力與言語(yǔ)康復學(xué)等專(zhuān)業(yè)。積極發(fā)展社區和居家康復醫療，鼓勵康復專(zhuān)科醫院和三級醫院通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、家庭病床、上門(mén)巡診等方式將機構內康復醫療服務(wù)延伸至社區和家庭。支持基層醫療機構豐富和創(chuàng )新康復醫療服務(wù)模式，優(yōu)先為失能、失智或高齡老年人、慢性病患者、重度殘疾人等有迫切康復醫療服務(wù)需求的人群提供居家康復醫療、日間康復訓練、康復指導等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

18.保障殘疾人基本康復服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責任，開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調查，持續實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，以縣市區為單位，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、家庭醫生簽約服務(wù)團隊等力量，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、實(shí)施轉介等方式，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、護理、輔助器具適配等基本康復服務(wù)。加強殘疾人康復機構規范化建設，支持200個(gè)多功能殘疾人社區康復綜合服務(wù)站建設，開(kāi)展日間照料、工療、娛療、康復輔助器具租賃等適宜康復服務(wù)。完善殘疾兒童康復救助制度，積極推進(jìn)殘疾兒童康復救助提標擴面，增加康復服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復服務(wù)。對殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)、殘疾兒童康復救助、重點(diǎn)殘疾人康復項目，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、滿(mǎn)意度調查，持續提升殘疾康復服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展殘疾人輔助器具補貼試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。探索開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)。落實(shí)“?？倒こ獭表椖?，鼓勵省殘疾人福利基金會(huì )等拓寬籌資渠道，實(shí)施康復助殘公益項目，打造“集愛(ài)三湘”等慈善品牌項目。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）

19.加強長(cháng)期照護服務(wù)。探索建立從居家、社區到專(zhuān)業(yè)機構的失能老年人長(cháng)期照護模式，推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，實(shí)施社區醫養康養結合能力提升工程，支持有條件的養老機構開(kāi)辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護機構等，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫療護理、生活照護，改善失能老年人照護服務(wù)質(zhì)量。健全完善殘疾人基本福利制度，探索開(kāi)展貧困重度殘疾人集中照護，在全省逐步建成以居家（鄰里）照護為基礎、社區日間照料為依托、機構集中照護為補充的貧困重度殘疾人照護服務(wù)體系。落實(shí)經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接，適時(shí)提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。按照國家的統一部署擴大長(cháng)期護理保險試點(diǎn)范圍，逐步擴大參保對象范圍，調整保障范圍。做好長(cháng)期護理保險與各項補貼政策整合銜接，鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足群眾差異化照護需求的商業(yè)保險產(chǎn)品，豐富特定對象保障層次，創(chuàng )新長(cháng)期護理保險服務(wù)。（省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、湖南銀保監局按職責分工負責）

20.提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》（國務(wù)院令第622號）和《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》（湖南省人民政府令第300號），實(shí)施《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號）。嚴格落實(shí)無(wú)障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”規定。探索制定重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施地方標準和行業(yè)規范，成立標準化技術(shù)委員會(huì )，建立健全標準化體系。支持開(kāi)展無(wú)障礙建設城市創(chuàng )建工作，改善城市道路無(wú)障礙設施，完善公共交通無(wú)障礙設施，優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設施，推進(jìn)各級政府和國家機關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設和改造。結合城市更新行動(dòng)，統籌推進(jìn)老舊小區無(wú)障礙改造。結合廁所革命，加快推廣無(wú)障礙公共廁所。支持困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，提升精準改造水平。不斷完善信息無(wú)障礙建設發(fā)展環(huán)境，為患者、老年人、殘疾人等提供適用的數字化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙，推廣應用手語(yǔ)視頻服務(wù)等無(wú)障礙信息服務(wù)。（省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省人民政府殘疾人工作委員會(huì )負責組織實(shí)施本行動(dòng)計劃，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，指導各級政府殘疾人工作委員會(huì )、各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取匯報，通報情況，開(kāi)展調度，研究解決重大問(wèn)題。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，結合實(shí)際組織實(shí)施本行動(dòng)計劃，健全工作推進(jìn)機制，強化保障工作措施，加強統籌調度，確保實(shí)現各項任務(wù)目標。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，逐項抓好落實(shí)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。建立健全省級殘疾預防專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，承擔咨詢(xún)、評估、宣教等任務(wù)，為本行動(dòng)計劃實(shí)施提供技術(shù)支持。加強殘疾預防科技攻關(guān)、示范應用，針對殘疾預防重點(diǎn)難點(diǎn)，支持核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)健康湖南建設。強化殘疾預防信息支撐，推動(dòng)殘疾預防信息跨部門(mén)跨區域共享。積極申請國家殘疾預防重點(diǎn)聯(lián)系地區，加強監測，探索經(jīng)驗，開(kāi)展殘疾預防新技術(shù)示范應用。

（三）開(kāi)展監測評估。省人民政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務(wù)指標年度監測，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數據和信息。各級政府殘疾人工作委員會(huì )做好本地殘疾預防行動(dòng)計劃實(shí)施情況監測，組織開(kāi)展中期及終期評估，了解掌握本地行動(dòng)計劃實(shí)施進(jìn)展情況，系統分析評價(jià)目標任務(wù)完成情況，總結經(jīng)驗做法，找出突出問(wèn)題，提出對策建議。對進(jìn)度滯后、工作不力的地區、部門(mén)和單位，及時(shí)督促整改。

（四）做好宣傳引導。聯(lián)合各類(lèi)媒體采取多種方式廣泛宣傳介紹實(shí)施本行動(dòng)計劃的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措，幫助社會(huì )各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會(huì )廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

附件：殘疾預防主要指標

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